疏浚工程项目安全管理对策研究

钟 政

（中港疏浚有限公司，上海 200136）

0 引言

我国交通运输部现已规划大量的大型综合性港区建设项目，在全球低碳经济发展的背景下，大型船舶运输是未来发展趋势，也促进港口的深水化建设。我国各大港口建设过程中需要众多的密集型疏浚施工，而密集的工程项目和大量的施工船舶给疏浚工程的安全管理带来较大的难题。疏浚工程项目安全管理不同于普通的建筑工程，所以应该针对其安全管理问题做有效研究，深入探讨存在的问题。

1 我国对安全生产管理的要求

在我国进入市场经济的发展模式之后，相继颁布相关法律法规，提高了对安全生产管理的要求，以便能够适应不断发展的经济体对安全生产管理的需要。

1995 年1 月1 日我国施行《中华人民共和国劳动法》，其中规定，用人单位必须建立一套健全的劳动卫生管理制度，并且要严格执行国家劳动卫生标准规定，要经常对劳动者进行卫生及安全教育，防止劳动者在劳动过程当中出现人身意外事故，从而减少劳动工作者的意外伤害。

1996 年3 月30 日国务院发布《关于加强企业生产中安全工作的几项规定》，在此规定中，指出企业单位要进行管理生产，同时也要负责该企业的安全生产管理工作。

1997 年1 月2 日，交通部安全监督局发布强制性实施《国际船舶安全管理规则》的通知。

1997 年10 月20 日，国务院办公厅转发劳动部《关于认真落实安全生产责任制的意见》的通知，在企业安全生产的管理过程当中，要由企业的安全部门对其进行负责，在行安全管理规定的实施过程中，我国要进行有效的企业安全监察，群众及时监督举报，劳动者应该遵守安全管理要求，还应该在管理生产的同时管理安全，坚持谁主管谁负责的主要原则，使安全生产的领导责任得到有效落实，并且实现安全管理的目标[1]。

我国对安全生产的管理已经越来越严格，管理要求也逐渐提高，所以在疏浚工程项目安全管理中，要提高认识。

2 疏浚工程项目面临的安全问题

2.1 安全风险大

目前的港口经营形式较好，所以港口规模也逐渐扩大，港口需要的施工项目增多，在效益的驱使下容易造成重生产不注重安全的现象，这给安全管理工作带来困难。疏浚工程的安全风险主要存在于以下几个方面。

1）港口施工的工地较多，施工位置分散，造成施工环境差异较大。此外，船舶的调遣非常频繁，造成到工地后没有进行充分的准备就进行开工，给安全带来隐患。

2）因施工任务量较大，造成船舶施工时的强度很大，再加上频繁进行在港内的复杂水域操作，会使工作人员操作失误，造成安全问题。有时因施工任务紧急，船舶问题没有得到及时修理便带病上岗，给施工过程带来安全问题。使用的老旧船依然坚持作业，其设备完好率没有有效保证。

3）在一些复杂水域进行施工作业时，不同工程施工会造成互相干扰，安全隐患也变多。有些企业为了施工效益，对船舶配置人员较少，工人劳动强度高，在一旦出现人员不足情况，会使工人被迫进行疲劳作业。

4）因疏浚工程不是传统工程项目，有些员工对新的施工工艺和施工技术不熟悉，认识时间短准备时间不充分，往往会忽视施工过程的安全问题。港口的小项目分包施工会造成组织涣散，无法进行统一的安全管理。尤其是在分包项目过多的情况下，无法保证施工队伍的安全认识程度，企业中的工作人员素质差距逐渐变大，从而加重企业施工管理所产生的困难，这些因素直接影响到安全管理，从而使疏浚工程施工项目有安全风险[2]。

2.2 安全管理受到多重因素制约

我国的船舶设计计划改造，大部分是利用船舶经济时期进行建造的，由于其设计技术水平受到一定限制，使船舶的老旧化程度较高，很难进入我国当下市场，我国的相关管理水平还不完善，市场的准入制度也缺乏一定的规范性，导致施工企业工程质量水平良莠不齐，市场也显现出不公平竞争的现象。尤其是一些企业使用不正当的竞争方式，例如对经济的不合理压价及恶意竞争，都会严重影响企业的经济利益，同时企业内的员工收入逐渐减少，对工作产生惰性，致使企业管理工作不能顺利进行。

