危险货物集装箱水上运输风险与管理

冯 媛

（中国水利水电第八工程局有限公司，湖南 长沙410000）

0 引言

在进行货物的运输时，通常会利用集装箱。由于集装箱封闭性强，在运输中如果使用不当，就会存在安全隐患。危险货物的运输本身就带有很大的风险，这些危险货物通常具有易燃性和易爆性，而且多数货物会存在极大的腐蚀性和毒性，处理不当，会带来很大的风险，甚至导致事故的发生。由此可见，要加强对危险货物的集装箱运输管理，在进行水运的过程中，要力求降低风险，避免事故的发生[1]。

1 危险货物水上运输方式

关于危险货物的定义，在《国际危规》中有明确的规定，其主要对危险货物的特点以及在运输等环节中需要加大防护力度的危险货物进行了相应的描述：货物具有易燃和易爆性质，具有一定的毒性和腐蚀性，或者具备放射性；进行货物的运输、装卸、存储等重要工作时，需要投入较大的精力，谨慎、小心操作，确保其不会造成人员伤亡和损失。

由于危险货物的运输和存储具有一定的危险性，在进行一系列操作时，必须严格按照相应的要求和制度处理。考虑危险货物是否会受到环境的影响，是否会与其他物品之间发生反应，并制定相应的安全防范措施。在危险货物运输过程中还要考虑到其对水环境造成的影响。正是由于危险货物的运输工作充满风险，需要考虑到诸多方面，因此相关人员必须要对此予以高度重视。

为确保危险货物得到安全可靠的输送，在进行水上运输时，通常采取2 种方式。第一种方式是采用散装运输，主要是用来运输石油等大宗产品。第二种方式是包装运输，主要以集装箱运输为主。在集装箱运输中可以保证危险的货物能够放置在密闭性良好的集装箱之中，避免货物与工作人员和船舶进行接触，可以起到有效的隔离作用。同时，这种方式还可以保证货物得到迅速装卸，避免货物在装卸过程中出现问题。由于危险货物的种类比较多，性质存在较大的差异，在运输的过程中要高度重视其运输安全。如果对于危险货物的水上运输风险了解不足，就可能会出现严重的安全问题。

2 危险货物集装箱水上运输风险

2.1 对运输货物的类型刻意隐瞒

在开展危险货物集装箱运输时，有些托运人会瞒报危险货物，承运人在不知道货物的情况下对其展开运输，加之不了解货物的危险系数，就会增加货物运输的安全风险。由于集装箱的封闭性极强，承运人无法对箱内的货物进行检查，因此对于货物的信息一无所知。承运人在接货时并没有提出严格的要求，也没有对相应的危险货物进行有效鉴别，甚至在不了解是否为危险货物的情况下就开始运输。有些托运人并没有注明货物的性质，也没有向承运人提供真实的运输单证，这就使得承运人常常会把危险货物视作普通货物。此外，运输危险货物时，相应的监督力度不足，监督措施有限，监管人员通常不会对集装箱进行开箱检查，这样就会导致少数承运人钻空，对货物性质进行隐瞒。

2.2 缺乏必要的监督管理

虽然在近几年来监管部门已经加强对危险货物运输的审查，但是仍然缺乏切实有效的监管措施。监管部门没有认真对危险货物的申报进行审核和检查，遇到集装箱运输时，也没有完全对其进行开箱检查，大部分时候会任由集装箱货物顺利通过审核，不了解集装箱内的货物情况。对危险品进行监督和管理时，需要有专业的知识和相应的经验，部分工作人员的专业水平还有待进一步提升，对待工作缺乏责任感。在进行监督和管理时，时常走形式，这样就会增加货物运输的风险。由于缺乏完善的监督管理体系，使得相关工作不能得到全面落实。通常，需要根据危险货物的情况设置专门的危险货物数据中心。对货物的危险情况进行明确的规定，还要保证工作人员了解危险货物的特征。由于监管人员缺乏系统而专业的培训，这样就会导致其在危险货物运输工作的监管方面存在知识的欠缺。对于瞒报，漏报的托运人缺乏严格的处罚措施，导致这种现象屡禁不止。

