坚持“四个不摘”统筹工作 夺取脱贫攻坚战全面胜利

冉华章

习近平总书记在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上强调，贫困县摘帽后，要继续完成剩余贫困人口脱贫任务，实现已脱贫人口的稳定脱贫。贫困县党政正职要保持稳定，做到摘帽不摘责任;脱贫攻坚主要政策要继续执行，做到摘帽不摘政策;扶贫工作队不能撤，做到摘帽不摘帮扶;要把防止返贫放在重要位置，做到摘帽不摘监管。近年来，重庆市开州区认真学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述，全面贯彻落实习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会和视察重庆时的重要讲话精神，深化“脱贫决胜”活动，举全区之力众志成城、克难攻坚，推动脱贫攻坚工作取得决定性成效，累计减贫1238万人，贫困发生率由1037%降至021%，2018年高质量脱贫摘帽，在全市2018年、2019年脱贫攻坚考核中连续两年综合评价为“好”，东西部扶贫协作评价为“好”，深度贫困乡镇脱贫攻坚评价为“优”，扶贫资金绩效评价为“优”。脱贫攻坚到了决战决胜的关键时刻，全区上下要坚持以“四个不摘”统筹脱贫攻坚工作，坚定信心不动摇、顽强奋斗不松懈、咬定目标不放松，努力克服新冠肺炎疫情影响，坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利。

一、坚持摘帽不摘责任，坚决兑现政治承诺

脱贫攻坚战是需经受历史和人民检验的“大考”，也是在规定时限内必须完成的“大战”。开州作为国家扶贫开发工作重点区，始终把扶贫开发作为重大政治任务、重大发展目标、重大民生工程和重大行动部署，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，落实政治责任，贯彻精准方略，下好“绣花”功夫，推动脱贫攻坚工作走深走实。面对新冠肺炎疫情的影响和脱贫攻坚的目标任务，要继续坚持把脱贫攻坚作为当前最大政治责任和头等大事，以强有力的組织领导确保决战决胜。一是强化脱贫攻坚政治领导。提高政治站位，继续坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局不动摇，扎实开展习近平总书记关于扶贫工作重要论述学习领会，深入开展脱贫攻坚教育培训和宣传宣讲活动，把准工作方向、筑牢思想根基。持续发挥区委常委会和脱贫攻坚领导小组统筹协调作用，继续坚持常委会会议、脱贫攻坚会议、专题会议定期研究部署脱贫攻坚工作机制，集中最强力量、采取最硬措施、整合最大资源，确保如期完成脱贫攻坚任务。二是压实脱贫攻坚责任体系。构建指挥、战斗、督战“三套体系”，严格落实“三级书记抓扶贫”“一把手”领导责任制，继续落实扶贫工作团团长定点包干责任、行业扶贫分管区领导责任、行业部门牵头落实责任、乡镇党委政府主体责任、镇乡街道班子成员包村（片）责任、驻村工作队和村支“两委”直接责任等“六大责任体系”。区委书记、区长带头落实“双组长”制，区委常委会班子带头担负起“牵头抓总”的政治责任，各级党政主要领导履行好主体责任、第一责任。以三级书记遍访贫困对象行动为统揽，带动全区所有镇乡街道有区级领导蹲守、村村有乡镇领导驻村、社社户户有干部入户、每户贫困户有专人对接帮扶。三是筑牢脱贫攻坚基层堡垒。持续深化党建促脱贫攻坚，把夯实基层党组织同脱贫攻坚有机结合起来，巩固135个贫困村软弱涣散党组织整顿成果。持续实施村级带头人队伍整体优化提升行动，实施支部提升、头雁培育、党员先锋“三大行动”。建立村党组织“日常考核、年终述职、末位约谈、挂单整顿”机制，全覆盖开展贫困村党组织负责人教育培训，不断提升贫困村党组织政治功能和组织功能，提高村级党组织脱贫攻坚能力和责任担当。四是推动脱贫攻坚责任落实。继续开展对镇乡街道、区级部门单位的脱贫攻坚成效考核，保持脱贫攻坚占比经济社会发展实绩考核40%权重不变。坚持与各镇乡街道、行业部门签订巩固脱贫成果责任书，把抓党建促脱贫攻坚情况作为镇乡街道党委（党工委）书记抓基层党建工作述职评议考核的重要内容，开展脱贫攻坚专项述职，不断完善考核机制，持续加强巡察督查，层层压实工作责任，以严格的督查考核问责倒逼责任落实。

