石屏县异龙湖（高原湖泊）保护治理的实践与思考

丁雪萍

摘要：异龙湖水环境质量改善对维系石屏县乃至滇南的生态安全、提升红河州经济发展质量、促进流域区域社会经济与湖泊保护和谐发展具有重要的战略意义。笔者通过实地调研，系统梳理异龙湖保护治理中的实际做法与成效，凝练面临的主要问题，并结合社会经济发展趋势，提出应对措施，为异龙湖水生态修复与治理提供对策支撑。同时，也为高原湖泊保护治理提供一份经验材料。

关键词：异龙湖;保护治理;实践;思考

异龙湖成湖于一亿年前的喜马拉雅山造山运动时期，由断陷盆地积水成湖泊，至唐代，异龙湖环山抱水，始终保持自然岸线，水量充沛。元末明初，异龙湖周边始有屯田活动。明弘治十六年（1503年），明军开辟海口河，异龙湖汇入珠江水系，流入太平洋。异龙湖是云南省九大高原湖泊之一，是中国最南端高原淡水湖泊，也是珠江西源重要的补给湖泊，湖泊原有水域面积52平方公里、蓄水量2亿方，史称“小西湖”。在有水文资料记录以来，异龙湖遭受过四次较大破坏。一是上世纪70年代初打通青鱼湾隧道，进行大规模围湖造田，湖面面积从52平方公里削减到现今的31平方公里。二是改革开放以来工业快速发展，围网围塘养殖泛滥，湖泊污染日趋严重，水体严重富营养化。三是新世纪以来城镇化进程加快，湖泊周边人口日益密集，增加了向异龙湖排污量，湖泊生存状况进一步恶化。四是2009年以来旱情严重，取水量和蒸发量剧增，加之无水源补充，导致异龙湖水位、水量急剧下降。至2013年6月，水量仅为1573万立方米，为近30年来异龙湖最低水量。由此，异龙湖从上世纪70年代开始逐步退变，至上世纪90年代水质长期处于劣Ⅴ类，成为水污染防治攻坚战的主战场。2011年异龙湖综合治理写入《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》和《国家环境保护“十二五”规划》，异龙湖被列为云南省国家重点支持治理的3个湖泊之一。2015年底，国家下达的《云南省水污染防治目标责任书》和《云南省水污染防治工作方案》中，异龙湖作为我省纳入国家考核断面中18个地表水体不达标断面之一，其水质目标为“异龙湖中，到2019年除COD≤60mg/L，其他指标为Ⅴ类”。

红河州委、州政府把异龙湖综合治理作为全州生态文明建设标志性工程来部署，作为全州争当“云南省生态文明建设排头兵”首要工程来实施，坚定不移按照“保护第一、治理为要、科学规划、绿色发展”要求，坚持“固本清源、绿色发展”思路和“保护优先、发展优化、治污有效”原则，增进“共抓大保护，不搞大开发”共识，出台了一系列政策措施，并于2016年科学编制《异龙湖流域水污染防治“十三五”规划》《红河州异龙湖水体达标三年行动方案（2016—2018年）》并立项督战。石屏县坚持以控源截污为核心、以生态修复为根本、以节水补水为关键、以科学管理为保障，举全县之力推进异龙湖保护治理工作。通过不懈努力，异龙湖2018年底，实现劣Ⅴ类水质“摘帽”，提前一年达到国家考核要求，2019年水质稳定保持Ⅴ类。至此，异龙湖生态环境质量全面改善，生态系统实现良性循环和稳定健康，湖光山色再次显现，全县可持续发展的基石更加牢固。因此，异龙湖保护治理的经验做法是一项值得研究和重视的重要课题。

一、石屏县异龙湖保护治理的主要做法

2016年以来，石屏县深入贯彻习近平生态文明思想，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，按照“保护第一、治理为要、科学规划、绿色发展”要求，全面完成异龙湖流域水环境保护治理“十三五”规划、异龙湖水体达标“三年行动”，实现劣Ⅴ类水质“摘帽”。

