浅谈如何在强化市场监管的基础上增强市场控制力

刘祝勇

摘 要：卷烟市场控制的基础是专卖市场行政监管控制，其最终目标是获得当地卷烟市场绝对占有率。这是烟草专卖部门的义务，是履行保驾护航的职责，是维护国家利益的根本需要。近年来，随着市场监管力度的不断加强，传统的贩假贩私行为已得到了有效遏制，卷烟违法违规行为发生了重大变化，乱渠道卷烟违法行为成为了市场监管新的重心。本文就如何在强化市场监管的基础上增强市场控制力进行了思考。

关键词：烟草专卖;市场监管;控制力

就南昌烟草来说，此前就提出“转变方式、找准要害”的监管思路，将影响本地市场占有率的异地流入乱渠道卷烟作为市场监管的核心，之后又建全完善专卖绩效考核制度，提出了市场监管三个主要指标第一的工作目标，不断强化了市场监管力度，也取得了不俗的成效，但就南昌地区现有的卷烟市场控制情况来看，远未达到预期目标，卷烟市场占有率仍有较大的提升空间，加强控制力度已成为了迫切需要解决的问题，下面就如何在不断强化市场监管的基础上增强市场控制力谈谈一些看法：

一、狠抓紧俏品牌卷烟的监管

就南昌卷烟市场情况来看，受到冲击的异地流入卷烟大多集中在“中华、芙蓉王、利群”等紧俏卷品牌上，这些紧俏卷烟的非法流入，严重影响了本地的卷烟市场净化率，也对卷烟营销品牌培育工作带来了严重影响。在现有市场监管高压态势下，要将异地流入卷烟的查处重心放在紧俏品牌上，只有有效堵住了异地紧俏品牌的冲击，才能稳步提升本地市场净化水平和获得较高的市场占有率。

一是加强运输渠道的监管。异地紧俏卷烟要非法流入本市，就必须通过托运或自运的形式，就综合查处情况来看，绝大部分是通过货运物流托运或者铁路携带等渠道流入的。对此，就必须在运输渠道上下功夫，通过对全市货运物流集中区域进行逐一摸排，对有过无证运输行为的货运物流场所建立动态监管档案，加强与货运物流相关主管部门的联系，并做好货运物流公司内部特勤的培养工作，集多方之力，彻底堵住货运物流不法运输渠道。同时，需加强对铁路沿线区域的监管，和铁路、公安的等部门进行联合执法，注重证据收集，将重心放在不法卷烟进库或到店这个环节，从销售终端上进行查处。

二是加强非法大户的监管。非法卷烟经营大户经营场所大多处于主要街道，集贸市场及城乡结合区域，有着一定规模的倒卖辐射能力，存在着小额批发违法行为，其中有部分还从事跨区域不法倒卖行为。对此，就必须对辖区内所有卷烟经营大户进行摸排，走访周边居民和经营户，了解其真实销售渠道，特别是摸清、核准名烟名酒店、副食品批发店、销售规模和经营场所严重不符经营户的辐射范围和真实销量，对发现存在辐射和非法倒卖卷烟的不法经营大户建立动态监管档案，制定一户一策的监管措施，并明确具体取缔期限，集中力量肃清辖区内的不法经营大户。

三是加强无证户的监管。卷烟无证户是影响本地卷烟正常经营秩序的顽疾之一，也是不法经营大户的辐射下线，对卷烟市场净化率、占有率的影响甚大，可以说只有全面取缔了无证户，才能稳固提升市场控制力。无证户的监管历来都是卷烟市场监管的难点，这个难在于大部分无证户是由于不符合合理化布局标准而无法获得零售许可，但其又有强烈的卷烟销售需求。因此，对无证户要区别对待，对上述因合理布局导致不能获得零售许可的，要从根本入手，细致研究合理布局方案，尽最大限度将需办证的经营户纳入合理布局范畴，对确因合理布局所限不能办证的，要合理进行引导、宣传，使其达到办证标准。对确实无证不法倒卖卷烟的，则须联合工商执法部门，进行联合执法整治，通过双方合理，彻底取缔不法无证户。

