铁路交通类共享经济引发的社会治安问题及治理

黄祥成 马辉杰

（北京铁路公安局石家庄公安处特警支队，石家庄 050000）

引 言

2017 年初，小黄车以其方便取车、价格低廉等特点，受到广大消费者的欢迎和使用，可扫码、解锁、约车，在手机上只需几步操作，便可在很大程度上解决人们“去目的地最后一公里”的出行问题。随后，共享经济一夜暴富，但随着共享单车大量投放市场，共享单车乱停乱放，因共享单车和网约车引发的安全问题和社会治安问题也屡见不鲜，给社会带来了很坏的影响和困扰。本文结合交通类共享经济的发展过程，结合我国传统的治安管理方式，归纳出一些具体的方法和措施，以期能为由共享经济引发的交通类共享经济的发展提供一些有效的帮助。

一、共享经济的基本内涵及发展历程

分享这个概念在我们国家很久以前就有了，远古时代，邻里间就有了耕牛互饮的习俗，朋友间也有了借东西、分享信息的习俗。那什么是共享经济呢？美国两位教授在1987年发表的一篇论文中首次提出了“合作经济”的概念，即通过向社会分配闲置资源来获得一定的回报，这与今天的共享经济概念是一样的，但是由于当时社会发展程度和技术水平的问题，并不能实现真正的共享经济模式。但从2000 年起，互联网开始兴起，信息传播更为迅速，共享经济再次走进人们的视野。据了解，2010 年左右，移动互联网开始广泛普及。分享经济重新出现在人们的视野中，也经常被新闻报道，这种新的经济模式符合当今社会的发展趋势，既满足了人们便捷、高效的需求，又极大地提高了资源利用率。

优步， Airbnb，美国最早推出共享出行模式的公司之一，发展非常迅速。受到启发，国内滴滴出行也开始引入滴滴专车和快车模式，正式进入共享出行时代，在经过近一年的商业竞争之后，滴滴出行成功收购优步，占领国内共享汽车出行市场。人们也越来越重视共享出行，特别是摩拜单车和 OFO 小黄车的大量投放，共享出行类的交通经济又一次在每个人的生活中大显身手。而且，早在2016 年5 月，滴滴出行业务下的滴滴专车和快车每日订单量就已突破1 100万，据统计数据显示，我国共享单车在2016年底才刚刚起步，总体用户数已达1 880 多万。从这些数据中我们可以看出，共享经济对我们日常生活的影响有多大。然而，共享经济又是一把“双刃剑”，在给人们带来便利的同时，也带来了许多交通安全、社会治安等问题。

二、铁路交通类共享经济发展所带来的安全隐患与治安问题

正是由于交通类共享经济给人们的出行带来了极大的便利，交通类共享经济规模不断扩大，涉及范围日益广泛，由此产生的问题层出不穷。在这些人中，又以社会治安安全问题最为社会所关注和议论。第一，以共享单车为例，一些企业前期为了抢占市场，不计成本地大批量生产共享单车投入市场，而在渡过了最初的抢占市场阶段之后，为了赢利必然会缩减开支和投入。缺乏足够的资金保障和支持，那些被大量投入市场的单车维修问题自然难以及时解决，进而引发一系列安全隐患。特别是有些用户年龄还小，由此带来的潜在危险也越来越大，那段时间，国内很多地方都有报道说，未成年人骑共享单车被撞身亡，或者其他安全问题和骑行问题。

三、交通类共享经济治安管理难的原因探析

（一）有关法律、法规和制度不够健全

作为一种新的经济模式，共享经济在原来的法律法规中没有明确的规定和规范，没有法律依据，自然也就无法做到依法管理，也就无法对相关人员进行明确的约束和惩罚，导致一些人游离于法律的边缘，若无其事。