保护第一。一是强化流域空间管控。科学制定“三规划一条例一办法”（《异龙湖保护与利用总体规划》《异龙湖流域生态环境空间管控总体规划》《异龙湖保护治理规划（2018—2035年）》《异龙湖保护管理条例实施办法》），坚持项目落地守住红线，容量控制守住底线。完成生态空间、农业空间、城镇空间及水域岸线、一级保护区红线“三区两线”划定及一二级保护区界桩标牌埋设安装。流域内实施项目一律实行备案审查制度，把对异龙湖水生态环境影响作为前置条件加以管控，实现空间管控一张图，容量监管一张表。二是加强宣传教育。建成异龙湖保护治理规划展示馆，加大生态文明建设、异龙湖保护治理宣传教育力度，提高群众知晓率和参与率。三是坚持依法严管。严格落实《异龙湖保护管理条例》及其实施办法、《异龙湖湿地管理规定》。加大执法队伍建设，强化纪委监委监督责任落实，以严格执法、严格监督推动保护治理工作。

治理为要。一是完善城乡全面截污。全面实施城镇区截污治污，大力推行雨污分流，推进雨污管网改造，实现城镇污水并网入污水处理厂，村庄污水因地制宜，采取贝斯、奈斯、土地渗滤系统、生态氧化塘等措施治理，实现有效截污，清水入河入湖。全面关停和取缔分散在园区外的豆制品加工企业（户），强化关停豆制品加工企业（户）动态巡查，严防“死灰复燃”。加强豆制品园区污水处理厂运行管理，确保设施正常运行，达标排放。二是推进异龙湖周边环境综合整治。加强农业面源污染治理。实施异龙湖北岸4000余亩农田土地流转，巩固临湖一线57个村组畜禽禁养限养、南岸2000亩杨梅山休耕、鱼塘鱼庄清理、龙潭整治和面山生态修复整治成效。实施37公里环湖道路绿化工程，在沿岸湖滨区拆违植绿、借地布绿，在道路周边腾地造绿、见缝插绿。有计划、全方位推进环湖面山绿化、剖面绿化。大力实施矿山土地复垦整治、环境恢复治理工程。深入开展城乡人居环境大清理大整治攻坚行动，聚焦“清、治、建、管”，全域高质量推进“四清五治”“五小三公一体系一指标”建设，推动沿湖村庄治理工作实现治标到治本、一隅到全域。三是科学调配和利用水资源。制定调水补水方案，采取科学调水、合理控水等措施，实施水源提水和水库连通工程，龙港河、渔村河灌溉退水回灌等项目，建成县城污水处理厂尾水利用和中水回用项目。加快推進异龙湖周边龙潭保护整治，先后拆除清退6个鱼庄、93户养殖户、500余亩鱼塘，实施清水管道引流工程，每年可向异龙湖补充800-1000万方清洁水源。四是加快完善治理项目。按照短、中、长期规划，不断完善异龙湖保护治理项目库，积极开展异龙湖保护治理“十四五”规划编制工作。加强与建设企业和金融机构对接协商合作，强化资金保障，推动项目落地见效。

科学规划。一是以《异龙湖保护利用总体规划（2018—2035年）》为总规划，解决如何发展的问题，编制完成《异龙湖流域生态环境空间管控总体规划（2018—2035年）》《异龙湖保护治理规划（2018—2035年）》，解决项目能否落地及如何干的问题。二是加强水质监测分析研判，委托社会监测机构，扩大水质监测范围，加密水质监测频次。组建水质改善技术组，落实水质分析研判联席会议制度，定期不定期召开水质分析研判会议，及时掌握水质变化情况，为异龙湖精准治理提供科学依据。三是围绕“科学精准、有效治污”总体思路，在系统调查、精准诊断基础上，开展异龙湖水体达标“三年行动”“冲刺行动”，有效解决一批突出问题。截至目前，“三年行动”方案规划的27个项目已全面完工并投入使用，异龙湖流域水环境保护治理“十三五”规划29个项目已全面完工。四是建设异龙湖流域保护数字监管平台，完成异龙湖周边100平方公里的三维模型和3D建模高清图，通过水环境监测站点、湖区实时监控、基础数据采集，实现执法监管数字化，空间管控智能化，水质分析智慧化。

