关于市场经济条件下政府职能转变的相关思考

王 珏

（中共漯河市委党校，漯河 462000）

引 言

随着我国社会经济的不断发展，市场经济的一些缺点逐渐暴露出来。因此我国政府应当充分发挥政府职能，跟上时代的发展步伐，与时俱进，根据时代的需求做出一系列的战略调整，切实认识到我国政府在职能转变过程中的不足之处，对政府职能进行重新定位，以满足我国社会主义市场经济发展需求。

一、政府职能的定义

我国政府职能包含以下几个方面：政治统治职能、经济管理职能、社会职能以及文化教育职能。政府职能是随着政治局势变化而变化的，因此是一个动态的过程。政治统治职能是指政府对外保护国家利益和安全，对内维护社会秩序的职能，对于促进我国经济发展具有重要意义。经济管理职能包括以下几个方面：宏观经济调控、建立完善市场经济体制、完善市场监督管理制度、维护市场秩序。改革开放以来，经济建设成为了党和国家的工作重心，这时政府所表现的就是经济管理职能，主动进行经济建设。社会职能包含：保证人们基本社会保障、提倡爱护环境，节约自然资源、在就业就职方面完善社会化服务体系、提高我国人口质量、公共服务管理。文化职能是社会职能的一部分，我国的文化职能主要包含发展社会科学及自然科学、普及发展高等教育、发展艺术文化事业、完善体育天文等方面管理。我国政府对于文化职能的重视主要表现在对教育事业及卫生事业的投入扶持。

二、市场经济条件下我国政府职能的现状分析

随着我国社会主义市场经济体制的发展，人们已经接受并默认了市场经济体制。在我国经济发展过程中，市场经济发挥着至关重要的作用。但是目前，我国政府机构的相关功能并没有进行相应的调整，而是仍然停留在传统的经济体制下。由于全球经济的持续发展，政府需要以市场为导向，进行政治和经济方面的双重改革。行政管理职能、公共服务、经济建设三个要素组成了我国的政府职能，政府职能的转变是行政管理体制改革的关键，因此应当准确定位政府职能，促进政府职能转变，为构建服务型政府奠定基础。

目前看来，1950 年以来所形成的以计划经济为前提的政府职能一直延续至今。新中国成立以来，我们党虽然在不断创新、完善政府职能，积极开展灵活多变的党政体系建设，但还没有达到理想预期，并且在经济相对落后的地区，超编问题往往很严重。

三、市场经济条件下我国政府职能转变过程中存在的问题

改革开放以来，我国政府为了保证社会平稳安定、人民生活水平不断提高，积极开展基本职能建设。但是，由于我国正处于生产力水平远远不足、基础设备设施、社会保障体系还不够完善的社会主义初级阶段，我国政府在职能发挥与转变方面还存在很多问题。因此，对于我国政府来讲，在市场经济条件下，应当注重职能转变，加强管理的创新性，从而促进我国经济稳步发展。

（一）政府过度干预企业发展

我国政府进行市场资源的宏观调控过程，是建立在企业间自由竞争的基础之上的。政府作为我国公权力的代表，不应该过度参与企业的发展战略。但是，目前看来，一些企业在大环境的影响下，当投资建设一些信息化产业时，政府却对其投资项目进行干预，这样过度干预严重影响了企业的发展，同时影响着我国经济的进一步发展。其次，部分政府部门还存在价格垄断的行为，采取排外措施，对本地价格进行保护，这不仅不利于本地区的经济发展，甚至与促进经济发展的初衷背道而驰。甚至有的时候，政府为了完成一份完美的“答卷”，不顾及公共资源的利用情况，短时间内去完成一些“表面工程”，这不仅是对我国社会资源的浪费，也是对人民群众不负责任的表现。一些社区在组织社会公益活动时，个别政府机构滥用职权，对社区活动进行干预，极大的不利于我国社会经济的发展以及政府公信力的建设。

（二）个别政府机构缺乏监管能力

政府职能所存在的问题不仅仅指过度干预企业活动方面，对于个别领域，职能缺失问题仍然存在，如不及时改善，严重影响我国企业的发展，进而影响社会经济的发展。在市场经济体系建设过程中，一些企业不能通过市场的变革进行自我调节，对于市场主动调节不到位的领域，政府往往缺失监管，存在空缺，具体表现为以下几方面：

其一，没有建立健全市场管理监督体系，对于需要政府进行监督的行业，政府缺乏监管，即使进行监管也存在监管不全面的现象。

其二，对于城市农村共同发展的过程中，政府没有起到充分的协调沟通作用，导致城乡建设矛盾明显，城市和农村的贫富差异不断加大，严重扰乱社会秩序。

其三，对于社会公共服务资源建设方面，我国政府在进行公共社会资源的建设方面，存在严重的供给不足、供给不均衡问题。例如，个别地区医院，学校数量严重不足，上学难、看病难的社会矛盾日益严峻。还有的地区学校、医院相继建设，出现资源过剩的现象，使得社会矛盾日益加剧。

