基于SWOT分析的舟山国际海事服务基地发展建议

张旭 徐士元

【摘 要】 为加快舟山国际海事服务基地的发展，提高国际海事服务基地的发展质量，使用SWOT分析法分析舟山发展国际海事服务基地在区位、岸线资源和修造船业基础等方面的优势，在国际海事服务业和燃油价格等方面的劣势，多个国家战略叠加和国际海事服务市场等方面的机遇，以及国内外港口同业竞争的威胁。根据分析结果，提出发展建议：规划新锚地，解决锚地紧张问题;精准招商，完善海事服务产业链;加强海事服务专业人才引进和培育;打造舟山海事服务品牌。

【关键词】 舟山港域;海事服务;SWOT分析

0 引 言

2015年6月，舟山市政府下发《舟山国际海事服务基地建设实施方案》，开启了舟山国际海事服务基地的建设工作。2016年4月，国务院批复同意建立舟山江海联运服务中心;2016年5月，国务院印发《舟山江海联运服务中心总体方案》。《舟山江海联运服务中心总体方案》主要任务中提到：提升现代航运服务功能，以保税燃料油供应为重点拓展外轮供应服务，加快建设国际海事服务基地。2017年4月，中国（浙江）自由贸易试验区（简称“浙江自贸区”）正式成立，浙江自贸区以油品全产业链为中心，重点推进建设“一中心、三基地、一示范区”，国际海事服务基地为“三基地”之一，其目标是要成为国际知名的海事服务基地，促进物料供应和船舶燃料加注的提质增量，同时发展航运金融、海事法务、船舶管理、海损理算等海事服务产业。一系列国家战略的叠加为舟山建设国际海事服务基地提供了有力的政策支持。

目前国内沿海大港大多提出建设国际航运中心，舟山则与其他港口错位发展，提出建设国际海事服务基地的目标。国际海事服务基地在国内是比较新的概念。广义上的海事包含航运和海上的一切相关事项，如航海、造船、验船、海事法、金融保险等。从服务对象来解读海事服务业的内涵，围绕船舶、水上货物和旅客开展的服务，以及为这些服务提供的专业服务都属于海事服务。

2 SWOT分析

2.1 优势（Strengths）

2.1.1 区位优势

舟山港域位于我国长江出海口和南北海岸的交汇地带，北临上海港，西接宁波港域，许多国际航线和国内航线靠近舟山港域，是长三角地区水路运输网的重要节点。

2.1.2 岸線资源丰富

舟山港域岸线2 444 km，其中有198.3 km的岸线水深大于15 m，107.9 km的岸线水深大于，适合用于码头建设的深水岸线有246.7 km。按每千米深水岸线年货物吞吐能力500万t计，舟山港域可开发岸线的最大货物吞吐能力12.3/年。

2.1.3 修造船业基础雄厚修造船业是舟山最大的支柱产业。舟山修造船业经过整合升级发展，形成了3个核心集聚区，分别在舟山本岛的北部、六横岛的北部和岱山。据统计，目前舟山市有32家规模以上的修造船企业，其中造船企业14家，修船企业18家。这些企业每年修理万吨级以上各类船舶3 000多艘，每年新造船舶载运能力1 000万t，从业人员约6万人。

2.2 劣势（Weaknesses）

2.2.1 国际海事服务业基础薄弱

舟山船用燃料油供应企业13家，其中具有保税燃料油供应资质的企业12家;外籍船舶供应企业51家，主要提供物料供应、淡水供应、生活品供应等服务;船舶代理企业87家，大多是国内船舶代理，只有11家具有国际船舶代理资质;船舶管理企业44家，多为国内企业，国际知名船舶管理企业不多。

2.2.2 物料备件采购成本高

由于舟山缺少相关物料备件的供应商，舟山船舶供应企业的物料一般从上海、宁波采购，因此物流成本提高。因是海岛，舟山市的用地成本较高，一般生活用品制造商不会选择在舟山建厂，舟山生产日常生活用品以及救生衣、救生圈等船上劳保用品的企业较少，且上海、宁波的产品具有价格低、种类齐全的优势，船舶供应企业只好从上海、宁波采购物料备件后再用快递发往舟山，这无疑增加了物流成本，导致船舶物料备件的价格较上海、宁波的要高。

