经济诉讼法律制度发展趋势初探

刘丽娟

经济诉讼法律制度发展趋势初探

刘丽娟

（贵州师范学院，贵州 贵阳 550018）

中国经济诉讼是在无独立诉讼法依据下沿用民法规定。随着经济立法发展，复杂的经济纠纷日益增多，民法制度暴露出不能适应经济诉讼的缺陷，影响经济法作用的发挥。从理论上探讨经济法制度应具有的特点，改革中国经济诉讼法制度，是加强经济法建设的重要任务。

经济诉讼法；起诉主体；举证制度；合同纠纷

经济诉讼法具有特殊性，非独立的法律部门，可以成为独立的法学科。学界关于经济诉讼法的概念有不同的观点，本文从经济诉讼的特性与经济诉讼法学科界分角度，对经济诉讼法概念进行探讨，探索经济诉讼法制度的发展。经济诉讼具有特殊性，经济诉讼产生背景是经济发展到一定阶段，传统经济诉讼形式无法调控生活中出现的新冲突。人类社会文明的发展中，封建社会商品经济处于较低水平，人类生产活动停留于手工艺阶段，与人类社会伴生的纠纷主要局限于熟人借贷、婚姻纠纷等民事领域。纠纷总体专业层次较低，无需创设专业性强的诉讼形式。资本主义制度建立后，工业革命兴起，人类生产活动不局限于手工艺阶段，产生的冲突纠纷如破产纠纷、知识产权纠纷等，传统手段不能解决，经济诉讼形式在此历史背景下产生，适应人类社会、解决新经济纠纷、需要得到发展利用。经济诉讼形式不同于民事诉讼，二者调整对象性质不同，调整对象涉及的社会经济领域不同，专业性不同。经济诉讼具有一定的特性，完善经济诉讼法制度是经济纠纷增多的必然要求。

1 扩大起诉主体范围

依照民事诉讼理论，只有与争议的实体权利有直接利害关系的社会组织及法定代表人具有起诉资格，其他组织无起诉资格，经济诉讼中全部沿用民法制度，可能影响社会秩序建立，如某生产队土地被单位非法占用，对账不予追索，为维护生产队合法权益，群众推举代表起诉被法院驳回，理由是不具备民法规定的起诉资格。

实际司法中有不少相关案例，导致受损单位合法权益得不到保护。如扩大起诉主体范围，下属单位有权起诉可消除弊端。环境是公民共有财产，对危害环境的行为有诉求仅限于受害人，使得中国环保法规定公民对危害环境行为检举成为空文。有必要扩大起诉主体范围，确立环境共有人起诉制度，使环境破坏者无法逃避应得的惩罚。经济诉讼中经济法应作为国家组织的法律工具，国家经济管理职能机关依法享有职权，在不同的关系中表现为权义，义务不履行构成对有关组织权利的侵犯，被起诉国家职能管理机构应成被告[1]。

司法实践中将国家职能管理机关作被告尚无先例，官僚主义在某些地方台盛行与此有关。经济管理领域推行经济责任制签订责任承包合同，受有关领导的非法干预，造成严重经济损失。如乡镇企业承包人不同意无偿使用承包机器，团县委负责人反对将撕毁合同乡长列为被告终止案件。中国经济合同法规定，由于上级领导机关过错造成经济合同不能履行，上级领导机关应承担违约责任，合同法规定的不能将机关作为经济诉讼中的被告难以实现。要在有关经济法中规定国家职能机关的职权范围，应在经济诉讼法中确认下属单位对其上级单位违法行为有起诉权，适用法律平等的原则。

2 推行举证责任倒置举证制度

民事诉讼中实行原告举证制度，如原告不能拿出确实证据证明主张事实，被告无需反驳，原告拿出证据证明主张事实，被告提出证明诉讼反驳理由。案件处理情况与能否提出证据证明主张事实相关，不能提出证据证明主张事实、法院不能收集有利证据时要败诉。

经济诉讼法应贯彻民法的原则，必要情况下应有举证责任倒置，由于有些经济案件取得证据较为困难。随着现代科技在经济活动中的运用，经济违法专业技术性增强，受害人无法收集到证据。如工厂排污超标，受害人无法提供超标具体证据。经济法行为特有的复杂性，使受害人难以获悉完整的证据。某些生产领域，经济手段他人无权知道，受害人无法证明受害，有必要实行主张者举证的证据制度，实行特定情况下举证责任倒置制度。举证责任倒置称为过错推定，举证从被告开始证明原告侵害行为，如被告不能推翻原告列举事实，法院无法收集证据，被告应承担责任。

实行举证责任倒置可加快经济案件审理，原告具有举证积极性，被告负有先举证义务，为使自己解脱诉讼必须主动收集证据，经济诉讼中实行举证责任倒置是有重大意义的诉讼制度改革，有助于保护受害人的合法权益。

3 调整经济审庭收案范围

法院经济审判初建阶段，最高法确定经济审判收案范围为经济犯罪案件与纠纷案，鉴于经济审判人员业务素质方面情况，同时抓好经济纠纷与犯罪案件审理有一定困难，将经济犯罪划为刑庭，有利于集中处理经济纠纷案。随着经济体制改革深入推进，为适应良好的经济秩序，1984年首次全国经济审判工作会议，将经济判庭收案范围扩大为合同纠纷案、农村承包和土地纠纷案、经济行政案及法人经济纠纷案。经济审判庭收案范围有扩大趋势，如工商业等部门进行承包时签订责任承包合同纠纷列入了收案范围。

