后扶贫时期河北省金融支持易地搬迁移民可持续生计路径探析

王海净 王 惠 周跃进

中共中央指出，河北省易地扶贫搬迁是打赢脱贫攻坚战的当头炮，对于我国快速完成脱贫攻坚战有着十分重要的意义。在发展过程中，河北省发改委积极印发《河北省“十三五”易地扶贫搬迁规划》提出全面落实精准扶贫、精准脱贫的基本方略。搬迁工作取得重大进展，随之而来，搬迁移民的后续生计问题成为扶贫工作的重点关键。但由于缺乏配套措施、贷款贷后管理难度较大等现实问题的存在，使得金融作为资源配置的核心，存在扶贫动力不足的现象。因此我们通过了解当前河北省易地搬迁移民中面临的问题，进而提出可行性优化建议，对于促进河北省易地搬迁工作的完成有着十分重要的意义。

一、河北省易地扶贫搬迁及后续脱贫的资金测算

“十三五”规划以来，河北省对于易地搬迁移民的后续帮扶政策进行了全面落实。截至2019年12月，全省共建成了568个扶贫项目，有效保证了搬迁移民的后续生计。根据相关资料统计，我们可以得知河北省易地扶贫搬迁在发展过程中，计划投入252亿元。在发展过程中，一方面我们能够通过申请政府的帮助获取相关资金，一方面我们能够通过当地搬迁群众众筹获取一定的资金，并且通过发放有效证券，使得整个河北省易地扶贫搬迁计划能够顺利进行。在搬迁过程中，我们了解到参与本次搬迁的人口贫困程度较高，并且在搬迁之后如果要使得其收入水平达到人均水平，需要耗费较高的资金。要使其实现全面脱贫，还需要走很长的路。而习近平总书记在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议中》指出，如果按每年6%的增长率调整，2020年全面脱贫标准约为人均纯收入4000元。基于当前的形势，我们要让所有的搬迁贫困人口完全实现脱贫总计需要花费超过500亿元，这些资金无法靠当地政府以及众筹的方式实现，所以必须要通过金融支持易地搬迁，才能够在后扶贫时期顺利完成易地搬迁移民政策。

二、后扶贫时期河北省金融支持易地搬迁移民面临的问题分析

（一）需求资金缺口大，资金使用存在问题

河北省易地搬迁移民过程中面临着需求资金缺口大、资金使用不当的现状。在发展过程中，由于整个易地扶贫搬迁政策会涉及到扶贫、国土、民政等多个政府部门，各个政府部门之间在协调工作过程中会存在衔接不恰当的问题，会导致整个易地扶贫搬迁项目需要耗费的时间较长，并且无法使得资金链稳步运行。在整个易地扶贫搬迁政策落实过程中，参与到该项目中的人数较多，覆盖面较广，对于相关政府部门的工作人员来说是较大的挑战。在整个项目进行过程中，由于经济的快速发展，物价上涨、劳动力成本提高，所以在资金方面存在着一定的缺口。在搬迁安置过程中本身需要耗费一定的资金，如果易地扶贫搬迁不能够在预定的期限内完成，会使得其资金缺口较大，并且在搬迁过程中，很多贫困户都无法负担自己的搬迁费用，难以偿还自身的借款，所以造成了搬迁费用和政府补贴的非有效占用，削弱了扶贫资金的配置效率，资金使用不到位，资金缺口大使得当前河北省易地搬迁移民在后续脱贫中受到较大的阻碍。

（二）移民就业困难，难以快速实现“致富”

其次，易地搬迁移民在搬入新的地区以后难以实现快速就业，进而无法找到快速致富的方法。长期以来，我国很多的贫困户都是靠农业为生，或者是通过务工的收入来维持基本的生活，所以农民在发展过程中，其最根本的决定性因素就是土地，土地可以使得贫困户在失去工作的时候，通过农业来保持自己的基本生活，能够有效降低贫困户的生活成本，但是在当前易地扶贫搬迁项目进行过程中，由于人数较多，使得很多的移民在搬到新的地方中能够应用的空间越来越小，加上由于迁入地的土地承载力有限，所以户籍和社保关系之间的衔接存在着较多的问题，在当前配套脱贫产业还没有发展成熟，很多人员进入到迁入地以后难以快速找到适合自己的职业，在发展的过程中面临着较多的阻碍，不利于其实现脱贫，更别谈致富。

