自然资源农村数字化地籍调查研究与实践

张辉冬

（灵山县旧州镇国土规建环保安监站，广西 钦州 535417）

自然资源的管理工作中，土地资源占有了相当大的比例，做好地籍调查研究管理是整个自然管理体系的核心。在测量的效率和准确性方面，数字化、信息化技术得到了较大的推广和运用，与传统的调查方式有明显的优势。多年来，众多学者依据实际调查案例，对农村数字化地籍调查工作做出了许多总结和策略，本文主要结合其他学者的研究和农村土地调查的现状，对数字化地籍调查的策略和工作流程进行了探讨。

1 做好初始数据的登记整理工作

要保证数字化工作的有效性，需要保证初始数据的完善与准确。为了保证土地资料的准确性，在建立土地登记档案和相关数据台账时，都需要有纸质和电子版的两种记录方式，并且按照登记的顺序，实时对比电子版与纸质版的内容是否一致。若出现不一致的地方，需要及时查明原因，将相关资料补充完整并录入电子数据库，便于下次进行土地地籍调查工作时对比参考。利用电子数据库，能清晰划分同宗地、不同宗次间的相互关系，更加科学的进行宗地的排列。完善电子数据后，利用数字化设备，将电子信息输出成档案条形码，与纸质档案一一对应，并标记纸质档案间的存放关系。在进行资料的收集过程中，还需要将已批却未登记的发证进行整理，并且收集土地证书已发觉没有档案的土地资料。最后，将本期所有的数据进行表格汇总统计，完善成农村数字化地籍调查的数据台账。

2 内业标绘上图与外业调查

调查工作底图需要把测量地籍图经1∶500 进行修补，并且依据个行政村的实际划分情况，对地图和数据进行调整[1]，保证农村数字化调查的完整性。在进行内业标绘上图工作时，由于宗地档案的规格随着发、换证工作的变化而不尽相同，导致地籍调查的标绘上图工作有以下几种不同的情况：1） 工作底图上需要把宗地图上有区域坐标的宗地进行红线标绘，并且对比工作底图与宗地红线所对应的图形，若两者面积的误差在3%以内，且没有和周边宗地有交叉情况的，需要以宗地图红线为标准。2） 在处理档案中没有坐标信息宗地的标绘时，可依据前期建立的档案台账中登记的权利人、面积、申请人、登记时间等信息，将数字化地籍图与地形图进行1∶500 的比对，提取出与上述情况相符的图形在工作底图上进行标绘。当1∶500 数字化地籍图所提取的误差在不超过6%，并且与周边的宗地没有交汇处，可依据工作底图所对应的图形进行调查。档案登记的时间是有差距的，若登记的地形与地籍图形有较大的差异，则需要根据档案的要求和地籍图的实际情况，标绘出登记红线与实际范围线。3） 处理重复发证的宗地标绘时，在档案资料与实际情况相符的情况下，需要把两个证书的年份都进行宗地标绘。第四，宗地标绘不仅需要进行图形的红线标绘，还需要将土地证号、宗地号、权利人等信息进行同步标注[2]，保证宗地标绘的土地证号涉及的汉字、数字以及符号等因素都与档案资料保持一致，并且所在宗地的字符不能超出相应的范围。当一个宗地有多个土地证号时，需要保证每个土地证号都在此宗地中标绘。宗地号的标绘需要符合地区的相关管理方案的要求，每个宗地都只能拥有唯一的一个宗地号。最后，需要依据上期数字化地籍调查额相关资料，将宗地图的进行补充编制区。

完成内业标绘工作后，不是所有宗地都能完成标绘和统计工作，还有部分宗地的实际位置不能确定，有的宗地有交叉重叠的现象。关于这种不可确定因素，需要进行外业补充调查工作。首先，在土地使用证、批准书和土地档案资料中都没有任何与坐标有关信息的宗地，而依据档案现有的信息依旧无法确定宗地准确位置，则需要采用外业补充调查的方式进行核实。主要工作方式是上级负责土地调查工作人员，带上现有资料的相关复印件，到宗地所在的村委会寻求相关负责人的帮助，不能直接找到宗地权利人进行宗地的地界指认工作。其次，在内业标绘上图工作完成后，发现部分宗地有交叉重叠的现象，需要进行外业补充调查，通过宗地所在区域的村委会，进行实地调查，掌握真实有效的土地数据。在外业调查过程中，需要及时完善“宗地外业调查图”的相关绘制工作，做好外业调查的补充资料，便于今后调查工作的开展[3]。在完成所有外业调查工作后，能精确位置的宗地，将宗地信息与档案资料的信息进行比对后，完成标绘上图的工作，在农村数字化地籍调查的标绘图中完善宗地图的编制工作。对于经过村委会指认仍旧没有精准定位的宗地，需要填写与之相关的表格，把现有宗地图划分到“未精确定位”的图层。若所有外业工作完成后，仍旧无法确认宗地的位置，则需要填写“位置无法确认”的工作表格，并且依据现场勘查的实际情况，进行宗地图的补充绘制。

3 完善农村数字化地籍调查的台账资料

土地资料作为一种档案，需要强有力的依据和完善的保管，便于今后调查工作的开展。在进行内业标绘和外业调查工作过程中，会产生一些新的土地数据，原有的部分数据也会发生变化，这就需要对前期的数据台账进行完善和整理。具体整理信息如下：原有档案中登记的宗地号与宗地号统一编制要求有不符的地方，需要根据要求，在与农村数字化地籍调查所绘制图形的标注对应的情况下重新编写；在整理台账的过程中，还要检查宗地标绘列表中陈列的宗地数目与现有的地籍调查标绘图的数目是否对应，需要格外注重一地多摊的情况；核对外业调查宗地图中的宗地数目，并在外业调查列表中进行宗地信息的完善与整理；对于内业标绘，外业调查都不能确定的宗地信息，统一利用“无法标绘列表”的表格进行整理[4]；在完成土地调查工作后，发现重复发证的现象，需要通过“重复发证”的表格，与台账的资料进行对比完善；最后，对于已经拆迁的宗地、未确定位置的宗地、有交叉的重地都需要进行相应的整理登记。只有不断完善各个环节的资料，才能保证农村数字化调查研究的准确性，减少今后工作的重复率。

4 结语

自然资源农村数字化地籍调查的重要性不言而喻，在开展这项工作量巨大的工作时，需要从前期的数据统计、内业绘制、外业调查、台账完善四个方面进行严格的把控，保证整个数据的严密性和科学性。数字化不仅是提高宗地登记效率的方式之一，也是保证后期宗地建设工作有效开展的重要因素。为了保证不动产登记的完整性，保证农民的基本权益，相关单位的负责人需要尽力完善各项工作流程，拒绝“想象性”工作模式，以工作结果为导向，促进工作流程的完善。