农民合作社开展新时代文明实践的SWOT分析

方婵娟

（武夷学院人文与教师教育学院，福建 武夷山354300）

从新农村建设到乡村振兴，乡风文明任务依旧任重道远，农村文明实践供求失衡，农村精神文明建设问题依然严峻［1，2］。由于当前农村大多只剩妇女、儿童和老人，内生动力不足，需外部力量推动农村文明实践，党中央为此提出通过新时代文明实践来重塑乡风。2019年，中宣部在原有50家新时代文明实践国家试点县基础上进行深化拓展，全国有500个县、市、区纳入试点。随着新时代文明实践试点工作的推进，由县委书记牵头、宣传系统负责的县级新时代文明实践中心和文明志愿服务总队开始逐渐成为我国新时代文明实践的供给主体。从该主体本身的性质来看，无论是文明实践中心还是志愿服务总队，他们与农民是两个不同的主体，且进行的是行政化运作，只是“输血”逻辑，而非“造血”本能，也就无法解决乡风文明中农民的主体地位问题，以及志愿服务规模化与农民需求分散性之间的矛盾；相对而言，以村集体组织为代表的合作社文明实践是更加适应乡风文明的农村精神文明建设的组织形式。然而，由于当前村集体工作人员缺乏、已有任务繁重、组织制度不完善、经济联结性不强、办公场所受限等，由其主导的农村新时代文明实践推进缓慢。

与此同时，农民合作社已在全国蓬勃发展。据国家市场监督总局的统计数据，截至2017年底，全国农民合作社已超200万家，合作社覆盖面稳步扩大，平均每个村有3家合作社，入社农户占全国农户的46.8%。农民合作社已成为重要的新型农业经营主体和现代农业建设的中坚力量。农民合作社的功能也日趋多元，文化属性和教育功能凸显，引起了许多学者的关注［3，4，5］。有些农民合作社自发开展了理论教育、政策宣传、文体比赛、科技普及等活动，内容积极向上，实践效果良好，且有可持续性。

为什么有的文明实践进展缓慢，而在农民合作社内开展文明实践却呈现出较强的生命力且有持续发展态势？我们又该如何进行战略选择以促进该模式的进一步发展？本文将运用SWOT进行分析农民合作社开展文明实践所特有的优势（Strength）、劣势（Weakness），面临的机会（Opportunity）和威胁（Threaten）藉此来探讨农民合作社开展文明实践模式的前景，以期为该模式的优化发展提供参考依据。

1 农民合作社开展新时代文明实践模式的SWOT分析

1.1 内部优势分析（Strength）

1.1.1 离实践需求更近农民合作社是在农村家庭承包经营基础上，农产品的生产经营者或农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。农民合作社以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买、农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。因此，农民合作社是农村经济社会发展的内生主体，其开展农村新时代文明实践具有“近水楼台先得月”的优势，直接满足农民的实践需求。

1.1.2 能克服需求信息不对称农村原本是熟人社会，祠堂文化、乡贤文化、民俗文化盛行，信息流通不是障碍。但是，随着城镇化进程加速，农民之间的交流越来越少，村里选干部都需要点对点通知，各种文明实践需求信息更难以收集。合作社内的农民，其生产经营活动都在合作社内，农民之间的关系相对紧密，信息沟通顺畅，这对在农村开展新时代文明实践尤为重要。农民的实践需求可以通过合作社这一组织进行反应，克服了需求信息不对称问题。

1.1.3 农民合作与文明实践相互促进农民合作社是互助性经济组织，把农民团结在一起主要进行农业生产经营。农民合作社开展新时代文明实践，为社员带去丰富多彩的理论政策宣讲、文体卫生活动、科技科普知识、移风易俗等，能在一定程度上提升合作社的凝聚力，有助于合作社事业发展。当前很多合作社都有夜校，社员们聚在一起学习农业生产新技术、农业经营新方法，一定程度上也为新时代文明实践活动的开展奠定了组织基础。

