成渝地区双城经济圈科技创新协同发展研究

唐蕊

科技创新是推动地区经济社会发展的主要驱动力。成渝地区双城经济圈建设作为国家发展战略，要建成全国有影响力的科技创新中心，需要加大科技创新协同发展的力度。本文在比较研究京津冀、长三角、粤港澳城市群科技创新协同发展模式的基础上，归纳提炼出三大城市群科技创新协同发展的经验启示，从产业协同、平台协同、环境协同、人才协同四个方面提出了成渝地区双城经济圈科技创新协同发展的建议。

一、三大城市群科技创新协同发展的具体模式

京津冀、长三角和粤港澳城市群在科技创新协同方面有自己的模式和经验，可供后起的城市群参考借鉴。

（一）京津冀城市群科技创新“共生型”协作模式

1.在资源共享上，充分体现京津冀三地科技创新互补性

早在2015年中共中央、国务院就印发《京津冀协同发展规划纲要》，明确了三地科技创新的重点领域。北京地区向天津与河北分享科学技术，客观上促进京津冀城市群科技创新水平的均衡化发展。天津运用经济优势推进科学技术创新，服务京冀发展。

2.在合作方式上，积极推行科技创新券互认互通

2018年京津冀在北京签署了《京津冀科技创新券合作协议》，开启科技创新券互认互通。三地科技型中小企业和创新创业团队可凭借一张电子券，跨区域共享科技资源，从而打破了三地互认互通创新券的政策壁垒，开放共享科技资源，促进产学研深度融合，为企业提供了更多更优的创新选择及实惠。

3.在联动机制上，引导促成科技成果转化合力

京津冀三地在2014年签署《京津冀协同创新发展战略研究和基础研究合作框架协议》，意在携手打造京津冀科技协同创新发展的“软环境”，建立京津冀区域协同创新发展战略研究和基础研究长效合作机制，完善战略对话交流协同长效机制，搭建三地战略研究平台，互通战略研究成果和信息。建设国家技术转移雄安中心和大数据创新试验区，落实国家新一代人工智能发展规划。

（二）长三角城市群科技创新“联建型”协作模式

1.整合创新资源，积极探索区域科技资源共建模式

上海与长三角兄弟省市不断强化协同创新力度，促进人才、技术和资金等创新要素跨区域流动，形成了较为全面立体的长三角创新协同体系。打造长三角区域科技资源共享服务新高地，在科技咨询服务、科技评估、科技中介战略联盟、科技人才培养与交流等方面加强合作。三省一市科技部门签署《长三角地区加快构建区域创新共同体战略合作协议》，共同打造国家科技成果转移转化高地。

2.聚焦科创成果，联手打造高水平创新平台

长三角三省一市瞄准世界科技前沿和产业制高点，充分发挥创新资源集聚优势，坚持科技设施“通联”、创新政策“通兑”、成果转化“通用”，推进“长三角区域大型科学仪器协作共用网”全覆盖，合力打造长三角科技创新平台。先后举办了浦江创新论坛、长三角国际创新挑战赛，建设了杭州城西、G60、宁波甬江科创大走廊，打造出了以科学研究和技术研发平台为主，创新孵化和科技公共服务平台为支撑的全领域创新平台体系。

3.拓展科技人才，建立长三角科技高质量一体化服务体系

长三角三省一市签署了《关于服务长三角一体化发展战略合作框架协议》，重点加大对科技人才的引进和培育，加强优秀企业管理人员和技术带头人、国外智力创新人才的引进。建设高水平国际化学术交流高地，合作开展长三角地区院士推荐和退休院士联系服务。组织长三角公民科学素质提升行动，构建协同高效的科普工作格局，实现科普服务均等化，全面提升长三角区域公民科学素质。