2.2.3 燃料油供应价格高于新加坡

舟山的船舶燃料油均从国外进口。我国炼油规模和能力居世界前列，年过剩产能近1.5亿t，却有90%以上保税船用燃料油依赖进口;因此，国际航行船舶在我国港口通常不加油或少补油，很多船舶绕道新加坡港加油。舟山储油量虽大，但是不生产船用燃料油，因此舟山的船用燃料油价格要高于新加坡。浙江自贸区官网数据显示，2019年11月，因供应量减少，舟山与新加坡的高硫船用燃料油380 cSt价差由月初的23.9美元/t上升至月末的约32.5美元/t，舟山与新加坡的船用轻柴油价差由月初的41.7美元/t扩大到月末的71.3美元/t。

2.2.4 锚地紧张

目前舟山港域内的锚地远不能满足船舶锚泊需求，往往需要等候进入，这增加了船舶运营成本。绿华东1号锚地、绿华东2号锚地不能满足保税燃料油加注业务的开展。

2.2.5 缺少海事服务专业人才

建设国际海事服务基地在国内是项比较新的事业，缺少相关建设经验和相关专业人才。由于舟山市教育资源有限，高等院校数量较少，且相较于周边的上海和宁波吸引力小，舟山市难以吸引到高端人才。海事服务高端人才匮乏是舟山建设国际海事服务基地亟需解决的重要问题之一。

2.3 机遇（Opportunities）

2.3.1 多个国家战略叠加

2011年6月，国务院批准设立浙江舟山群岛新区，大力发展海洋经济。2016年4月，国务院批复设立舟山江海联运服务中心，舟山成为长江经济带和“一带一路”的战略支点。2017年3月，国务院批准设立浙江自贸区，推动大宗商品贸易自由化，提高大宗商品全球资源配置能力。国家的一系列政策使舟山成为机遇叠加地。

2.3.2 市场潜力大

以船舶自动识别系统（AIS）的轨迹数据来看，2018年舟山港域进港作业船舶3万艘次，经过舟山港域的国际航行船舶10.7万艘次、运力77亿t，国际航行船舶在舟山港域停留的航次为2.3万艘次，引航外轮近1万艘次。由此可见，保税燃料油、船舶物料、船舶配件、日常用品等船舶供应服务市场广阔。

2.3.3 宁波舟山港一体化建设

虽然宁波港域和舟山港域处在一个海域，使用同一航道，但在两个港域一体化建设前，两港的规划、建设、运营、管理等是分开进行的，港口资源不能统一优化配置。宁波舟山港一体化建设使一群港口转变成一个港口群，各类资源被不断优化利用。

2.3.4 长三角一体化发展

推动港航资源整合，优化港口布局，健全一体化发展机制，增强服务全国的能力，形成合理分工、相互协作的世界级港口群。围绕提升国际竞争力，加强沪浙杭州湾港口分工合作，加快推进宁波舟山港现代化综合性港口建设。

2.4 威胁（Threats）

2.4.1 国内外竞争激烈

新加坡港位于马六甲海峡，众多国际贸易航线途经此地，实行的自由港政策推动了中转业务的发展。新加坡政府很少干预石油行业发展，给石油行业的发展有着宽松的政策环境，许多国际知名石油公司在此建炼化厂，使新加坡成为世界三大炼油中心之一、世界三大石油贸易枢纽之一、亚洲石油产品定价中心。大量国际船舶途经新加坡港，为新加坡港开展海事服务提供了基础。新加坡船用燃料油的价格优势吸引国际船舶选择在新加坡港加油，新加坡港成为了全球最大的加油港。这些都有效地提升了新加坡的国际竞争力。我国大连、青岛、上海等地都在建设国际航运中心，上海已在部分海事服务业形成了国内优势;因此，舟山建设国际海事服务基地有着来自国内外的巨大竞争压力。

2.4.2 企业监管面临挑战

海事服务企业所提供的服务和产品的质量将直接影响国际海事服务基地的声誉。以新加坡港船用燃料油供应业务为例，有众多航运企业、船长、轮机长反映，在新加坡港加油遇到“短斤少兩”是常态，加到“卡布奇诺燃油”也不奇怪。新加坡港作为全球第一大加油港，其市场监管经验丰富，但仍然出现有损港口形象的事件，而舟山缺少船用燃油供应市场监管经验，随着未来燃油加注业务的不断增长，监管工作将面临巨大挑战。舟山海事服务基地发展的SWOT分析及发展建议矩阵见表1。

3 建 议

3.1 规划新锚地

目前舟山主要在虾峙门南锚地开展供油业务，季节性风浪制约了外锚地业务的拓展，现有锚地无法支撑海事服务业务量的增长。 为未来进一步吸引国际船舶来舟山港域加油、航修、物料补给等，建议审批新锚地，设置专用锚地泊位。