二、坚持摘帽不摘政策，不断巩固脱贫成果

保持脱贫攻坚政策稳定，确保脱贫攻坚举措在贫困地区扎下根，有利于巩固当前脱贫成果，是确保不返贫致贫、确保脱贫攻坚战经得起历史检验的重要保障。我们始终坚持以解决“两不愁三保障”突出问题为统揽，全面梳理脱贫攻坚政策措施，不断优化脱贫攻坚政策体系，持续强化脱贫攻坚政策执行，全力确保对贫困村、已脱贫人口保持现有政策总体稳定，实现“两不愁三保障”问题和中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题全面整改清零。我们要继续保持对贫困村、已脱贫人口现有帮扶政策总体稳定，主要政策措施不踩急刹车，扶上马送一程，确保剩余贫困人口与全国人民一道迈入小康社会。一是继续保持政策稳定。严格对标“两不愁三保障”政策标准，锁定建档立卡贫困户，精准落实“五个一批”措施，精准落实东西部扶贫协作、中央单位定点扶贫政策，大力实施产业、就业、消费等十大专项扶贫行动，对大进镇、麻柳乡、五通乡3个深度贫困乡镇和36个深度贫困村实行“定点攻坚”。持续做好外出务工人员返岗服务，全面确保剩余贫困人口达到“两不愁三保障”底线标准，巡视巡查、督查检查等各类反馈问题动态清零，对已脱贫人口做到结对不脱钩、监测不放空、政策不断档。二是持续优化政策体系。结合疫情防控和脱贫现实需要，健全完善义务教育阶段学生“两免一补”、控辍保学等扶贫政策。继续加大到户扶持、技术指导等产业扶贫投入，持续落实“0135”、大病救助、家庭医生签约服务等医疗扶贫政策。建立预计返乡人员“预备岗位”台账，加大疫期外出务工返乡人员技能培训、公益岗位就业帮扶力度，全面实施精准脱贫保险、基本养老保险、最低生活保障等兜底保障。完善易地扶贫搬迁户后续产业帮扶、稳定就业和人口补贴等政策措施。用好“结对帮扶、对口支援、定点扶贫”三项力量，坚决防止政策调整不及时致贫返贫。深化“项目攻坚”活动，加快扶贫项目建设。三是不断强化政策落实。结合脱贫攻坚国家普查和开展“百日大会战”，扎实开展政策落实情况自查，对标“三精准”“三保障”“三落实”要求，对照县表、村表、户表内容进行逐项自查，按照下审一级的要求对数据进行审核评估，确保政策落实、成效真实。四是统筹推进政策衔接。研究制定脱贫攻坚与乡村振兴衔接实施意见，加强脱贫攻坚工作与“十四五”规划衔接，积极探索生态扶贫有效途径和方式，健全促进稳定脱贫、解决相对贫困、接续推进减贫“三项机制”，推动减贫战略和工作体系平稳转型，建立长短结合、标本兼治的机制，大力发展集体经济，促进逐步实现共同富裕。

三、坚持摘帽不摘帮扶，持续保持攻坚态势

扎实开展后续帮扶，既是巩固脱贫攻坚成果的内在要求，也是确保剩余贫困人口实现脱贫的重要保障。脱贫摘帽后，我们坚持“思想不松、力量不减、队伍不散”，整合各方帮扶力量，构建多元帮扶体系，创新多种帮扶方式，压茬推进摘帽后续帮扶工作，有力确保精准帮扶不落一户、不漏一人。脱贫攻坚越到最后，难度越大，要持续压实帮扶责任，按照“力度不减、政策不变、责任不松”原则，严格落实帮扶干部责任，以必胜信念和顽强意志全面完成脱贫攻坚任务。一是持续配强帮扶队伍。坚持尽锐出战，进一步强化135名贫困村“第一书记”和465支驻村工作队伍建设，及时调整因工作变动的扶贫工作团团长。加强驻村帮扶干部的选派、培训、管理和考核等工作，推动驻村工作更加扎实有效。结合企事业单位改革情况，对帮扶单位、帮扶干部进行适应性调整。在脱贫攻坚与乡村振兴过渡衔接阶段保持工作队继续驻村帮扶，转变工作队职责由驻村扶贫为帮村振兴，确保结对帮扶不断档。二是不断优化帮扶措施。落实“区级部门对口帮扶制”“乡镇主要领导分片联系制”，优化完善“包村领导+驻村干部+驻村工作队+帮扶责任人+无职党员”帮扶体系，建立处级以上干部联系剩余921户未脱贫户帮扶机制。因时制宜做好因疫致贫返贫人口帮扶工作，及时落实好兜底保障等帮扶措施。继续扩大就业帮扶力度，大力开展产业扶贫，深入开展农村“三变”改革和集体产权制度改革。坚持扶智与扶志相结合，激发贫困地区和农村低收入人口发展的内生动力，带动贫困群众持续致富增收。三是继续强化激励保障。坚决整治困扰基层的形式主义、官僚主义，落实扶贫干部关怀激励政策，健全容错纠错机制，关心关爱脱贫攻坚一线干部的生活、健康、安全。继续选拔使用实绩突出、表现优秀的扶贫干部，实行派出单位对驻村队员全程跟踪支持，在脱贫攻坚结束后表彰一批优秀扶贫干部和团体，打造懂扶贫、会帮扶、作风硬的扶贫干部队伍。四是有效激发社会力量。一体推进中央单位定点扶贫、东西部扶贫协作、市委组织部扶贫集团结对帮扶和市内区县对口支援。采取“无职党员设岗定责+评星定级”“企业个人选树典型+通报奖励”模式，开展“结对帮扶行动”“志愿服务行动”，持续深化“万企帮万村”活动。以产业扶贫、就业扶贫、公益扶贫等为主要帮扶模式，发动爱心人士、民营企业、社会组织参与贫困帮扶，营造社会各界关心、支持、参与扶贫的浓厚氛围，形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局。

