上海水域消防救援的若干设想

■ 吴 军

（ 上海市消防救援总队水上支队，上海 200125）

0 引言

按照“全灾种、大应急”的总体要求，水域消防救援事业也乘着改革之浪踏上了新航程，国家水域救援上海大队及抗洪抢险专业队相继组建完成，为水域消防事业新航程增添了新动力。但是，伴随新事业、新发展而来的是新挑战、新目标，专业训练基地和设施的缺乏、信息化建设的脱节、灭火救援布点的盲区，都制约着水域消防事业的乘风破浪。值此“十四五”规划制定之际，依托规划编制及落实之机，破解水域消防救援事业发展所面临的瓶颈，打好事业发展的基础，显得尤为重要。

1 上海水域消防救援现状

1.1 黄浦江灭火救援辖区职责划分现状

目前，水上支队已承担黄浦江闵行发电厂段至南浦大桥范围水域（约30.5 km）灭火救援职责，2020年，将全面接收并承担黄浦江全水域（约即60.5 km）的灭火救援职责。

1.2 国家水域救援上海大队组建情况

2018年10月，根据应急管理部消防救援局《综合性应急救援国家队建设方案》和上海市消防救援总队《国家水域救援上海大队组建方案》精神，国家水域救援上海大队在外高桥站正式组建。组建至今，国家水域救援上海大队紧紧围绕“人、装、训”等方面，从“无”到“有”，从“弱”到“强”，从“粗”到“精”，基本具备了水面搜救、急流救助、岸际救援、抗洪抢险等专业能力。人员方面，抽调总队的8名指战员，会同支队8名指战员构成业务骨干力量，社会招录27人，组成43名队员的队伍规模；根据队伍职能定位和任务需要，结合队员专业能力方向，成立3个救援分队和1个保障分队，设立水面救援、水下救援、泥沼救援、救援保障专业岗位，助推人才队伍建设向正规化和纵深化发展。训练方面，基于传统水域救援训练科目，结合黄浦江水域辖区特点，传承创新，形成定点连续移动搜救操、水中救援护卫训练、水中拖救方法训练、T型绳桥系统制作、V型绳桥系统制作等3大类26个训练科目体系，并借助自然湖泊资源以及共建单位训练设施，实施具体科目训练；同时，通过专业认证机构资格培训考证、与地方救援力量联勤联训等方式，不断提升队伍专业化水平。装备方面，调集采购船艇、防护、搜救、救生、破拆、排水及通信7大类4 000余件（套）水域救援装备，实现装备建设跨越式发展。

2 上海水域消防救援事业发展面临的瓶颈

2.1 水域救援专业训练场地匮乏

消防体制改制后，消防队伍的职能定位由火灾扑救、抢险救援、社会救助变为“大应急、全灾种”。对于水域消防救援来说，训练科目由原本主要依托船舶实施走向依托岸际、冲锋艇等单人或多人协作等更为多元化的项目，因此对于相关专业训练设施的需求也更为迫切，而上海作为全国7个国家性水域救援专业队组建承办地，至今尚无一座专业训练基地，继而造成所需配套设施项目也一应俱无，训练科目的实施只能借助共建单位的非专业设施或自然湖泊资源完成，训练的专业性和连续性均无法得到保证。

2.2 黄浦江水陆消防站点覆盖存在盲区

黄浦江消防灭火救援职责的全面移交正在稳步推进中，不久的将来，水上支队将全面承担黄浦江全流域的消防灭火救援任务。从目前黄浦江水域灭火救援力量的布点来看，水上支队和原上海港公安局消防支队的6处消防码头均集中于中下游段，其中，水一站消防码头距辖区最远点的闵行发电厂16.5 n mile，按照现有配备消防船最高时速15 n mile/h计算，一旦该水域发生火灾等突发事故，消防船从接警出动到现场处置所需时间约1.5 h，不利于快速到场处置，存在布局不合理的问题。同时，任务职责接收后，洋山港水域的消防救援也面临新的发展要求。

2.3 支队级指挥中心亟待改造升级

目前，水上支队队部与水二站共用1幢办公楼，由于办公条件限制，指挥中心面积仅20 m2。随着国家性水域救援上海大队以及抗洪抢险专业队的相继组建和队伍规模的不断壮大，支队级指挥中心无论从面积、功能还是设施、设备上均难以满足两大专业队的指挥调度，亟待规划建设1个配套更完善、功能更齐全、设施更先进的指挥中心。

3 破解瓶颈的中长期规划设想

3.1 规划建设水域消防救援专业训练基地

在上海水系发达的地区规划建设1座不少于66 667 m2，为全市水域救援专业队提供训练、休整、培训的专业训练基地。基于目前水域救援训练科目大纲，结合其它地区水域救援训练基地建设经验，按照人工、人工自然结合和自然水源三种水域救援训练模式，配套游泳池、潜水池、急流拯救训练河道（可依托自然水源建设）、人工造浪仪、巨型风扇、模拟船舱、深潜模拟器等训练设施项目，满足初、中、高级水域救援队员实战化训练要求。在水域救援训练基地建设完成前，考虑到老白港消防码头具备培训营房及生活保障条件，具备内河水流稳定、水质环境良好等水域特点，适合开展水域救援专业训练，故可将老白港码头作为临时性水域专业训练基地，暂时缓解水域救援专业队无专业训练场地的“燃眉之急”，待水域消防救援专业训练基地建设完成后，老白港再投入战备等他用。

3.2 整合加强黄浦江消防救援力量配备

落实《上海市消防规划（2003—2020）》，在闵行发电厂新建1座水陆两用消防救援站，填补黄浦江上游水域消防救援站点“留白”；接收原上海港公安局消防支队辖属消防码头基地和消防船艇力量，结合历年来黄浦江火灾扑救、人员搜救等统计数据，科学部署各消防码头船艇及人员力量，初步形成“上、中、下游基本覆盖”的黄浦江消防灭火救援力量布局；按照“国际领先、国内一流”的目标，不断加强水域消防灭火救援装备建设。

3.3 提档升级水域消防救援信息化建设

协调落实原水上支队三中队营房及码头补偿用地，待补偿用地协调到位后，将支队队部整体搬迁至新用地，新建1座面积不少于200 m2的指挥中心，并配套指挥决策、通信保障、管理信息等系统。指挥决策系统，搭建水域消防作战数据平台，采集沿岸码头、作业性质、灾害类型等基础信息入库，实现“一张图”指挥调度基本功能；并与公安、海事等单位建立水域作战联动机制，将航道运行监控、海事水文信息、气象信息等系统数据接入作战数据平台，实现信息共享、平台共建。通信保障系统，为船艇及战斗员采购配备卫星电话、便携站、音视频布控球、无人机、防水对讲机等通信装备器材，实现指挥中心至船艇、船艇至指挥员、指挥员至战斗员的层级通信指挥保障。管理信息系统，分模块建设人员信息管理、救援预案管理、救援装备管理等系统，为第一时间科学指挥调度力量及制定灭火作战方案给予决策辅助。