1.1.4 利用合作社办公场所自《农民专业合作社法》2007年颁布实施以来，我国农民合作社发展迅猛，农民从小、散、弱走向大联合。农民合作社发展到一定程度，基本有属于自己的办公场所与活动场所，有些依托大农户，有些依托农业龙头企业，还有一些依托各类组织（如村集体、供销社等）。这些办公场所涵盖会议室、活动室、财务室等，条件较好的还具有音响设施、文体设施、机房等，这就为开展农村新时代文明实践提供了物质基础。

1.1.5 范围经济范围经济（生产两种以上产品）是相对（生产单一产品）而言的，即当同时生产两种产品的费用低于分别生产每种产品所需成本的总和时，所存在的状况就被称为范围经济［6］。当合作社开展新时代文明实践时，本质上是为社员再提供一项或几项服务，包括为社员提供农业产前、产中、产后服务等，这就会产生范围经济，促进文明实践的开展。例如，合作社在召开社员代表大会时，同时观看爱国主义教育电影，学习移风易俗知识，这样就大大降低了农民参加文明实践的时间成本和经济成本，实现了范围经济。

1.2 内部劣势分析（Weakness）

1.2.1 农民合作社发展参差不齐农民合作社的空壳社问题一直被理论界和实践界所争议，现实中许多个体户、农业企业注册合作社只是为了享受合作社的优惠政策，并非真正的民办、民管、民受益，有些合作社甚至存在大农吃小农的逻辑，在所在村的公信力不够，号召力有限，影响其开展新农村文明实践。

1.2.2 文明实践辐射范围有限目前合作社开展新时代文明实践肯定主要以本社社员为主，从经济特征方面来看，服务对象主要是有一定经济能力的大农，而合作社外的小农很难兼顾；从人口特征来看，主要是青壮年，妇女儿童老人较少参加，这就使得文明实践辐射范围有限。

1.2.3 合作社志愿者队伍组建不足作为经济合作组织，农民合作社在志愿者队伍组织方面能力较弱，也缺乏志愿意识，有时会有一些社员互助活动，但是志愿精神培养不够。农民合作社志愿者队伍组建还很不足，仍有很大的提升空间。

1.3 外部优势分析（Opportunity）

1.3.1 国家鼓励农民合作社发展当前，工商、税务、财政、供销等多个部门出台优惠政策大力支持农民合作社发展，农业部门更是把农民合作社作为小农户联结大市场的关键载体给予大力扶持。每年评选出的国家级示范合作社数量显著增加，合作社发展的趋势也正在从单纯数量转变为以质量为重，这为合作社开展新时代文明实践提供了很大支持。

1.3.2 合作社联合正成为趋势随着合作社的发展，单个合作社的力量在对接市场时还是显得弱小，这就使得同一产品或同一地域的合作社进行抱团发展，成立合作社联合社。联合社可以覆盖更多的农户和更广的地域，范围经济也因此更为显现，开展新时代文明实践效果更好。例如，在浙江、山东等合作社发展较好的区域，在县一级都成立联合社，可以整合全县的合作社资源。

1.3.3 各级党组织向合作社派驻干部合作社刚成立时，在财务、电子商务、技术等方面都缺乏人才，所以许多地方就往合作社派驻干部，帮合作社解决人才紧缺的问题，因此，目前农村的人才高地很多就是合作社。此外，有些地方的合作社还成立了党支部，发挥党建引领的作用，在促进农村产业发展的同时，夯实了党的基层组织基础。这样一来，合作社开展新时代文明实践就有了人才支撑和组织保障。

校级四期党课学习，在这之前同样需要采用民主集中性原则，群众对院级入党积极分子进一步推选为校级入党积极分子，对确定的入党积极分子进一步进行党的基础知识教育，加深对党的了解，提高党性修养。在完成学习，会有相关的任务、考试从而提高自身的党性修养。

1.4 外部威胁分析（Threaten）

1.4.1 文明实践资金进入合作社后监管难目前，中央和地方政府都安排了新时代文明实践的专项资金，主要用于建设文明实践中心、所、站，添置活动设备、进行氛围营造、开展志愿活动。当这些专项资金进入合作社后，一方面可能成为合作社资金后挪为它用，也有可能因只有合作社核心成员享用而被诟病。这和其他支持合作社发展的政府资金一样，存在监管困难的问题。