市场的管理工作不规范，同时在招标投标过程中盲目追求较低目标。并在部分投资方所给出的价格中，没有达到实际所定的施工价格，在中标之后施工单位的经济利益会较少，从而压榨成本，甚至有些企业会取消安全管理制度，以及安全管理的成本配置，从而导致施工质量较差、施工风险加大等问题。

2.3 安全管理差距大

在疏浚工程施工的安全管理当中，我国仍然存在一定的差距，主要原因表现为以下方面。

1）企业的安全管理意识不足，管理模式不适用。我国经济发展在近些年来得到了长足进步，同时也学习了一些世界先进的管理理论。一般的疏浚企业存在管理人员与一般员工文化水平存在相差较大的情况，这使得安全管理理念有时不能在实际生产中有效实施，另一方面员工的安全意识差，不能主动接受安全管理，这都使安全管理效率变低。

2）员工素质差，缺乏安全责任意识，存在一些侥幸心理。在施工过程中员工没有自我保护意识，正在作业人员不主动使用劳动保护装备，操作过程中不按照操作规程，鲁莽操作。一些管理人员存在玩忽职守的现象，对安全管理工作缺乏有效的监督作用，员工也缺乏敬业精神，对安全管理工作不负责。

3）企业施工管理安全防范意识差，没有一个明确的安全责任划分制度。所有的疏浚企业对安全管理体系均进行完善，但还存在其他因素影响着安全管理工作。例如船员紧缺问题、机器设备问题，这些问题得不到保障，始终会给安全管理工作带来困难[3]。

3 疏浚项目安全管理对策

3.1 加强思想教育，提高安全意识

企业要对员工进行相应的安全思想宣传，使员工了解企业生产经营状况，同时也会深入了解到企业生产过程中出现的一些危机，针对危险点进行合理地控制。使员工认识到企业的规章制度，端正员工的工作态度，避免员工的麻痹大意心理，让员工能够理解安全管理工作对员工的正面价值，妥善处理好生产效益与安全管理的关系，避免因抓效益而放弃安全管理的现象。对党政工团做好宣传教育，积极利用劳动竞赛或宣传标语等方式进行安全教育，使安全操作规范能够被员工在轻松的氛围下接受，员工在疏浚工作中也能时刻不忘安全，让员工的思想中时刻根植着安全意识。

3.2 应用现代管理理念，对企业船舶管理

能够在实际的管理工作中应用ISM 管理规则，要很好地利用ISM 的规定管理体系，这种管理体系可以很好地控制企业安全管理及人本原理理论，使其能够具体实施管理工作。此外，管理过程中应该能使各项管理工作有效执行，在不同的管协调工序之间，应很好地进行沟通，促进管理效果的提高，使安全管理工作能有效运行。同时也要对企业进行定期安全管理审核，如果在审核过程中，出现安全管理系统疏漏，应该及时对安全管理体系内容做出修改和完善，使这种体系能够适应企业发展，能够在企业有效运行。在船舶应用无线网络信息技术，使船岸之间能够进行实时沟通，对管理信息和安全信息进行不间断传达，路上应设置专门人员管理安全平台，指挥船舶的安全运营。

3.3 改造不安全因素

在施工过程中，应该时刻关注生产设备的平稳运行，施工的生产环境条件是否符合安全生产要求，操作人员的劳动装备应配备齐全，尽可能减少不安全因素。加强对设备的保养工作，经常进行安全培训，做好安全措施。制定相关制度，对各个安全因素的时间进行全面检查，消除影响安全的缺陷和不足，进行及时有效地改进，直至消除可见的安全风险为止。制定并实施船舶设备安全管理制度，从而可以保障船舶和设备的安全营运。逐渐加大设备的投资力度，使老旧船舶能够进行妥善处理，不能继续工作的船舶要及时更新，避免带病作业。全面改善员工的劳动装备，保证员工所使用的劳动装备都能满足国家相关质量标准。

4 结语

疏浚工程的安全管理工作应进行系统的管理，其受到的影响因素包括人、环境、船舶等多种因素，应该进行实时动态管理，应该对其中不足进行探究，寻找最佳的管理模式。疏浚工程安全管理有助于港口建设的稳定运行，同时也能保障企业的利益，对经济、社会、环境都具有发展意义。