城市地铁资源开发现状及改善策略

郭 润

（西安市地铁资源开发有限公司，西安 710018）

引 言

城市地铁不仅是大城市缓解交通压力的有效措施，同时在城市地铁建设、运营的过程中，也会产生相应的价值增值。例如，地铁上的广告资源、民营通信资源、商业资源、衍生资源等。地铁建设是一项需要庞大的人力、物力、财力的系统性工程，对地铁的资源进行有效的利用，有利于弥补地铁建设、运营过程中的资金缺口，进一步缓解政府的财政压力，同时也有利于地铁的建设、运营、开发的有机统一，进而对于地铁的健康可持续发展具有重要意义。

一、城市地铁资源开发过程中的问题

（一）相关的政策法规不完善

政策、法规对于地铁项目的发展具有指导性的作用，然而就目前的地铁项目的发展而言，国家层面的政策、法规的建设工作稍显不足，这主要体现在以下几个方面。第一，国家层面的相关政策法规不完善，这就使得地铁资源的开发工作缺少国家层面法律的支持。第二，各地区虽然有根据自身发展的实际情况而制定的政策，但是地区之间的差异比较大。第三，行业规范的设计制定已不能满足当下的地铁发展的实际需求。

（二）资金的实力不足

地铁建设是一项需要庞大的人力、物力、财力的系统性工程，其中对于资金的需求量尤其大，资金的实力不足将成为制约城市地铁资源开发的一大重要因素。造成地铁资源开发资金量不足的原因主要有以下两个方面。一方面，地铁作为工程项目，其每笔资金的使用都要受到一定的审核，必须专款专用，因此地铁的建设资金虽然充足，但却不能将之用来进行上盖物业的开发。另一方面，地铁产品虽然有一定的盈利性质，但其总体上还是属于准公共产品，因此地铁的票价比较低，在城市地铁的运营过程中，大部分城市的地铁的运营仍需要政府的补贴，在地铁尚需要政府的资金补贴才能开展正常的运营活动的情况下，就遑论巨大的地铁资源的开发资金。

（三）仅仅着眼于当前的短期效益

由于地铁的前期开发投入大，并且地铁的资金回收慢，这就造成了部分地铁项目在进行资源开发的过程中，往往着眼于眼前的利益。例如，在地铁的广告资源的开发过程中，部分城市为了快速地收回成本，进而将广告经营权高价拍卖给广告经营商，广告经营商在经营的过程中，往往又会致力于自身规模的进一步扩张，以抢占市场份额，但是如果这一过程超出了广告经营商本身的实力范围就会造成招商困难，于是产生了一个恶性循环——广告商无奈退出，地铁广告资源得不到开发。这就是着眼于眼前的利益，而忽视长期的、可持续发展的恶果。

（四）地铁线路的规划设计缺乏与城市地铁资源的良性互动

地铁建设作为关系到城市整体交通运行的重要工程，施工过程中往往又会占用大量的交通用地，施工过程中对于部分路面会进行封闭处理，会造成城市的交通压力大增，因此，在地铁项目的建设过程中，往往都存在工期紧、任务重的现象。这种情况下，地铁在设计施工环节属于前期性的工作，往往推进较快，而对于地铁资源的开发则往往会在地铁建设的后期再进行相应的规划，于是在地铁资源的开发过程中，往往就要配合线路的开发设计而进行，这就会造成对于资源的开发利用不充分的现象。

（五）开发过程缺乏科学的规划设计

对于大部分的城市而言，地铁的建设都是处于起步探索阶段，于是，在一些开发项目中，往往就会缺少相应的科学的规划设计，从而造成盲目开发、随意开发的现象，这种盲目开发的行为会使得后期的城市地铁资源开发工作难以有效推进，进而造成了极大的资源浪费。