二、稳步提升专卖队伍素质

一支业务技能高、专业水平强、综合素质好的专卖队伍是强化市场监管，提升控制力的保证。纵观南昌烟草专卖这支队伍，虽然在全省多次“双能”竞赛上取得了佳绩，但总体来说，业务技能、专业水平均为达到全省领先，整体素质也只是全省中游水平。提升专卖队伍综合素质，就必须紧抓专卖“四于”建设。所谓“四于”即“精于法律、勤于市场、严于律己、善于创新”。“精于法律”是专卖市场监管的基础，只有专卖人员自身熟悉法律，善于应用法律，才能保证执法的严肃性、规范性，在处理涉烟违法案件，特别是针对影响本地卷烟市场占有的乱渠道真烟案件，需灵活的运用专卖法律法规条款，对其从重进行处罚，加大打击力度，同时确保处罚规范、合理;“勤于市场”是专卖市场监管的根本，若专卖人员都不熟悉市场，何谈能掌控市场？这就要求我们专卖人员必须常下市場，熟悉市场，特别是专卖的带队领导要熟悉掌握市场的动态，了解违法违规信息，摸清异地流入的真品卷烟渠道，做到精准打击，有效提升市场掌控能力;“严于律己”是专卖市场监管的保障，只有在专卖市场监管执法工作中恪守“六条禁令”和“禁酒令”，不接受经营户任何形式的馈赠和宴请，不做任何有所专卖队伍形象的事，保证市场监管大公无私;“善于创新”是专卖市场监管的新要求，现今涉烟违法行为较以往更为负责，特别是部分不法分子利用国家携带卷烟相关规定，将异地真品卷烟流入我市进行不法销售。针对这一新型违法行为，就要求我们专卖人员在监管上要有所创新，要将粗放性的监管转为精准性打击，要注重线索的收集，打击落地入库及交易环节，堵住异地卷烟携带渠道，稳步提升市场控制力。

三、做好专卖两大服务工作

如何在市场监管的高压态势上提升卷烟市场控制力，还必须做好两大服务工作。即“服务好零售户、服务好营销”。

卷烟零售户是我们烟草行业的终端销售者，既是我们的行政管理相对人，也是我们的服务对象，这就就要求我们专卖部门在加强市场监管的同时，也要做好零售户的服务工作，提升零售户的满意度和忠诚度，以此扩大我们烟草部门的影响力，提升市场控制力。专卖部门在日常走访中，要了解零售户的销售动态，对零售户的销售问题，要及时收集反馈至营销部门，对零售户的合理需求，要及时予以满足，对零售户的困难，要尽力予以帮助，同时，在零售许可延续、换证等工作上，要主动联系零售户，告知延续、换证事项，帮助收集相关许可材料，做到送证上门，提升零售户满意度。

同级卷烟营销部门是我们专卖部门的另一个服务对象。因此，专卖部门就必须履行自身的服务职责，主动协助营销部门做好价格管理和卷烟销售信息收集工作。在价格管理上，专卖部门需加强明码标签的维护工作，对明码标签维护不配合的零售户，要协作营销部门进行宣传教育，对价格波动较大或有低价倾销行为的零售户，则要制定相关管理措施，打击低价倾销行为，确保卷烟价格在合理水平，保障零售户的户均利润，以此提升卷烟市场掌控能力。同时，加大日常的走访力度，将服务零售户和服务营销相结合，内管部门做好零售户销售信息的前期梳理分析工作，为营销部门合理供货提供相关参考，协作营销部门提升客户满意度，以此达到提升市场控制力的目的。

达到百分百的市场控制力，是专卖部门工作努力的方向，也是专卖市场监管的终极目标，为此就必须一如既往的加强监管力度，同时做好队伍建设和服务工作，只有如此，才能达到此目标，完全掌控卷烟市场。

参考文献

[1] 《烟草专卖管理师（三至五级）专业知识》编写组 中国烟草总公司职工进修学院 2017年

[2] 艾庆阳 《提高卷烟市场控制力 专卖该怎么做？》 2019年

[3] 肖旭 《如何在强化市场监管的基础上增强市场控制力》 2012年