宁夏土壤重金属污染防治法律对策

马楠

摘 要：工业化企业排污量大以及农业生产中使用农药不规范致使重金属元素在土壤中的含量累积过高，因此降低了土壤环境质量和农业生产能力。近年来虽然在土壤重金属污染问题上也取得一些成效，但由于土壤重金属污染的特性导致问题仍然反复出现。随着宁夏三大产业的持续推进，对高耗能、高污染企业的持续引入都威胁着土壤环境质量，对宁夏土壤重金属污染问题需要法律对策亟待解决。现阶段宁夏土壤防治法律对策并不完善，解决问题不能一蹴而就，而是应当循序渐进、因地制宜的制定相关法律对策才能更好的适用于地方土地问题的解决。

关键词：土壤重金属污染;法律对策;生态保护

土壤重金属污染不同于空气污染、水污染容易被发现，很难通过人体感官直接察觉出来，除非通过专业技术检测才可能发现土壤的污染問题。正因为土壤重金属污染的隐蔽性而不易被发现，从而导致土壤中的重金属污染物成年累月地摧毁破坏土壤内部的健康，土壤作为动植物生存最基本的依赖体，土壤中含有的重金属物质极易通过生物链传递到人体内部损害身体机能，最终造成的危害结果将由人类自行承担。在现代化发展中，我国的重金属污染事件不断被媒体曝光，引发了社会的极大恐慌。从湖南化工厂的镉污染案到武汉开发被重金属污染地块案件，无论是对人体健康的侵害亦或是经济财产的损失，这一个个鲜活的事例都源于人们赖以生存的土壤被工业化重金属严重污染的后果。

一、宁夏土壤重金属污染现状

——以石嘴山市滨河工业园区和银川市通贵乡为例

（一）石嘴山滨河工业园区污染现状

石嘴山是一个以煤炭开采为支柱产业的工业化城市，属于荒漠草原景观，土壤主要为灰漠土。其以黄河为界，与内蒙古乌海市海南区邻接，气候干燥多风，年降水量低。在石嘴山工业园区有多家煤、电、钢材、电石、水泥等高耗能高污染企业，废气、废水、固体废物的排放量远高于周边地区，属于国家重点监控的污染区范围之内。石嘴山市滨河工业园区铬、铅、镉的平均含量分别为均高于宁夏土壤背景值，这些重金属含量相较于工业园设立之前有明显的增长，形成了主要以镉、铅、铬为重金属污染物的特征[1]。2009年后为推动经济发展，石嘴山市工业园区吸引了更多工业企业，随着这些企业数量的迅速增加土壤中重金属含量也发生变化也增速明显。

现代经济发展过程中，导致城市土壤被重金属污染的罪魁祸首主要来自工业污染，城市土壤重金属污染与工业化污染关系是成正相关的。石嘴山工业园区主要是从事矿产资源开发的项目，这些企业在生产过程之中几种排放大量废物，由此导致具有污染性的重金属物质在土壤中局部富集，并且和水源、空气、生命体不断互相影响，从而危及土壤环境健康情况。

（二）银川市通贵乡农业用地土壤重金属污染现状

通贵乡多年的平均降水量低，气候干燥，该乡的主要灌溉方式是通过引流黄河水进行土地漫灌，水稻是种植的主要农作物之一。资料研究表明，通贵乡土壤重金属含量在空间上呈现较明显的斑块状分布特征。造成这种情况的原因主要在于宁夏引黄灌区农田耕作时间较长，受人为因素影响大，如污水灌溉中含有一些重金属，化肥中氮肥铅含量较高，磷酸盐类含较多的镉、锌、铅化学元素，同时农膜中均含有镉和铅等重金属，而不同农作物对土壤重金属元素的吸收情况也不同。同时冬季烧煤取暖和工业废气排放过程中镉、锌等重金属也会通过大气沉降进入土壤[2]。

宁夏引黄灌区农田重金属来源广泛，除受工业和交通影响外，农业行为本身也是土壤重金属的重要来源。通贵乡农业用地主要以引黄河水灌溉，而黄河水质污染情况日益加剧[3]，因此在引黄灌溉的过程中水源中含有的重金属流向土地富集在土壤中。除此以外，大量不符合要求的农药化肥的使用也会造成通贵乡农业用地土壤重金属的沉积。

二、规范宁夏土壤重金属污染的现行法律、政策及其问题

（一）现阶段规范宁夏土壤重金属污染的法律政策

另外，宁夏一些市县也针对防治土壤污染出台了一些政策性措施，以银川和石嘴山为代表的《银川市土壤污染防治工作实施方案》、《石嘴山市推进土壤保卫战三年作战方案》的发布便是为了契合国务院和自治区关于防止土壤污染通知和计划的精神，以更加细化土壤污染防治措施。