（三）搬迁存在一定的负向外部效应

再者，当前的易地扶贫搬迁存在着一定的负向外部效应，虽然通过易地扶贫搬迁，能够有效地改善贫困户的生活条件，但同时也给他们的生活带来一定的负面效应，比如经济问题和社会问题，当前很多政府部门为了能够有效地促进易地扶贫人口有安置房可居住，建设大量的安置房，但由于没有对实际人口进行估算，使得很多安置房空置造成资源浪费。其次，由于很多搬迁的人民与当地的人存在着一定的土地、生活、文化差异等等，造成的矛盾会使得移民和迁入地的居民之间存在着较大的纠纷，不利于社会的稳定。最后由于当前很多贫困户在迁出过程中会影响到迁出地当地的基础设施建设，使得没有搬出来的贫困户面临着更加艰难的发展环境，降低他们的生活水平。综合考虑，当前脱贫计划完全实现还存在着一定的风险，导致很多金融机构不敢轻易投资，没有有效的机制来激发金融机构投入资金，使得整个项目难以顺利进行。

三、后扶贫时期河北省金融支持易地搬迁移民可持续生计路径探析

（一）加强政策引领，增加移民收入来源

首先，政府部门必须要通过政策引领，有效地提高移民的收入，保障其基本生活改善。当前很多参与易地扶贫搬迁移民的生活收入难以得到保障，所以他们不能够偿还自己的债务，如果通过政策引领能够有效地提高移民的可支配收入，在迁入地相关产业发展过程中可以通过政府引导家庭手工业的发展，一方面能够通过政府的补贴使得家庭手工业能够快速发展，一方面能够通过开设相应的培训课程，使得相应的移民提高自己的技术能力，积极组织开展各项交流活动，使得移民之间能够实现信息共享，加快建立相关平台，使得家庭手工业能够快速发展，保障移民的基本收入，增加其偿还能力，使得更多的金融机构能够支持河北省易地搬迁移民，实现脱贫。

（二）加强项目管理，保障搬迁减贫效率

其次，相关人员必须要管理好整个易地扶贫移民政策的实施，进而能够提高整个项目的效率在落实易地扶贫移民政策过程中，相关人员要对整个项目进行调查取证，了解整个项目实施过程中的各个问题，对于整个搬迁项目应该要建立有效的评价指标体系，通过完善考核评价指标体系，能够对当前的工作进行反思、总结，保证整个脱贫易地扶贫项目顺利进行，并且在发展过程中应该要积极协调各个部门之间的交流合作问题，使得每一个环节能够有效衔接，在选择参与易地搬迁移民对象过程中应该要完善相关的筛选机制，通过对移民人数的预计，使得安置房空闲数量能够控制在一定范围之内，避免资源浪费。在落实易地搬迁移民就业过程中应该要对迁入地的发展进行相应的考察，进而能够帮助维持迁入地的经济发展情况，保障当地人口的基本生活水平。

（三）加强监管调控，激发金融扶贫积极性

最后，相关人员应该要加强整个项目的监管和调控，充分激发金融机构对河北省易地搬迁移民政策的支持。当前很多金融机构都出于整个项目风险的考虑，不敢轻易地投入大量资金，所以为了能够有效激发金融机构扶贫的积极性，政府部门能够与相关机构建立相应的合作协议，为金融机构承担一定的风险。同时政府部门可以给予金融机构一定的税收减免、贷款风险分担、贷款财政项目资金等等优惠的政策，使得更多的金融机构能够参与到易地搬迁移民政策中来，通过适当的形式补偿金融机构，使得金融机构的积极性不断被提高，满足当前河北省易地搬迁移民项目的资金需要，通过保障整个项目的资金来源，能够促进落实河北省易地搬迁移民项目。

四、小结

综上所述，打好脱贫攻坚战是当前我国政府的一个重要目标，而河北省采取易地搬迁移民政策，能够有效地落实扶贫政策。在后扶贫时期，由于资金的问题，使得易地搬迁移民政策难以顺利完成，所以通过政府部门的有效措施，使得更多的金融机构能够支持易地搬迁移民项目，保持易地搬迁移民可持续生计，维持其基本生活，提高其基本收入，改善当前的生活环境，对于河北省的发展以及困难户的生活质量提升有着十分重要的意义。