进城入圈 一体发展建设成渝地区双城经济圈经济强县

谭云

成渝地区双城经济圈建设纳入国家战略以来，四川省武胜县抢抓历史性发展机遇，深入学习领会习近平总书记在中央财经委员会第六次会议上的重要讲话精神，贯彻落实四川省委十一届七次全会、广安市委五届十次全会精神，发挥毗邻重庆的区位优势，借力长期互动的良好基础，坚定配套重庆的发展方向，鲜明提出“进城入圈，一体发展，努力建设成渝地区双城经济圈经济强县”的奋斗目标，务实推动国家战略在武胜落地落实，奋力推进县域经济社会高质量发展。

一、建设成渝地区双城经济圈经济强县，武胜有历史基础、现实条件

自2011年广安市被纳入川渝合作示范区以来，从成渝经济区到成渝城市群，再到成渝地区双城经济圈，武胜县积极探索、持续努力，在交通、产业等领域积极融入重庆发展，为配套服务重庆、建设成渝地区双城经济圈经济强县奠定了坚实基础。

（一）同出一宗的历史渊源

武胜原名汉初县，尚未建制时期，便与合川隶属同一区域垫江县;自唐宋时期起，就属合州（今合川区）管辖;清雍正六年（公元1728年），武胜恢复定远县制，属重庆府管辖。两地山水相连、人文相亲、经济相融、文化相通，长期以来保持着紧密联系，有着广泛的合作基础，能够有效地化优势为胜势，共同携手推进成渝地区双城经济圈建设。

（二）紧邻重庆的区位条件

武胜地处重庆市合川区北部、潼南区东北部，与合川区钱塘、燕窝等7个镇接壤，是“一带一路”建设和长江经济带发展重要节点，是中欧班列（渝新欧）大通道重庆入川第一站。县内拥有“一铁两高速、两国道一省道”，兰渝铁路、兰海高速、遂广高速、国道212、国道350、省道206纵贯全境，武胜至重庆主城区已形成高速50分钟直达、铁路40分钟到站的交通网络体系。嘉陵江黄金水道，上连南充下连重庆，待2021年嘉陵江利泽航运枢纽工程通航后，可顺利通行1000吨级船舶，将进一步放大畅联重庆的交通优势。

（三）配套重庆的产业基础

武胜和重庆有着良好的工业合作基础，近五年来，武胜每年招引承接重庆工业项目10个以上，县内50%工业企业来自重庆，60%以上工业产品运往重庆，为重庆企业配套，与重庆工业匹配度高、耦合度强。武胜街子工业园区是四川省节能环保产业六大基地、四大园区之一，中滩工业园区是中国麻辣火锅产业基地、川渝合作农副产品加工园，搭建了承接重庆产业转移的良好平台。武胜鲜明提出力争用3～5年时间，围绕装备制造、农产品加工和节能环保及新材料三大主导产业，培育与重庆工业紧密结合、深度融合的产业集群，在配套重庆工业发展中占据一席之地。

（四）相融重慶的合作基础

武胜与毗邻的合川区边界线长200余公里，全县60%以上农产品销往重庆，62%旅游收入来自重庆。武胜籍人员深度参与重庆产业发展，常年有近10万武胜人为重庆建设提供劳务，有一大批武胜籍企业家在重庆创业。武胜先后与合川、潼南等地开展交流合作，签订融入成渝地区双城经济圈建设战略合作协议，建立工作推进机制，规划经济社会各领域合作项目，持续深化务实合作。2020年7月，武胜与合川区在完成自2018年开始的三年合作计划基础上，达成深化合作共识，签订《共建双城经济圈建设示范区协议》《产业园区合作共建协议》，为下一步打造毗邻地区互动融合示范区开好了局、起好了步，奠定了坚实基础。

二、建设成渝地区双城经济圈经济强县，武胜将系统谋划、全面融入

四川省委十一届七次全会明确提出“支持广安深化川渝合作示范区建设，探索跨省域一体化发展”。2020年8月，川渝两省市办公厅联合印发《川渝毗邻地区合作共建区域发展功能平台推进方案》，明确支持合川、广安、长寿打造环重庆主城都市区经济协同发展示范区。武胜将抢抓战略机遇，系统思考谋划，立足示范区，面向大重庆，推动交通、产业、环保等全面融入重庆一体化发展。

（一）推动交通与重庆互联

持续打好交通硬仗，抓好交通规划编制衔接，着力构建与重庆连接的四通八达交通网络体系，积极融入重庆主城都市区“一日生活圈”“一小时通勤圈”。一是争取重大交通项目。主动对接川渝两省市交通网络规划，前瞻性地谋划一批互通互联、畅通高效的重大交通项目。加大汇报对接力度，争取成遂广忠黔高铁在武胜设站、汉巴南铁路向南延伸经武胜连接至重庆。主动融入重庆轨道都市圈，争取重庆轨道快线28号线经合川延伸至武胜。畅通高速公路主通道，争取兰海高速南充至川渝界扩容、武胜至潼南高速、合川大石至武胜赛马高速等项目尽早开工建设。加快嘉陵江利泽航电枢纽工程建设，提升航道渠化等级，形成与长江干线有机衔接的航道网络。二是完善城际交通路网。打通与重庆连接的断头路，按照“应建尽建，应改尽改”原则，加强与合川区、潼南区的交通对接，完善城际交通路网体系。完善园区之间、景区之间、乡镇之间交通路网。三是改善县域交通环境。加快中心东门渡改桥、赛马至蓬溪公路改造等项目建设，扎实做好G350线县城过境南环线公路工程、礼安渡改桥等前期工作，启动兰海高速武胜出口迁建、人民北路至高速路口连接线等项目，推进全域公交化，畅通县域内部交通路网。