（二）旧管理办法失效

因为共享单车和网约车的分布范围和活动空间都很大，分布在城市的各个路段，面对如此庞大的监管对象，交警、交管部门的精力实在是难以顾及，因此，单靠传统的监管手段难以全面防控。

三、解决铁路交通类“共享经济”治安问题的对策

（一）完善共享经济模式的相关法律法规，明确相关主体的责任

伴随着我国交通类共享经济的快速发展，除了上述这些因素的影响之外，还引发了一些直接的犯罪问题。出租车司机凶杀案或强奸案的新闻屡见不鲜，2016 年的时候，武汉就有专车司机强奸女乘客的事件发生，到2020 年的12 月10 日，湖北黄梅县还发生了一起出租车司机用刀砍伤女乘客并实施强奸的事件。此外，还有一些不法分子利用高新技术，借用共享汽车进行诈骗，还有一部分人制作假 APP，骗取用户下载等违法行为。为解决上述问题，企业应加强管理，制定相应法律法规，明确规定相关责任人及必须遵守的规章制度。使试图转空的人无能为力，同时也给执法人员提供法律依据，明确主管部门和处理这类问题的方式方法。与此同时，还可以公布严厉的奖罚政策，对遵章守纪、管理严格的企业，政府可以给予奖励，而对只知眼前利益，不顾其他安全问题和规定的企业，则可以给予重罚。

（二）行政部门加强平台建设，要求企业提高科技水平

市场饱和是共享单车大量投放造成的，一些损坏、废弃的共享单车如何处置也成为一个大问题。另外，由于共享单车的用户群体庞大，而且每个人的素质都不一样，我们经常可以看到很多共享单车倒在路边，或有损坏。尤其是使用场所最多的公交车站、地铁站等地方，看到大量的自行车停在路边，相当一部分公共区域被占，严重影响了市容环境和正常的交通出行，在一定程度上增加了安全隐患，也增加了城市管理难度。要解决上述问题，既要维护社会治安秩序，又要维护企业的合法权益。治安问题的发生离不开服务提供者和用户，特别是在共享单车、网约车这方面，网络平台公司主宰着交通类共享经济的发展模式，只有首先从企业的源头抓起，增强企业的安全意识，提高服务和监管力度，严格审核驾驶员，提高准入标准，同时做到实时掌握每一辆车的动态，降低乘客的出行风险。监督平台的信息和资金使用情况，保证信息和资金的安全运行。

（三）激发社会参与度

而共享单车的过度发展和不当竞争，也给正常的社会秩序带来了许多负面影响。在人们经历了共享经济所带来的种种便利后，一部分人已经发现了共享经济将要带来的一些弊端，当时网上有人预测，共享单车就像是国人公共素质的‘照妖镜’，会看到人们低素质的一面，随后共享单车的丢失、损坏，甚至被扔进河里的恶性事件，都证明这句话确实具有预见性。由于交通类共享经济用户众多，且分布广泛，难以有效地约束和引导，导致大量共享单车乱停乱放，占用公共空间，乱摆乱放，对城市交通造成了极大的负面影响。尽管今天，国内许多地方早已开始限制共享单车的投放数量，多数地区也已禁止共享单车进入，并已要求停放在指定地点，但仍会出现一些乱停乱放的现象，不文明、不文明的现象依然无法杜绝。为解决上述问题，必须对一些违法司机或平台进行治理，鼓励社会举报有奖，动员社会及群众力量进行监督，同时，也可以提高人们对网络出行的安全意识，打击网络投机取巧、不法分子。

结 语

共享经济作为一种新的经济模式，虽然带来了巨大的便利，但它在铁路交通类中的过度发展和扩张，也带来了巨大的安全隐患和治安问题，如果不尽快加以解决，势必会影响社会秩序和社会安全，因此，铁路交通类共享经济中的治安问题以及衍生隐患，必须引起重视，只有不断改进和完善治安管理措施，做到与时俱进，才能在促进社会发展的同时，妥善处理共享经济中出现的治安问题。