（三）粤港澳城市群科技创新“融合型”协作模式

1.创新主体方面，推动港澳融入大湾区科技创新体系

粤港澳城市群积极推动香港、澳门融入国家创新体系，通过共建自由贸易试验区、合作联席会议和粤港澳大湾区发展纲要，对科技创新发展的合作方案与合作模式进行商定，构建完备的科技创新发展主体，推进“广州—深圳—香港—澳门”创新科技走廊建设，加强创新基础能力建设和产学研深度融合。

2.创新要素方面，高度集聚大湾区各类产业集群

大湾区内西部主要以技术密集型产业为主;东部以知识密集型产业、高科技为主;沿海地区主要发展先进制造业和现代服务业;港澳地区促进向内融合和向外发展，形成了上下游完备的供应链，有较强的产业互补性。自2015年打造粵港澳大湾区的口号提出至今，大湾区对原有产业集群进行了整合和合作，已经形成了300余个具有不同特色的产业集群。

3.创新环境方面，致力打造科技共同体

粤港澳城市群的首要任务是营造环境。一是充分利用天然的良港，形成一条以深圳为核心城市，主轴线纵穿广州、东莞、深圳、香港的科技创新走廊;二是对企业在政策上支持和鼓励，2017年底广东省出台的《广深科技创新走廊规划》便是旨在打造中国科技创新的高地;三是优待人才，对大湾区内的科研工作人员实行VIP双向通行，实施人才“优粤卡”制度，为科研人员工作、生活等提供便利有效的国际通行服务。

二、三大城市群科技创新协同发展的经验启示

（一）科技创新协同发展要充分挖掘本地优势

我国各大城市群科技创新协同发展各具特色，应充分挖掘本地优势，更好地发挥科技创新的作用，推动城市群发展。一是从地理位置看，要根据自身平原、山地、沿海的实际情况发挥自身优势，比如京津冀的平原优势可以通过雄安新区的发展将本地科技资源互补，长三角和粤港澳都有港口优势，可以更好地与外界互通，从而实现科技创新的协同发展。二是从资源要素看，要依据城市群内部各个城市的特点找出比较优势，如北京科研力量雄厚、河北劳动力资源充足、香港金融资金雄厚、广东政策制定完善，从而更好地制定城市群科技创新协同发展的策略。

（二）科技创新协同发展要坚持互惠互利原则

由于科技创新活动的复杂性和不确定性需要众多企业通过合作实现技术创新，因此需要结合实际情况，探索科技创新协同发展模式，做到地区之间互惠互利。一是重视科技创新成果转化。从竞争走向竞合，实现跨区域协同创新，或者以资源互补为基础，创新平台为依托，促成科技成果转化和产业升级。二是优化环境条件。通过“互联网+”逐步探索共建科技基础平台、产学研用协作，致力打造科技共同体的发展模式，形成先进制造业和现代服务业“双轮”驱动的产业体系，壮大科技产业集群，形成强大的科技创新能力。

（三）科技创新协同发展要有明确的政策取向

科技創新是推动经济社会发展的主导力量。为此，需要为城市群科技创新提供标准化、规范化的政策保障。一是推进科技创新券互认互通。凭借科技创新券，小微企业可以避免创新劲头足但研发能力弱的不足，通过敲开高校和科研院所的大门，购买高水平科技服务提升创新能力。二是加强创新驱动引领。深化科技体制改革，突破行政壁垒，建立科技资源合作共享机制，合作建立跨区域科技资源服务平台，为区域科技进步与创新提供支撑和保障。三是完善科技合作产学研一体化。形成优势互补和布局科学合理的聚集效应，加强合作区域城市建设与管理的信息化、智能化，大幅度提升科技创新成果应用水平。

三、对成渝地区双城经济圈科技创新协同发展的建议

习近平总书记强调科技创新塑造新发展格局以及培育竞争新优势的作用。科技创新协同发展是推动成渝地区双城经济圈建设的生动实践，也是推动两地实现高质量协同发展的加速器。成渝地区双城经济圈建设应借鉴京津冀、长三角、粤港澳三大城市群科技创新协同发展经验，推动成渝地区科技创新协力、协进、融合发展。