为适应经济立法要求，应调整经济审判收案范围，经济犯罪案要重新划归经济审庭受理，经济犯罪非财产有关犯罪，其内涵包括法人代表业务中的犯罪；国家公务员在经营活动中与公职有关犯罪，如重大责任事故等；非国家公务员违反经济法刑事规定构成犯罪，如走私罪等；与经济纠纷有联系的经济犯罪。随着经济体制改革深入，法人将成为有物质利益的经济管理者，法人代表犯罪行为成为现实接地问题。制造假药，假冒注册商标行为，非纯粹业务人员过错，对其中情节严重、具备危害社会犯罪本质特征的行为，必须追究刑责。

经济犯罪案要规划经济判庭的原因是经济立法完善，经济法中刑事规定增多，特别法优于普通法，经济犯罪案件处理主要依据经济法刑事规定。刑事审判人员单独学习研究刑事规定难以领会精神，研究经济法人员易理解刑事规定的精神，对经济行为合法与违法有正确的理解。不懂经济法进行审判较困难，如有些刑事审判人员审理贪污等案件时感到棘手，原因为不懂有关经济法。经济审判中遇到纠纷夹杂犯罪案件，有的公检法机关相互推诿，经济审庭审理可解决诉讼难题。经济审庭审理经济犯罪可以使审判机构与监察机构工作相互衔接。

经济合同纠纷案取决于经济合同法归属，区分经济合同与民事合同无重大意义，经济合同纠纷案，可规划为民庭收案范围。调整后经济审庭收案范围包括合同承包纠纷案、经济行政案、涉外经济案件[2]。

4 改革经济仲裁与经济审判的联系方式

中国《合同法》颁布前对经济合同纠纷审理采取两审制度，不利于及时解决纠纷。经济合同规定不服仲裁时可在法定时间内向法院起诉，一裁两审制度不利于缩短解决纠纷时间，仲裁机关收案范围限于经济合同纠纷，不利于解决经济争议。改变仲裁与经济审判工作联系，是为维持经济秩序而对近诉讼制度的客观要求。

经济仲裁机关设立在工商行政部门合同仲裁的委员会，经济合同纠纷是经济争议的一部分，不少经济争议排除在经济仲裁收案范围外。不少单位发生经济争议时不愿打官司，经济体制改革后纠纷有所增加，如不能及时解决必会干扰经济建设。建议要求结束经济仲裁机构隶属工商管理部门的状态，经济仲裁机构从中央到地方应自成系统，地方仲裁机构受同级政府领导，接受当事人申请，受理与法人的经济合同纠纷案件。

前苏联仲裁法规定，苏联仲裁署由部长会议领导，地方各级仲裁机构由隶属机关领导，仲裁机关任务是解决与其他企业机关组织由于签订执行经济合同发生的经济争议。经济仲裁机构是独立的经济执法机关，应对生效的仲裁机关调节，当事人不自愿执行时，可由另一方向法院申请强制执行。当事人不服下级仲裁机关裁决，可向上级仲裁机关申请复议仲裁。发生效力的仲裁调解，有强制执行力的效力。为解决经济仲裁认定事实可能出现的问题，可效仿其他国家做法，由检察院介入仲裁监督。

5 扩大经济检察机构的经济检察权

经济检察是检查机构的重要职能，目前经济检察机构工作限于经济犯罪监察活动，无法适应形势发展要求，有必要扩大检察机构的检察权。经济检察权应包括监督诉讼过程、侦查起诉经济犯罪案件、对重大经济纠纷案提起诉讼[3]。

侦查起诉经济犯罪案件是检察机构的主要工作，将经济犯罪仅限于贪污受贿、假冒商标等几种，不符合经济检察职能，除发现的经济犯罪可由经济审判机构合并审理，其他经济犯罪需由经济检察机构起诉。刑事诉讼需要检察机构法律监督，经济诉讼更需进行法律监督。防止不正确调查对经济纠纷的错误处理。错误处理有时会危害社会秩序，如中级法院调处经济纠纷案时将违约方支付违约金列入成本，虽然及时了案，但国家利益受到损害。如有检察机构介入可能减少此类现象发生，检察机构合理审理经济犯罪案，可行使起 诉权。

［1］张小军.试论经济诉讼法的独立构建［J］.四川理工学院学报（社会科学版），2009，24（3）：42-45.

［2］张显伟，杜承秀.经济诉讼机制完善的思考——以越南《经济诉讼法令》为视角［J］.重庆工商大学学报（社会科学版），2006（4）：77-80.

［3］胡充寒，王平生.经济诉讼与经济诉讼法学——经济诉讼法概念新探［J］.学术研究，2001（8）：70-72，79.

D925.1

A

10.15913/j.cnki.kjycx.2020.01.031

2095－6835（2020）01－0088－02

刘丽娟（1980—），女，布依族，贵州长顺人，硕士研究生，毕业于西北大学，贵州师范学院讲师，研究方向为法学。

〔编辑：严丽琴〕