（二）存在的问题

1.现有法律对策不能解决宁夏土壤重金属污染。《土壤污染防治法》实施前，对土壤污染没有专门的法律加以系统规范，土壤重金属污染更无从谈及，《宪法》和《环保法》对土壤污染是原则性规范，关于土壤污染的问题主要是依靠其他相关环保防治规范处理。《土壤污染防治法》实施后，虽然对土壤污染问题有了系统的依据，但针对土壤重金属污染防治问题从整体上看仍然是分散无序的状态，这对土壤重金属防治工作不能发挥系统性作用。宁夏出台的土壤污染防治的实施方案和计划对重金属污染多是泛泛而谈，缺少明确的土壤重金属污染的清除和修复条文。而且这些实施方案和计划仅属于政策性规范，在土壤生态环境的脆弱时期，政策的治理效果是否能达到一部系统权威的法律的效果令人质疑。

2.缺乏农业用地土壤重金属污染分类制度。工业用地土壤重金属污染一直是土壤重金属污染防治的关注重点区域，但是从现实情况看农业用地也应属于重点防治区域，大量的农田遭遇污染破坏，农业用地已经成为污染的重灾区。除了农药、化肥中的重金属物质还受到来自被重金属污染的废水、废渣的污染，造成农业用地土壤受到严重破坏、农业生产损失惨重，但对于农业用地土壤重金属污染的防治对策则较为缺乏，由于农业用地与工业用地的污染源的不同，土壤主要重金属污染物也会有所不同，但是宁夏对于农业用地重金属污染缺乏分类防治管理的制度，若不分彼此地对工农用地采取相同的治理方式，难免有以偏概全之嫌。

3.公众环保意识的缺乏。在宁夏地区，公众普遍对于土壤重金属污染的意识没有达到从长远利益考虑的高度，因此宁夏土壤污染的情况并不为大众所熟知，加之土壤污染治理的情况也并不透明，大多数群众对重金属污染知之甚少，因此也不知道如何从自身出发在生活中减少土壤污染的发生。提高群众意识能够很好地预防土壤污染的，然而宁夏很少对土壤污染进行普及宣传。

三、宁夏关于土壤重金属污染防治的法律对策

（一）制定符合宁夏特点的法律对策

立法先行，于法有据是我国法治道路长期坚守的原则。宁夏土壤重金属污染治理中也需秉持这项原则，否则没有法律依据的治理措施不仅在实践中将寸步难行也难以达到预期效果。地方土壤立法是对上位法的补充和完善，因此宁夏关于土壤重金属污染防治的立法上在国家土壤环境治理过程中也肩负着重要使命，更能切合实地情况的需要开展立法工作，具有更强的可操作性和地域特色。宁夏现阶段发布的关于土壤污染防治的实施方案和计划虽然具有地方特色但是仍然缺少法律依据，因此需要制定具有本土特色的土壤污染防治立法。这部法律的制定既不能与上位法抵触或者完全重复，又要具有地方法规内容的内在逻辑性。因此，宁夏土壤污染防治立法中必须处理好上位法之间的关系是宁夏土壤污染防治立法过程中应当斟酌的问题。

（二）划分土壤重金属污染区域标准

农业用地重金属污染的主要原因是农民耕种过程中化肥、农药的施用不当和重金属水源的灌溉，因为农业用地污染具有分散行为的聚集效的特点，因此对农村面源污染不能采取与工业污染同样的治理方式来处理。近些年宁夏被重金属污染的土壤范围逐年扩大，农用地预防和治理应当分类管理且有独立的标准，对农业用地土壤重金属污染标准根据宁夏的具体情况，可以借鉴水污染、大气污染及生态的划分的方法，根据宁夏区域内不同县市的土壤环境实力和资源的实际情况，制定符合寧夏农业用地土壤污染重金属监测标准和划分标准。如果可以设立一个对不同区域重金属污染的划分标准，那么对宁夏区域土壤重金属污染的调查研究将有所促进从而更好的达土壤防治的效果。

（三）保障公众知情权、参与权

公众对涉及自身利益的事项依法享有知情权与参与权。土壤重金属污染与公众的生活健康都切身相关，保障公众对于宁夏土壤重金属污染信息的知情权和参与权既符合法理又在情理之中。通过观察已制定土壤污染防治条例的省份发现，很多地区在制定的条例中都确立了公众参与原则。宁夏在治理本地区土壤重金属问题上可借鉴优秀经验，如政府定期公开土壤污染信息、建立环保诚信档案;鼓励公益诉讼，环境公益诉讼也是解决土壤环境污染的方法之一。让公众了解土壤污染防治情况，才能更好的提高公众对于土壤环境保护的意识，明确自己作为社会一员在在土壤污染防治任务中所承担的权利和义务，这样也有利于土壤污染防治工作更加科学化、合理化。

注 释

[1] 樊新刚，米文宝，马振宁，王婷玉：《宁夏石嘴山河滨工业园区表层土壤重金属污染的时空》，载《环境科学》2013年5月第34卷第5期。

[2] 王幼奇，白一茹，王建宇：《引黄灌区不同尺度农田土壤重金属空间分布及污染评价：以银川市兴庆区为例》，载《环境科学》2014年7月。

[3] 郑洪领，王龙，耿玉秀：《黄河水质现状分析及提高水质对策建议》，载《中国农村水利水电》2010年第5期第21-24页。