3 危险货物集装箱水上运输管理

3.1 加强托运管理

为了有效杜绝瞒报和漏报危险品的行为，就要保证托运人能够对危险货物的运输有正确的认识。在办理货物托运时，如果货物具有很大的危险性，就要及时向港务监督机构办理申报，还要结合相应的规定对危险货物进行有效的包装，设置危险品的标志与标签，使承运人能够了解危险货物的性质以及更加全面的信息。托运人还要将相应的注意事项和预防措施告知承运人，使承运人能够做到心中有数。

3.2 提高从业人员的专业素质

危险货物集装箱的水上运输工作存在很大的风险，相关从业人员要能够意识到运输的重要性，具备完善的安全风险防范意识。要保证从业人员的业务水平和专业能力，提高从业人员的准入门槛。要保证船员能够得到专业的培训，如果船员的素质不过关，则避免其从事危险品集装箱运输工作。要加强对船舶的管理，提高船舶的安全性和可靠性[2]。

在不断提高人员素质的同时，加强对危险货物集装箱的管理，融入精细化管理的理念，化被动管理为主动管理。要加大宣传力度，使更多船员能够意识到危险货物所具备的特征以及存在的风险，这样就可以采取有效的措施进行防范。此外，船员要对危险集装箱进行有效的隔离，加大防护力度。船员要具备良好的应急能力，一旦出现突发状况，可在第一时间内采取相应的措施。

3.3 建立指挥中心实现统一管理

由于危险货物集装箱的水上运输关系到社会的稳定和公共利益，运输过程中会存在许多不确定因素，一旦发生事故，不仅不容易开展救援，还会对水资源造成严重的污染，因此，必须要保证其得到统一的管理。要应用先进的信息技术对运输工作开展全面的管理，建立完善的指挥中心。比如在对船舶进行监督时，可以采用GPS 对其进行跟踪。

为了进一步提高危险货物运输的安全性，在指挥中心中需要构建统一的海事安全信息管理系统，在这一系统中会包括所有的危险货物集装箱运输的信息，可以保证货物在运输的过程中得到动态的监控与管理，使运输的船舶能够得到统一的监管。构建指挥中心后，各大机构之间的合作会更加紧密，彼此协调，并保证危险货物集装箱水上运输得到更加有效的管理，降低运输风险。

3.4 提高船舶的信誉度

管理部门要进一步完善相应的监督管理机制，建立船舶诚信管理制度，确保危险货物集装箱运输工作顺利开展。首先，要建立诚信代理管理机制，保证申报员和现场检查员能够运用专业的知识开展相应工作，对危险货物的申报进行严格检查，还要做好集装箱的现场检查。如果发现有不按照要求进行操作的人员，就要对其予以淘汰，筛选出更加优秀的代理人员。建立信誉管理制度，对具有良好信誉和资质的船舶进行抽样检查，及时淘汰掉信誉度较低的船舶，并通过黑名单的方式整顿这一行业。对于存在违法行为的船舶要及时通报，使其能够改正自身行为。

3.5 加大社会监督力度

要动员社会力量对集装箱危险货物的运输进行监督，使监督工作更加完善，更有力度。除了要保证承运人和托运人严格按照要求进行操作之外，还要对集装箱船舶的现场加大监督力度，更需要通过社会监督的方式，对水上交通安全进行全面的监督。要设置群众举报信箱和社会举报电话，一旦发现有违规运输和操作的行为，就要及时进行举报。为了鼓励广大群众能够参与到举报工作之中，要制定完善的举报制度，执行有奖举报的方式进一步提高群众参与的积极性[3]。

综上所述，在进行危险货物集装箱水上运输时，必须要了解运输过程中存在的各类风险，并采取有效的管理措施，提高危险货物水上运输的安全性。各部门要加大协调与配合力度，采取有效的监管措施，杜绝瞒报漏报的现象，不断提高从业人员的综合素质，并制定相应的制度，对各项工作进行规范，有效提高危险货物集装箱水上运输的安全性，合理规避各类风险。