绿色发展。一是围绕建设“百万亩绿色果蔬生产加工基地”，加快调整流域产业布局，按照生态产业化、产业生态化的要求，实施农田土地流转，推动生态农业示范区建设、杨梅山休耕、面山生态修复整治，加快环湖观光、旅游农业发展。二是围绕建设“全国重要的豆制品生产研发和深加工中心”，坚持把环保理念注入石屏豆腐生产环节，完成石屏豆腐松村园区污水处理厂改造扩建工程和石屏豆腐文化产业园污水处理厂新建项目，统一收集处理生产废水，确保达标排放。实施清洁能源和大锅炉集中供热，坚决取缔燃煤小锅炉，全面采用天然气、液化气、电能等清洁能源，极大削减“三废”排放量。三是围绕建设“云南省最具吸引力的健康生活目的地”，打造“古韵新城、水墨石屏”文化旅游品牌，擦亮“千年石屏城、百年豆腐香、秀美异龙湖”三张名片，依托异龙湖国家湿地公园、环湖健康步道、石屏古城等优势资源，加快米轨旅游观光列车、绿皮火车酒店、龙韵森林半山酒店建设，把良好生态、书香文脉、花腰文化等旅游资源串成线、连成片，辐射带动旅游与文化、体育、生态、美食深度融合，全力推动全域旅游发展。四是坚持共建共管，积极探索解决退塘、退耕、还湖、还湿，农民生计和发展问题，由村委会代管或协管湿地，优先保障退田退塘村民有偿参与湿地管护，鼓励沿湖村民从事文旅服务业，确保村集体收入有保障、生产转型有希望、村民就业有岗位。2019年，老街、大瑞城等沿湖周边村委会通过代管或协管湿地获得收益97.5万元，直接解决沿湖村民300余人就业问题。

二、石屏县异龙湖保护治理取得的成效

通过近年来的努力，异龙湖保护治理工作取得了重要阶段性成效：一是水质不断改善。2019年全年及2020年1至7月，异龙湖全湖平均水质保持Ⅴ类。二是生态逐步恢复。异龙湖流域生态环境进一步优化，流域森林覆盖率达52.44%;湖面面积从最低31平方公里增加至35.8平方公里，2017年3月10日异龙湖实现湖水西进东出，时隔46年首次复归珠江水系;湖区内生物多样性及生态景观逐步恢复，湿地物种由2014年286种增加至443种，其中湿地野生鸟类种类增加到161种。世界濒危物种紫水鸡，珍稀物种水雉、灰头麦鸡、白骨顶鸡等原生动物陆续回归。三是效益持续释放。异龙湖湿地建设以生态保护为主，湿地公园逐步成为人民群众共享的绿色空间，生态效益、经济效益、社会效益持续释放。

三、石屏县异龙湖保护治理面临的主要问题

截污治污方面。一是雨污分流不彻底。县城内的老城区因建盖年代久远，下水道多为雨污合流制，虽然近年进行了改造，但截至2019年12月，古城区仍有约3公里雨污合流管网。二是主要出入湖河道综合整治还需加强。8条出入湖河道保护治理还不到位，还有农户在河道中洗衣洗菜，除城河外，其余入湖河道尚存排污口，城河、龙港河、大沙河等河流部分河段沿岸及河道中有垃圾和淤泥堆积现象。三是沿湖沿河村庄污水处理设备运行管理不规范。沿湖沿河34个村庄污水处理设备缺乏足够的专业人员进行管理，导致部分设备运行不正常，不能及时有效处理污水。四是农业面源污染治理不到位。高水高肥传统种植模式尚未完全转变。据统计，异龙湖流域种植小春粮食作物0.45万亩，大春粮食作物4.28万亩，水果2.08万亩，年化肥施用量2001.8吨，农药用量10.722吨。五是内源污染治理是最大短板。综合分析，异龙湖保护治理“外科手术”基本到位，但“内科诊疗”还任重道远。湖内水生植物残体大量沉积水内，虽通过水生植物残体打捞了部分，但植物下部仍沉积水中不断腐烂消解，释放大量污染负荷。