二、城市地铁资源开发的改善策略

（一）加快出台相应的政策法规

政策法规能够为城市地铁资源开发利用提供政策、法律上的强有力的支持，这对于城市地铁发展而言是至关重要的。具体而言，可以从以下几个方面着手提升对于城市地铁资源开发的政策性支持力度。首先，政府给予相应的财政优惠政策，例如，对于上盖建设可以根据具体的开发进度进行土地低价额分期缴纳，这能够大大缓解地铁资源开发过程中的资金压力。其次，政府要尽快出台相应的地铁管理条例等法律、法规的建设工作，使得政策性、法律性的制度法规与地铁的运营发展同步。

（二）创新探索地铁资源开发运作模式

针对城市地铁资源开发过程中的资金压力大，融资难度高等问题，在城市地铁资源开发的过程中，要积极探索新的资金运作模式，主要可以分为以下几个方面。第一，通过与金融机构的交流沟通，积极寻找新的融资方案，利用出口信贷、信托计划、短期融资劵等新型的方式的探索，多途径多渠道的进行相应的融资工作，这有利于融资结构的优化，同时还能够进一步降低融资的风险。第二，改变传统的以政府投资与银行贷款为主的融资模式，随着社会主义市场经济的进一步发展壮大，市场在资源配置中的主导作用越来越凸显，在地铁的运营发展过程中，不能仅仅依靠政府的补贴过日子，地铁运营管理人员必须增强市场的意识，推动城市地铁资源开发机构的股份制改革，促进城市地铁资源开发的市场化运作模式，同时在资源开发的过程中，积极尝试不同的发展模式，拓宽城市地铁资源开发的发展道路。

（三）统筹发展城市地铁的建设、运营及资源开发

城市地铁资源开发工作是一项长期性、系统性的工作，在开发过程中必须树立整体意识，将融资、建设、运营及资源开发共同发展，如此，才能进一步促进城市地铁资源的健康可持续发展。在城市地铁资源开发的过程中，要秉承发展理念和经营理念，树立协作意识、整体意识，解决好资源开发过程中的市场衔接的问题，使得资源的开发既能彰显地铁的特色，又能满足市场的发展。另外，在城市地铁资源开发的过程中要注重整体效益，将地铁资源进行整合开发，综合利用，这有利于实现地铁资源的价值增值，甚至是价值倍增。正所谓，人才资源是第一资源，城市地铁资源的科学、合理、高效的开发需要组建一支专业的、高素质的优秀人才队伍，专业的人才队伍能为城市地铁资源开发工作的推进提供巨大的推动力。

（四）推进城市地铁机构的标椎化改革

运转高效、科学合理的组织架构是推进城市地铁资源开发工作的必要保证，在推进城市地铁机构的标椎化改革的过程中，首先要对相应的组织结构进行必要的精简，以高效的管理制度、明晰的职责任务、科学的管理手段作为组织架构改革的主要目标。同时，将城市地铁资源开发职能，放在地铁公司整体组织架构中的突出位置、重要位置，这对于推动地铁资源开发工作具有重要意义。另外，对城市地铁资源开发工作实行现代企业化管理，加强城市地铁资源开发工作的标椎化、制度化建设。

（五）发展过程中要兼顾经济、社会、生态效益

城市地铁资源开发是一项长期的、系统性工程，涉及方方面面的组织协调。在开发过程中，不能仅仅着眼于眼前的利益，而忽视了地铁建设的长远发展，自开发过程中必须秉承可持续发展的原则，过度的开发不仅会损害社会效益，也会使得长远的经济效益受损，同时，随着人们的保护环境的意识的提升，在城市地铁资源开发的过程中，也要始终坚持生态优先的发展原则，在城市地铁资源开发工作的发展过程中要兼顾经济、社会、生态效益。

结 语

地铁建设是一项利国利民的大事，寻找促进城市地铁资源开发工作科学、高效的推进方法，对于地铁的建设以及城市的发展而言都具有重要的意义。在地铁资源的开发过程中，政府要加快出台相应的政策法规、创新探索地铁资源开发运作模式、将城市地铁的建设、运营以及资源开发统筹发展、推进城市地铁机构的标椎化改革，另外发展过程中要兼顾经济、社会、生态效益，多方发力，从而进一步促进地铁资源开发工作的科学、高效进行。