（二）推动产业与重庆配套

突出依托重庆、服务重庆的融入思路，坚持“重庆需要什么武胜配套什么、重庆转移什么武胜承接什么”理念，当好配角、做好配套，主动融入重庆产业发展，建设重庆产业重要配套基地。一是建设重庆工业转移承载区。大力实施“工业强县”战略，围绕装备制造、农产品加工和节能环保及新材料三大主导产业，加快延链补链强链。坚持“一区两团”发展定位，建强省级经开区武胜经济开发区，规划建设15平方公里合川—武胜共建产业园区，增强产业承载能力。加强产业园区与西部科学城、两江协同创新区、中国智谷（重庆）科技园等对接，融入成渝科技走廊，争取在武胜设立成果转化基地，承接一批重大科技成果转化项目。二是建设重庆绿色农产品供应区。稳步发展优质粮油1个基础产业，重点发展晚熟柑橘、优质蚕桑、优质生猪3大特色产业，优化农产品产地初加工中心建设布局，新建一批农产品产地初加工设施，加大绿色食品、有机食品、农产品地理标识认证力度，提升农产品竞争力。与重庆农批市场、餐饮连锁、大型商超等建立直采基地、加工基地，发展订单农业，推动优质农产品进入重庆市场。三是建设重庆休闲娱乐目的地。坚持专业化、融合化、集聚化方向，做大做强商贸服务1个支柱产业，加快发展文化旅游、仓储物流、生态康养3个特色产业，打造重庆休闲旅游度假目的地。抓好特色街区建设，大力发展“夜间经济”，将武胜火锅产业园、龙女湖旅游度假区、沿口古镇文化旅游区串联成线，加快融入区域旅游环线和巴蜀文化旅游走廊。发展仓储物流产业，推进万善物流园区货运场站、公铁联运、粮油储备等项目建设，打造重庆向西重要仓储物流集散基地。发展生态康养产业，实施龙女湖养老中心等项目建设，推进养老支持政策双向互认、养老服务人才共育、合作项目共建共营。

（三）推动城镇与重庆相融

主动对接重庆都市圈规划和重庆市国土空间规划，深度融入重庆都市圈，提升武胜城镇综合承载能力和城镇功能，形成重庆中心城区功能向外传递辐射的重要支点。一是加快规划同步。加强与重庆市合川区对接，推进规划同图、基础同网、产业同链、生态同建、服务同享。科学编制全县发展规划，着力构建以县城为核心，街子镇、飞龙镇为同城翼，万善镇、烈面镇为发展翼，多个特色场镇和宜居乡村为支撑点的“一心两翼多点”城镇发展体系。二是加快城市建设提质。围绕“江湾湖畔休闲旅游城市”的总体定位，推进实施县城提质工程，进一步优化城市空间和形态功能，加快建设县城核心功能区、东部商贸服务区、南部休闲旅游区、西部生态涵养区、北部文化教育区。推进城市畅达，联通环线道路，畅通骨干道路，打通断头路、瓶颈路。加速城市更新，改造老旧小区、整治背街小巷，升级城区农贸市场，完善公用设施，抓好城市绿化、美化、亮化、净化。完善城市管理执法体制，推进城市网格化、精细化、智能化管理，提高城市人居环境质量。三是加快场镇发展。做强街子、飞龙同城翼。以合川—武胜共建产业园为依托，在街子镇规划建设合武合作产业新城;以白坪—飞龙现代农业园区为依托，在飞龙镇规划建设山水田园生态新城。建强万善、烈面发展翼。以万善物流园区为依托，加快建设物流产业新城;以太极湖、东西关钓鱼城等资源为依托，在烈面镇规划建设县域西部文旅商贸融合发展特色场镇。支持宝箴塞、乐善等区域性中心场镇立足资源禀赋、产业基礎等，推进场镇特色发展。四是加快乡村振兴。全面落实乡村振兴总体要求，集中投入、重点突破、全域推进，推动“美丽武胜·宜居乡村”取得新成效。将全县划分为6个乡村振兴示范片，每年重点推进1个示范片建设，用5年时间实现乡村振兴示范片全域覆盖。推进乡村特色产业发展，持续发展壮大村级集体经济，引入多元经营主体，建设富裕乡村。加快补齐乡村发展短板，推进水电气路房讯等基础设施和文教社医卫养等公共服务设施建设，建设幸福乡村。推进人居环境整治，深化厕所、垃圾、污水“三大革命”，倡导乡风文明，建设美丽乡村。推进基层组织建设、基层人才队伍建设、基层社会治理体系建设，建设善治乡村。

