关于事业单位预算绩效管理工作的探讨

傅玉兰

（吉安市自然资源局青原分局，江西 吉安 34300 9）

城市化进程的不断加快，涌现出越来越多的先进理念。与此同时，预算绩效管理内容不断更新，且取代了既往传统的预算管理内容。从某种角度来说，预算绩效管理实际上就是将预算管理作为目标的绩效管理。此种管理方式，与传统的绩效管理有所区别，对于提高管理经济效益具有重要的作用。可以看出，本文的研究具有现实性价值。

一、预算绩效管理在事业单位中的重要性

在事业单位中，重视预算绩效管理是十分有必要的。一方面，预算绩效管理可实现对国有资产安全的保护。从国家角度来看，事业单位重视预算绩效管理，能够帮助国家相关部门制定合理的财政计划，在避免资金浪费的同时，有效提高资金的利用率，从而帮助事业单位降低财务风险，确保国有资产的安全。另一方面，预算绩效管理，可提高事业单位管理效益[1]。事业单位可结合自身业务开展预算绩效管理，可以细化业务开展中涉及的各项资金，从对资金收支是否达到相应财务目标的现象进行评估，对于事业单位管理效益的提升和可持续发展，有重要作用。

二、事业单位预算绩效管理问题的分析

X市自 然资源局X分局（简称X单位），作为事业单位，主要是负责调查辖区内的自然资源工作。依据法律法规，对与土地、山林和矿产等权属纠纷进行调解；对辖区内的土地或是矿产市场进行综合管理；对市局关于土地征用和征收进行协助；对辖区内农业建设和非建设用地等相关流程的审核、管理等内容加以负责等。X单位在发展中，预算绩效管理效率和水平，对于其持续性发展具有重要的影响。就现阶段X单位预算绩效管理现状来看，主要存在如下问题：

（一）预算绩效管理意识不强

在预算绩效管理中，预算绩效管理意识对于 事业单位预算绩效管理效率，有直接性的影响[2]。通过对X单位预算绩效管理的分析，发现该单位预算绩效管理意识不强。X单位相关领导人，缺乏对预算绩效管理的认识，仍以传统的预算管理制度为主。具体来讲，该单位在开展预算工作时，仅控制财务报表编制及支出相关内容，并未有效联系财务预算和绩效。此种现象，导致X单位若出现资金流动时，不能够有效实现对资金使用结果的评价。为此，X单位要针对自身预算管理意识问题，提出相应解决建议。

（二）预算指标精细化不足

X单位在预算绩效管理中，存在预算指标精细化不足的现象。虽然该单位在发展中，始终在完善其自身的预算绩效管理。但是，受多种因素的影响，该单位的预算操作性，仍处于瓶颈阶段。新年度工作开始，X单位并不能够细化年度的预算指标，不少后期的预算绩效工作，都是临时决定和下达的，没有预算的时间。此外，该单位在预算绩效编制时，多是从笼统的角度对各项业务展开预算，并未真正深入到各项业务环节。此种现象，导致X单位不少业务细节的预算存在模糊现象，预算绩效管理无从下手。为此，X单位需要结合其预算指标精细化程度，提出合理解决措施。

（三）预算绩效管理体系缺失

在预算绩效管理中，预算绩效管理体系是管理效率、水平提升的基础前提[3]。就目前X单位的预算绩效管理现状来看，该单位预算绩效管理体系存在缺失的现象。具体来说，该单位在预算绩效管理开展过程中，仅从表面上展开预算绩效管理，而并未深入对单位各层级部门、员工等展开预算绩效管理。此种现象，导致单位各层级领导、管理层和基层员工等，都未能够很好地了解预算绩效管理相关内容。预算绩效管理体系日常运行中，没有合理的预算制定方案，也没有合理的措施对预算绩效内容加以监督。从整体上来看，X单位预算绩效管理体系流于形式，缺失比较严重。所以，需要结合X单位的预算绩效管理体系实际情况，提出相应的应对措施。

三、事业单位预算绩效管理问题的解决措施

（一）进一步强化预算绩效管理意识

预算绩效管理深入人心的前提，是单位所有员工都对预算绩效有所了解，能够积极主动的贯彻落实预算绩效管理意识[4]。X单位在发展中充分认识到其现存的预算绩效管理意识不强问题，提出了进一步强化预算绩效管理意识举措。在实际工作中，X单位从上到下的推行预算绩效管理理念，突出强调预算绩效管理的重要性，针对各层级部门展开明确的分工，将预算绩效管理落到实处。在具体落实预算绩效管理理念时，X单位以规章条例的方式，对单位各层级部门员工进行约束，使员工在各自工作岗位上各司其职。除此之外，X单位还针对其现有设备类固定资产展开预算管理，设立了相对科学、合理的资金标准，根据员工岗位职能与责任，将标准下发给员工，使员工了解自身的工作范围和内容。通过此种方式，使得X单位各层级部门员工的预算绩效管理意识，都得到强化。

（二）以科学预算编制方法细化预算指标

在事业单位预算绩效管理中，明确预算目标及业务活动流程，对于预算绩效管理水平的提升具有重要的影响。X单位在分析其预算指标问题的基础上，提出了以科学预算编制方法实现对预算指标细化的措施。X单位具体的做法为，首先设置预算目标。该单位要求各层级部门都需要根据各自实际工作业务，对预算指标进行细化，并根据业务的预算情况设置合理预算指标，责任落实个人后，要求个人给出预算绩效目标，由财政部门对预算绩效目标进行整理归纳。其次，对同期预算制定加以控制。X单位发现，业务活动具有较强的随机性，且员工工作时间偏少，需要对业务程序进行简化，使员工在最短时间内了解工作内容，提高工作效率。最后，动态性的调整预算绩效编制方法。X单位认为，不同阶段的业务开支不同，要结合具体的变化情况，动态的调整预算编制方法。通过以上措施，X单位绩效预算目 标得到细化，预算绩效管理效率有所提升。

（三）加强对预算绩效管理体系的完善

针对事业单位预算管理问题，加强对预算绩效管理体系的完善，是极为有必要的。X单位在发展过程中，从其自身预算绩效管理体系角度进行考虑，认为要结合自身单位情况，完善预算绩效管理体系。该单位在明确职责和分工的方式后，从全员角度上完成对预算绩效管理体系的完善。具体来说，该单位预算绩效管理体系建设领导人，会根据实际情况对期间的总任务加以划分。划分方式以部门职能为主，分成三个部分，每个部分对应单独的职能部门，以分工形式，充分提高了X单位的预算绩效管理体系建设效率。第一个部分，是领导部门。该部门明确预算绩效管理体系的预算，将细分的预算授权给下层，定期对下层的执行情况进行监督。第二个部分，是管理部门。该部门在接收任务后，再次细分预算，将细分后的预算绩效内容划分给下级部门。第三个部分，是职工部门。基层员工根据管理层的任务指派，认真落实预算绩效内容。通过对基础员工工作内容的协调，提高员工彼此间的协作效率，通过对预算绩效管理体系的完善，X单位的预算绩效管理效率得到提高。

四、结束语

现代社会发展进程中，预算绩效管理在事业单位中的作用日益突出。预算绩效管理的开展，需要事业单位员工全员性参与，并渗透到各项业务环节中。文章通过对X单位预算绩效管理问题的分析，提出进一步强化预算绩效管理意识、以科学预算编制方法细化预算指标、加强对预算绩效管理体系的完善等措施。期望通过本文中关于X单位预算绩效管理问题与解决措施的综合探讨，能够为日后促进存在类似问题的事业单位发展，提供相应建议。