疫情防控背景下莱州市基层社会治理的经验做法

宋佳 李文玉 桑晓蕾 姜其沅

摘 要：经过多年的努力，莱州基层治理日趋完善，形成党建引领、“以人民为中心”、网格化管理无缝覆盖、制度管控的多重治理优势，在全国新冠病毒疫情蔓延的形势下，莱州与时俱进，结合实际情况，充分发挥治理优势，取得了较好成绩。

关键词：疫情;莱州;基层社会治理;经验做法

经过多年的努力，莱州基层治理日趋完善，形成党建引领、“以人民为中心”、网格化管理无缝覆盖、制度管控的多重治理优势，在全国新冠病毒疫情蔓延的形势下，莱州与时俱进，结合实际情况，充分发挥治理优势，取得了较好成绩。

一、突出党建引领，强化上下联动

基层治理是一个从上而下、完备有效的治理体系，其核心是坚持党的领导。莱州通过构建多层级党建引领机制，实现了党的治理力量实体化、服务效能的最大化。

一是完善组织架构，实现无缝衔接。在疫情防控期间，永安街道进一步完善组织机构建设，构建起“街道党工委—基层党支部—基层党小组—党员联户”四级组织架构，纵向到底、横向到边，有效保障了疫情防控工作的责任落实、反应速度。

二是亮出党员身份，强化引领导向。一名党员就是一面旗帜，党员干部勇于担当冲锋抗疫一线，充分发挥了党员先锋模范作用，实现了良好的导向作用。金城镇作为莱州市最先推广“党员联户”制度的乡镇，针对此次疫情，进一步构架起“村干部联系党员和村民代表全覆盖、党员和村民代表联系群众全覆盖”的体系，党员100%参与防控，每名党员联系15-30户群众，将党组织的触角延伸到村内每一个角落，高效地完成了疫情期间人员排查任务，达到了事半功倍的效果。文昌路街道教育路社区4130户，驻区有4个“双报到”单位，党员445名，党员带头第一时间下沉社区，充实防疫力量，三次排查共查出400多名外地返莱人员，有效缓解了社区人手不足的问题，提高了工作效率。

三是运用量化管理，激活党员活力。永安路街道西小区党总支灵活运用量化积分制度，党员参与疫情防控宣传，帮助社区居民解决问题、参加卡口执勤，对党员参与情况进行量化计分，用“辛苦指数”换取“量化指数”。此次疫情期间，还实现了积分兑现，党员的积分可以兑换疫情期间社区推出的“红色管家”“红色代办”中的生活日用品，甚至包括午餐和晚餐，广大党员的参与热情显著提高，有效解决了党组织和党员在基层治理中力量虚化、弱化、散化的问题。

二、依托现代信息技术，创新治理方式

现代信息技术是基层治理强有力的支撑，疫情防控期间莱州利用现代化信息手段，创新方式方法，有效提高了工作效率和质量。

一是微信扫码，创新疫情防控排查方法。永安路街道采用微信扫码的方式对辖区内16个村庄、9个社区、24291户进行疫情防控排查，不到1天的时间，就完成了辖区内8二是6%的户数排查，在全市疫情防控阻击战干部“落实力”考核中，永安以99.62分在17个镇街中名列第一。不仅明显减少了街道工作人员与居民交叉感染的几率，还显著提高了排查效率。

二是智慧党建，创新会议召开方式。金城镇依托莱州“智慧党建”平台，重要会议通过远程视频召开，通过现场调度、现场通报等形式，不仅保证了工作部署和安排准确传达、不打折扣，还减轻了基层工作人员的“会议太多”压力，提高了工作效率。

三是网上签约，创新企业合作模式。受疫情影响，传统商业合作模式已不能适应发展需求，必须运用高科技手段，创新经济发展新方式。永安路街道利用现代信息技术平台帮助企业创新规划设计、方案论证和研究，比如，昶济康养项目在疫情最吃紧阶段，借助微信、钉钉视频等现代化手段，创新开展视频远程规划、远程论证研究，如期实现了全烟台市2月18日的集中网上签约，保证了企业的顺利运转。

三、升级网格化管理，防控无缝覆盖

莱州启动网格治理较早，网格管理方面积攒了不少经验，在疫情防控阻击战打响之后，很多街道、社区根据自己的实际情况迅速做出反应，多种方式织密网格。

一是升级网格，确保横纵到边。莱州大多是三级网格管理，少数社区实现了四级网格管理。文昌路街道在原有四级网格管理的基础上升级为“社区书记—社区班子成员—网格员—楼长—普通党员”五级网格化管理体系，从上至下推动工作层层落实。永安路街道光安社区横向升级每个网格的工作力量，形成“1+1+2+N”的工作模式，即1名网格员、1名社区民警、2名社区辅警，N名网格助理员、青年志愿者和红心物业等，确保网格服务高效。