生态修复方面。一是流域森林覆盖质量不高。原有的松树等水源涵养能力较强的植被多年来破坏严重，加剧了流域内水土流失，打破了区域水分良性循环。二是湿地效益发挥不稳定。除西岸湿地外，其余湿地建成时间较短，湿地内挺水植物、沉水植物还处于生长期，湿地水生态系统还未完全形成，效益发挥不稳定。比如北岸湿地、坝心湿地、龙港湿地出水浓度较高，不能稳定达到设计要求。三是水生生物种群结构还不合理。湖滨带水生植物群落结构还不合理，挺水植物多为香蒲、芦苇，沉水植物多为红线草、狐尾藻等耐污种，生物多样性低。若湖泊长期水位过低，将面临从“草—藻”型湖泊向沼泽化转变的风险。湖内水生生物种群结构面临挑战，存在外来物种入侵风险，对如何改善种群结构还缺乏科学论证。

节水补水方面。一是稳定补水水量不足。目前，异龙湖补水主要靠北部调补水工程，异龙湖流域本区年均需水量7278万方，蒸发损失量3533万方，青鱼湾隧洞外排水量2500万方，加之雨污分流体系尚未健全完善导致流域内自然降水未充分汇集到异龙湖，外流域年均引调入湖水量2000万方，异龙湖本区多年平均年径流量5414万方，异龙湖年均缺水量約为5897万方。二是流域内生产生活用水粗放。大部分农田水利设施建设标准低，农田生产用水方式粗放，沿湖村民每年还需从异龙湖取水用于农业生产灌溉，导致入湖水量明显不足。三是节水机制尚未建立健全。目前全县范围对国家节水行动计划落实还不到位，节水宣传教育做得不够，超罚节奖机制没有建立健全，农田水利设施建设滞后，流域内生产生活用水粗放。

科学监管方面。一是流域监测体系薄弱。8条主要出入湖河道仅有城河、城南河、城北河3条河道开展常规监测，调水区库渠未全面开展常规监测，未配备水质监测预警体系设施、未建立水质监测预警预报体系。异龙湖数字监管平台系统中水文水质监测尚未达到全湖科学布局，还需继续完善。二是执法力度还不够。调研发现，农村生活污染和牲畜养殖污染是异龙湖水质的污染源之一，但目前开展的日常监督巡查主要集中在沿湖沿河周边，对整个异龙湖流域及外流域调水区监管力度不够，导致偏远乡镇群众水源地保护意识不强，还存在到河（库、塘）周边放养牲畜现象。

四、石屏县异龙湖保护治理下一步措施

持续推进截污治污。一是制定《石屏县城市排水防涝系统化方案》《石屏县城排水专项规划》，加强城镇污水处理厂收集运营管理，扩大收集范围、提高处理能力，加快实施县城污水处理厂提标改造，将日处理由现在的2万吨规模扩建至日处理4万吨。二是制定《沿湖沿河村庄污水处理设备运行管理方案》，压实管理责任，对接入城市管网的村庄排污管道加强监管，对安装分散式污水处理设备的村庄加强设备运行维护，将污水处理厂的出水水质监测接入异龙湖数字监管平台。三是压实县乡村河长责任，继续加大河湖“清四乱”专项整治力度，确保河道通畅和入湖水质持续稳定达标。四是加强异龙湖流域面源污染防治，坚决打赢农业面源污染治理攻坚战，绝不让“大药大水大肥”的种植方式持续下去。实施种植结构调整，大力发展绿色生态循环农业，推进流域内农业标准化示范创建和生产基地建设。实施节肥工程，积极抓好有机肥替代试点示范工作，精准施肥减量增效;深入推进测土配方施肥，实现主要农作物测土配方施肥全覆盖;加快推广水肥一体化技术，不断提高肥料利用率。实施节药工程，加强预测预警，指导精准施药，实施统防统治，提高防控效率。加快对异龙湖流域水产养殖、畜禽养殖、环湖鱼塘、餐饮住宿等经营活动的问题排查整治。因地制宜推广畜禽养殖废弃物资源化利用技术。五是加强内源污染治理，持续加强水质分析研判，进一步加强异龙湖水域外来物种的管控，开展异龙湖生态系统修复试验示范，制定年度计划，减少内源污染，改善湖泊水质。