四、坚持摘帽不摘监管，全力保障决战决胜

全面打赢脱贫攻坚战，确保政策执行不走样、资金使用不偏向、贫困群众得实惠，必须通过强有力的监督监管提供坚强保障。我们坚持把监督监管作为检验脱贫成效的试金石，紧紧围绕精准脱贫健全监管内容、完善监管体系、提升监管实效，及时处理违规违纪的人和事，形成极大的震慑效应，有力保证了脱贫攻坚按既定的目标和方向推进，坚决杜绝了“数字脱贫”“花瓶工程”“文字功绩”。进入脱贫攻坚的决战时刻，要瞄准重点环节，运用科学手段，树立严实作风，不断提高监督的准度和精度，确保脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实，为夺取脱贫攻坚全面胜利提供坚强保证。一是持续加强督查考核。健全完善“区、乡、村、社会”四方监管机制，继续实行考核评估、督查巡查、结果运用“三线运行”，常态化运行“四不两直”“月督月通报”方式。持续开展常态化调研指导，开展项目督导、工作检查、作风监督“三类督查”，对“两不愁三保障”、产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫、易地扶贫搬迁后续扶持、资金使用、驻村帮扶、问题整改等工作专项调度、重点督查。发挥好纪检监察的政治监督和日常监督作用，建立定期听取巡视“回头看”整改情况汇报机制，对工作松懈的镇乡街道、行业部门实行常态化约谈。二是持续提升干部作风。深化“作风提升”活动，开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严查扶贫资金违纪违法行为，集中整治群众反映强烈的问题。扎实开展扶贫领域“以案说纪、以案说法、以案说德、以案说责”警示教育，坚决查处不担当、不作为、乱作为和抓脱贫攻坚工作不在状态、消极厌战、急躁畏难等问题，坚决杜绝“虚假式”“算账式”“指标式”“游走式”脱贫，确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。三是持续加强资金监管。以打造2020年扶贫资金绩效目标管理全国示范试点区县为契机，创新“资金整合、资金使用、目标设定、绩效审核、动态监控、考评考核”六大机制，建立“1+5”绩效管理模式。推动落实扶贫资金和项目公告公示、动态监控等管理制度，用好精准扶贫大数据平台，实现扶贫领域各部门数据共享，加大扶贫资金绩效审计、扶贫项目管理和运营情况审计力度。加强对扶贫资金使用管理不规范问题的统筹研究，形成报送、核对、审批、发放、监管闭合回路，确保扶贫项目规范运行，充分发挥扶贫资金使用效益。四是持续加强返贫监测。把防止返贫摆在更加重要的位置，贯彻制定《关于建立健全防止返贫监测和帮扶机制的实施意见》，建立健全贫困人口动态监测和返贫预警机制。持续开展动态监测，做好“边缘户”和“监测户”两类人群重点监测，对受疫情影响可能存在返贫、致贫风险的人员加强摸底排查。采取针对性的预防措施，及时将返贫和致贫人口纳入帮扶，及时解决实际困难，防止脱贫人口返贫，防止边缘人口致贫。

作  者：中共重庆市開州区委书记

责任编辑：马 健