二是技术加持，推动高效运行。疫情防控期间，社区综治中心以“综治信息系统”为平台，每名网格员配备手机APP信息系统，一键报送排查信息，数据通过街道综治中心统筹汇总分析研判、调配处置、协调指挥，实现社区网格化服务快速运行。

三是制度保障，激发工作干劲。永安路街道多次召开相关会议研究社区网格化服务管理工作，制定了《网格员（网格助理员）工作职责、绩效考核办法》等规章制度，通过绩效考核激励制度，厘清网格员工作职责等，激发网格工作人员干劲，实现网格管理与服务进一步升级。

四、坚持“以人民为中心”，实现群防群治

习近平总书记指出要“坚持社区治理为了人民”“让群众的聪明才智成为社会治理创新的不竭源泉”，坚持“以人民为中心”的思想，为疫情防控工作提供了方法路径，也取得了良好的效果。

一是創新“闭环式”运作模式。永安路街道在疫情防控期间，以群众需求为中心，实现了“收集诉求—设计方案—咨询群众意见—配套落实—街道回访”的闭环式服务路径。如居家隔离居民提出采购物资需求后，工作人员负责采购，工作细化到黄瓜要地黄瓜还是刺黄瓜、茄子是圆茄子还是长茄子，物资送到后，询问是否满意，是否还有其他需求，不仅提高了工作的透明度，还真正解决了群众所急，群众满意度大幅提升。

二是创新舆论宣传方式。如何让防控信息精准有效、喜闻乐见地传播到广大市民心中，是政府应对重大突发事件必然面对的一个难题。对此，各镇街充分发挥主观能动性，创新手段、丰富载体，提高了群众的关注度、接受度。永安路街道西小区居民自编创作“抗战疫情三字经”、“‘窝在家里，‘疫起战斗”、“听党指挥，‘疫起战斗”等朗朗上口的顺口溜、快板书，生动形象地宣传防疫知识;西小区工作人员带着公放音箱在社区循环播放，居民开窗鼓掌叫好;微信公众号平台推出的抗疫内容的书法、抗疫英雄钟南山剪纸、抗疫一线诗歌、抗疫公益歌曲《爱的力量》、“点亮莱州”公益活动等等，紧贴百姓的生活和需求，宣传防疫知识，传播抗疫正能量，赢得了广大居民的好感。

三是依靠人民力量群防群治。党的根基在人民、党的力量在人民，群众在此次疫情防控中发挥了重大作用。金城镇许多群众自发主动报名参加志愿者队伍，捐款捐物的同时，在党组织领导下，参与疫情排查、卫生消毒、卡口执勤等任务，全镇35个村庄7千米防护网在党员群众共同努力下，不到一天时间全部安装完毕，真正做到了群防群治，为疫情防控工作的顺利实施奠定了坚实基础。

五、依靠制度管控，增强落实力度

制度是国家发展的重要保障和有力支撑，一个好的制度可以充分发挥各方力量的能动性，实现协调共进。

一是制度管控，架构制度体系。金城镇政府历来重视用制度管人管事，在此次疫情防控中更是重视特殊时段“特殊”制度的建立和运行。建立了机关干部驻村制度、社区居民持证进出制度、重点工作督察督办制度、结果运用制度、党员联户制度等，在人员排查、卡口查控、商铺管理、企业复工等任务中发挥了很大作用。

二是制度执行，注重制度落实。金城镇柳源社区是莱州市唯一村居社区，根据人员流动特点，专门制定了社区居民持证进出制度，为居民印制发放“绿黄红蓝”四色通行卡，（绿色通行卡为工作通行卡，黄色通行卡为居民采购通行卡，红色通行卡为临时通行卡，蓝色通行卡为务农通行卡）每种卡片限制外出次数，社区工作人员根据卡片颜色的不同，对应登记，统计频次，严格落实了“非必要、不外出”政策，保障了社区居民的生命安全。

三是制度考核，严格结果运用。金城镇为激发全镇干部干事激情，保障防疫工作各项措施落实落细，分班子成员、机关干部和基层党支部书记三个层面进行考核。班子成员层面，侧重于统筹安排和驾驭能力的考核;机关干部和基层支部书记层面，侧重于各项工作部署的落实力考核，考核督导结果公开通报并纳入镇村两级干部大考核，与支部书记工资挂钩。通过压力传导、责任夯实和结果运用，在全镇上下形成“夙兴夜寐、奋勇争先”的浓厚氛围。

参考文献：

[1]陈顺洪.中国基层社会治理体制创新研究网.湖南：湘潭大学硕±学文，2014

[2]张平.一核多元五力共治—推进社会治理现代化的贵阳实践.社会治理，2016（1）