（四）推动环保与重庆同治

推动武胜和合川区毗邻乡镇开展生态环境联防联治，深化跨界协同污染治理，共同筑牢长江上游生态屏障。一是共建绿色生态廊道。协同加强自然保护地、重要水源地、风景名胜区等生态环境保护，实施以生态林、经济林、景观林相结合的生态屏障建设。协同实施长江沿岸“两岸青山·千里林带”工程，建设一批储备林基地、环城森林带，融入川渝森林城市群，共建生态优先绿色发展的生态样板区。积极争取国家、川渝两省市支持开展嘉陵江流域横向生态补偿试点。二是共推跨界污染治理。建立健全生态环境跨区域保护机制，统一保护标准和环境准入政策，落实一张负面清单管两地。深化跨界水体污染联防联治，共建共享毗邻地区污水处理设施。加强嘉陵江、走马河等跨界流域污染治理合作，开展工业污染、环境风险隐患点等协同管理。共建重污染天气应急响应机制，推动区域环境空气质量持续改善。三是共构绿色发展方式。大力发展节能环保产业、清洁能源产业。倡导绿色生活方式，鼓励绿色消费，建立绿色产品优先制度。践行“两山论”，形成点上开发、全面保护平衡互促新路径，打造青山绿水翠城交相辉映、人与自然和谐共生永续发展的样板。

（五）推动民生与重庆共享

加强与重庆高等院校、医疗机构等对接，深化教育、医疗、就业、养老等方面合作，让重庆更多优质公共服务惠及武胜群众。一是促进教育资源合作共享。实施中小学名校“牵手计划”，与重庆名校开展深度合作交流。深入推进产教融合发展，打造产教融合试点城市、行业、企业。借力重庆党校资源，提档升级武胜乡村振兴干部培训学院，共同打造党性教育品牌。二是加强医疗卫生联动协作。借力重庆优质医疗资源，积极争取重庆重点医院与县人民医院共建医联体。推动重庆大型综合医院与武胜开通双向转诊绿色通道，实现优质医疗资源跨区域合理流动和优化配置。深化毗邻地区医疗卫生机构合作，加强人员交流学习和专科建设，促进医疗服务共同提升。三是深化人力资源交流协作。优化和重庆毗邻地区人才资源流动政策，推动异地人才资质互认。建立高层次人才工作协作机制，推动高层次人才服务协作，建立和重庆结合部区域性人力资源市场。共享两地农民工数据信息，互设农民工工作服务站（点），共同做好农民工服务保障工作。

三、建设成渝地区双城经济圈经济强县，武胜定百倍用心、千倍努力

建设成渝地区双城经济圈经济强县，机遇难得，稍纵即逝，武胜将切实增强等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，举全县之力、聚全县之智，主动沟通对接，强力组织推进，狠抓工作落实，努力取得融入成渝地区双城经济圈建设的实绩实效。

（一）在多方对接争取上抓时抢早

打通向上争取的对接渠道，在规划和方案编制关键期，主动向国家发改委、四川省和重庆市协调机构对接汇报，争取更多把武胜纳入“规划盘子”。充分发挥区域化党建的引领带动作用，以川渝两地毗邻区县党建联盟为纽带，助推武胜与毗邻区县和重点区域深度合作。与合川区等重点区域建立党政联席会议制度，定期会商合作进展，研究推进下一步工作。成立融入成渝地区双城经济圈建设暨推进区域协调发展领导小组，建立例会制度，定期研究推进融入成渝地区双城经济圈建设工作。

（二）在汇聚资源要素上主动作为

坚持以“抓项目、抓政策、抓资金”为工作总抓手，加强与成渝在重大项目布局、重大政策制定等方面对接，争取落实一批专项政策，实施一批引领性、带动性和标志性重大基础设施、重大产业项目、重大发展平台。用好用足财政支持政策，通过政府专项资金、专项债券、基金投入等方式，引导更多市场资金和金融资本向武胜聚集。用好用足土地支持政策，积极争取土地管理制度改革试点，建立健全城乡统一的建设用地市场，把建设用地资源向融入成渝地区双城经济圈的重点区域、重点项目倾斜。深化“放管服”改革，深化“互联网+政务服务”，开通与毗邻地区企业合作业务办理绿色通道，推进毗邻地区信息共享，持续优化融入双城经济圈建设的发展环境。

（三）在工作落地落实上持续用力

建立加快创建成渝地区双城经济圈建设示范区协调推进机制，制定重点任务工作方案，坚持工作项目化、项目目标化、目标责任化，采取“清单制+责任制+时限化”方式，压茬推进各项建设任务。建立规划、交通、产业、科技、生态、体制创新、公共服务等专项合作机制，分领域策划、分层次推进具体合作事项。完善激励约束机制，把重点任务纳入目标考评内容，加强督导考核评估，确保工作落地落实。加强宣传引导，动员社会各界献计出力、广泛参与，凝聚强大的推进合力。

作  者：中共四川省广安市武胜县委书记

责任编辑：马 健