（一）在产业协同方面，集聚科技创新资源要素，促进产业联动发展

一是成渝地区要集聚用好科技创新资源，在产业协作上率先突破。成都发挥国家创新型城市的资源优势，创建若干制造业创新中心，注重与重庆、绵阳等地创新资源进行优化配置，聚焦制造业高质量发展，培育壮大优势产业集群，共同争取国家重大政策、重大项目、重大工程等在成渝地区布局。建议国家大力支持成渝地区共建“一带一路”科技创新合作区和国际科技转移中心，形成立足成渝、赋能西部的创新发展动力源。

二是成渝两地要提振数字经济，促进产业联动。建议成渝两地设立数字经济产业服务中心，让资源“流动”，实现资源共享。推动科技领域全面合作，以战略新兴产业、高新技术产业、文旅产业为主要建设内容，帮助中小企业节约成本，促进小规模科研团队的发展。建议围绕重点产业，全力打造区域协同中心，提高创新能力，构建科技创新的土壤。

（二）在平台协同方面，建设科技创新平台，加强重大平台建设

一是打造科技成果转化服务平台。聚集成果转化度及价值评价、资金筹集以及各类专业服务人员，形成服务功能全面、专业水平高的成果转化服务平台。着力围绕先进制造、高技术服务等主导产业，高水平打造一批科技创新研发中心。

二是打造成熟的科技金融平台。努力改善科技型中小企业的融资条件，集合银行、担保、保付代理、小额贷款、创投基金，通过大数据手段对科技企业进行搜寻和匹配，建立多层次资本市场，满足创新链条各环节的需求。发挥两地的国际合作和交流，发展中小板和柜台交易，促进风险投资和社会资本支持创新创业的作用。

三是建设公共技术服务平台和研发创新平台。成渝两地围绕双城经济圈建设一批创新型城市和创新型县（市），实现大型科学仪器设备共享服务，促进产业创新链落地落实。支持高校、实验室、高新区等创新载体采取联盟方式整合科技创新资源向社会开放共享。如重庆南川区的“特色生物资源研究与利用川渝共建重点实验室”便是旨在推动成渝两地创新发展。

（三）在环境协同方面，营造科技创新环境，促进双创生态活跃

一是就政府而言，成渝两地积极发挥公共部门的引导作用，营造良好的科技创新环境。在支持高科技项目的方式上，主要采用经费资助、税收优惠等间接的经济手段，鼓励私人、大学和企业参与科技创新活动。实行西部地区与高科技企业税收叠加优惠政策，推动两江新区、天府新区国际合作项目深度合作。全力建设鹿溪智谷等重点功能板块，探索科研资金跨省使用，推动成都科学城、两江新区数字经济产业园协同联动发展，打造优良的创新创业生态环境。

二是就市场而言，成渝两地发挥市场机制在创新资源配置中的决定性作用，建立公平竞争、保护产权的市场体系，激发企业对技术创新的需求。支持成渝地区共建“新基建”项目，以“一城多园”模式合作共建西部科学城，打造成渝高速沿线科技创新走廊，包含“成德绵乐”和重庆沿江城市的长江上游绿色创新发展带。行业龙头企业以市场和资源优势逐步实现带动中小企业发展，中小企业依托龙头企业拓展业务发展的机会，促进龙头企业和中小企业协同发展，共同打造完善的科创空间产业微生态。

参考文献：

[1]浙江省政府办公厅：浙江省人民政府关于全面加快科技创新推动高质量发展的若干意见[R].（2018-12-03）.

[2]刘亮.区域协同背景下长三角科技创新协同发展战略思路研究[J].上海经济，2017（4）.

[3]边继云.以科技创新推动京津冀高质量协同发展[EB/OL].http：//cx.xinhuanet.com/2019-04/07/c_1379565 49.htm，2019-04-07.

作  者：中共重庆市大足区委党校教师

责任编辑：胡 越