四、市场经济条件下加快政府职能转变的措施

在我国市场经济条件下，我国政府的职能不再单一化，职能转变逐渐向具有中国特色的多元化方向发展。我国政府在职能转变过程中取得了一些成绩，但是对于完全建设服务型政府、适应市场经济来讲，还需要不断的努力。所以，对于政府而言需要不断创新实践职能管理，加快职能转变的步伐，综合多方面因素来提高政府的管理水平。

（一）从政府宏观调控方面，加强公共服务建设

我国政府在公共服务及环境保护方面存在的职能缺失现象，对于个别企业管理不到位，严重影响社会的和谐发展，为此，政府在加强对企业的宏观调控以及完善社会公共服务方面的压力就相对大一些。面对我国市场经济，为了加快政府职能转变，应当结合我国国情及实际发展情况，积极吸取国外先进的管理经验，并结合自身问题运用在我国政府的职能管理上。

在政府加强宏观调控方面，可先从健全制度和完善法律法规两方面入手。例如，为了给人民群众提供一个和谐、稳定的市场环境，让人们的生活更加的安稳踏实，政府应当积极完善社会保障制度，让人们没有后顾之忧，从而增加人民群众幸福感与安全感。其次，建立完善社会保障制度还可以提高人们承受风险的能力，进一步促进社会经济的发展。

此外，人们所需要的保障，不仅仅是物质方面的保障，政府的公共服务水平也直接影响着人们的幸福指数。例如，对于一些学生多、学校少的地区，政府应当加大教育方面的投资。对于一些极其贫困的地区，可能存在不仅教学环境差、教学设施不齐全的问题，教师资源可能也比较稀缺，政府应当在宣传支教的同时，投资建设贫困地区的教学环境，改善贫困地区教师队伍的待遇，从而解决教学资源缺乏及教师资源匮乏的问题。对于社会公共服务的另一个问题，个别地区看病难的情况，政府应该加大医疗匮乏地区公立医院的投资建设力度，完善医院内部相关制度。因此，结合现阶段我国国情，加大公共服务设施的投资建设力度，可以积极推进我国社会经济的稳步发展。

（二）政府减少对企业的干预措施，促进企业创新型发展

现阶段，我国政府过度干预企业的发展，从某种意义上来讲是政府自身的问题。信息科技飞速发展的时代，企业应当跟进时代的步伐，勇于尝试新的理念及技术，因此政府应当转变以往的职能方式，给企业更多的自主选择权。企业离开政府的扶持，仍然可以在激烈的市场竞争中存活下来，不仅可以使企业更加独立、强大，同时可以提升企业的抗风险能力，可以在今后的市场经济中独挡一面。因此，政府在企业发展方面应该做到做好法律法规建设，为企业的发展提供强有力的后盾支持，让企业在市场经济中自由竞争，促进我国经济稳步发展。

（三）提高企业办事效率，做到“只跑一趟”

纵观人民群众对于政府部门的反馈评价，办事难、“踢皮球”已经成为了部分政府部门的标签。政府部门作为为人民服务的机构，办事效率低、服务意识差，这些完全与全心全意为人民服务的宗旨背道而驰，若不从根本上改善现状，很容易引起社会矛盾。

对于政府部门间的“踢皮球”现象，应从根本上杜绝。政府应该明确各个部门的职责，将各种业务的办理流程公开公示，尽量将关联项目的办理流程简化到在一个部门，一天就可以把业务办完，提高各部门的办事效率，真正意义上做到人民群众办事“只跑一趟”。提高企业办事效率、提升工作人员服务质量、优化业务办理流程，将一些措落实到位，不仅可以缓和政府机构与人民群众间的矛盾，并且对于提升群众幸福感、满意度、促进我国经济的发展都有重要意义。

（四）建立完善专门的社会机构，专业人做专业事

现阶段，在市场经济条件下，我国政府对于一些专门的社会机构工作干预过多，致使人民群众对于政治事务与社会事务无法区分。因此，政府应当适当培养一些专门的社会机构，安排专业的人做专业的事。政府方面应当适时放权，例如对于一些社会团体，政府可以加大投资力度，建设专门的社会团体，为其提供一些正确的引导之后，不再干预其工作，进而促进我国经济多元化发展。

（五）加强依法行政手段，促进政府职能转变

在许多市场经济已经达到发达标准的国家，其市场经济都是通过法制化手段来制约的，由此可以看出依法行政的重要性。依据发达国家的成功案例，可以总结出，依法行政是市场经济发展的必然趋势，只有充分利用才能使市场经济体制有条不紊的发展。例如，汽车在红绿灯的指挥下可以有序的前进，避免拥堵，即使没有交通警察在场，驾驶员也知道什么时候可以走，什么时候不能走。这就是我国市场经济所要达到的标准，依法行政就相当于道路中的信号灯，约束人们什么可以做，什么不能做。在行政机关行使依法行政的职责时，要严格按照相关法律法规政策实施，确保做好分内事。

结 语

随着我国经济的不断发展，我国社会主义市场经济体制逐渐完善，但我国政府职能在转变上仍然存在一些不足之处，因此，我国要对市场的宏观调控与市场的自主选择相结合，促进我国经济健康、稳定的发展。政府要结合自身的不足之处加快政府职能的转变，真正做到全心全意为人民服务，提高人民群众幸福感的同时，促进我国经济的稳步发展。