持续强化生态修复。一是强化山水林田湖草系统治理。坚持“山水林田湖草是生命共同体”的里面开展生态圈建设，以水源涵养、水土保持、水质净化、生物多样性保护为重点，实施异龙湖流域面山修复、湖滨生态廊道修复、湖滨生态湿地建设，入湖河道清水产流机制修复，形成湖泊良好生态保护屏障。二是加强湿地保护和恢复。明确湿地管护主题健全完善湿地管护方案，强化日常管理和监测，充分发挥湿地净化水质的生态功能。疏通湿地导流系统，全面排查和疏通城河、异龙湖湿地调蓄带水网系统，清理恢复被侵占调蓄带，确保湿地系统畅通、无短路、无死角，确保已建成湿地和污染治理设施正常运行，促使异龙湖水质进一步改善。三是加强水生生物资源保护，开展珍稀濒危水生野生动植物保护工作，加强水生动植物和水产种质资源的保护管理，开展生物治理，维护水生生物多样性。

加快实施稳定补水工程。一是围绕近期、中期、远期目标，完善异龙湖调水补水方案。近期（2020年—2021年）完成异龙湖龙潭整治及清水入湖工程，加快推进小箐水库、大练庄至赤瑞湖连通工程建设，加快实施大桥河提水工程（一期），近期项目完工后可年新增补水3000万方左右;中期（2022年—2023年）启动实施马鞍山水库、大练庄水库、老冷沟水库等3个重点水源项目;远期（2024年—2025年）在大桥河提水工程（一期）基础上，新建大桥河水库及提水泵站（二期）项目、小路南龙潭提水工程，中、远期项目完工后可年新增补水5500万方左右。二是开展农业高效节水灌溉，加强农田水利设施建设，对现有水利灌溉设施进行节水配套改造;深化农田水利改革和农业综合水价改革，大力发展高效节水灌溉。健全完善农业灌溉用水总量控制和定额管理制度。加快农田水利改革及农业综合水价改革，实施阶梯水价、超罚节奖及精准补贴机制，提高水资源利用效率。在流域灌区内结合实际成立用水合作组织，强化总量及定额管理，严格取水许可。三是建立健全节约用水机制。建立节水型社会建设联席会议制度，強化行业用水监管，提高用水效率。加强取水许可管理，开展水资源论证，加强计划用水管理。

提升科学治湖能力。一是加强流域内监测体系。坚持以问题为导向，主动与国内科研机构开展合作，认真开展水质中主要污染因子及污染源贡献分析，对症施策、精准防治。按照“突出重点、分片分期”思路，逐步实施湖内水生态修复，以生物多样性保护与修复为重点，逐步改善水生态系统。提升水质净化能力和生态屏障功能，对现有湿地提质增效，确保水质达标入湖。加强流域综合监管执法力度，确保流域生态功能稳步提升，筑牢生态保护屏障。持续提升异龙湖数字监管平台效能，确保环湖监管全覆盖。二是加大执法监管力度。构筑全方位执法监管网络，实行源头监控、过程严管、违法严惩。加大水质监测预警体系建设，不断提升水质预报、预警以及蓝藻预警能力。完善监测管理设施建设，科学布局水质水量监测设备，建立各级河湖库渠动态监管系统，提升异龙湖管理的信息化、科学化水平。积极推进“清四乱”行动，全面清理违法违规乱占、乱采、乱堆、乱建行为。同时，建立日常监督巡查制度。落实异龙湖管理执法监管责任主体，完善监督考核机制，加强湖泊督察巡查巡视。推进河长制湖长制信息平台建设，逐步建立湖泊动态监管系统，实行异龙湖动态监管。