1.4.2 合作社与文明实践平台对接不够农民合作社因其主要属于农业部门管理监督，与宣传、文明、文体、科协、教育等这些实践平台的对接不够，可能会导致开展文明实践活动时出现脱节现象。这些平台的工作人员主动去对接合作社时可能会被误解和拒绝，需要有村委会来帮助搭桥。

1.4.3 存在其他集体组织和相关企业竞争在农村除了农民合作社，还有许多集体组织和相关企业与合作社竞争。例如，某些乡镇自发成立乡贤理事会，在操办村民红白喜事中贯彻落实移风易俗，树文明新风，进行文明实践；广电网络公司在农村电视机开机屏幕上进行文明实践公益广告，村民每次开电视都能看到。

2 农民合作社开展新时代文明实践存在的问题及应对措施

2.1 存在的问题

2.1.1 利用内部优势和外部机会，但也存在外部劣势以D养殖合作社为例，该合作社有近500户社员，因地处偏远乡镇，社员的文化娱乐活动较少，于是就向合作社理事会反映，文明实践需求很迅速便汇总起来，提出“一周一部电影，一月一场演出”的文明实践需求，这就体现了合作社离实践需求更近、能克服需求信息不对称等优势。D养殖合作社通过与村文明实践站、乡文明实践所和县文明实践中心对接，按照社员需求安排了电影放映计划，同时派出演出专业指导老师作为合作社派驻干部进行点对点指导，人力资源问题也在合作社内得到了解决。令合作社更意想不到的是，县文明实践中心的文体服务平台还每月资助合作社一定的文明实践经费，这样一来，电影放起来了，演出办起来了，社员的文明实践活动丰富起来了。同时，合作社承办文明实践活动的不足之处也体现出来。合作社外的村民很难参与到合作社的文明实践中去，间接影响合作社文明实践活动范围和社会影响力的扩大；而且文明实践资金直接进入了合作社账户，监管问题也让广大社员担忧。例如，未经社员代表大会通过，合作社用文明实践资金购买了一套灯光、音响等。

2.1.2 利用内部优势，但也存在内部劣势和外部劣势以X茶业合作社为例，该社有社员约200户，主要从事茶叶经营业务。在合作社属地镇新时代文明实践所，原有的文化站改造成茶文化中心，展出本地茶业历史和国际贸易现状，突出宣讲命运共同体和“一带一路”。茶文化中心交由X茶旅合作社运营，由X茶旅合作社的社员派出志愿者为各自客户讲解茶文化，在文明实践的同时提升了茶旅品牌形象，农民合作与文明实践相互促进。但是，目前面临的一个瓶颈就是合作社志愿者队伍组建不足，在合作社营销高峰期往往出现讲解志愿者无法到岗的局面。X茶叶合作社现正在寻找市场错峰的旅游合作社进行联合，实现范围经济的同时，通过联合社来统筹志愿者资源。但是旅游合作社发展刚刚起步，参差不齐。镇文明实践所建议X合作社寻求县实践中心科普平台的帮助，但在对接上也还需要磨合。

2.1.3 充分利用内部优势和外部机会以W种植合作社为例，该社有近350户社员，拥有自己的办公场所，被评为国家级示范合作社，每年在税收、财政补助等方面得到国家的支持，目前不断发展壮大。由于业务量的增加，合作社社员之间的摩擦不时发生，于是经过合作社理事会研究，利用合作社办公场所，成立了百姓评议团。评议团通过做好新时代法律法规及相关政策宣传把关，合法合规、公平公正处理问题，在文明实践的同时，把村民与村民之间、村民与村集体之间的疑难问题、重大矛盾、争议纠纷及一些历史遗留问题进行调解。现在W合作社还积极参与到移风易俗活动中去，倡导文明新风尚。

2.2 应对措施

2.2.1 因地制宜且致力于辐射服务外部村民要选择发展较好的农民合作社开展文明实践，同时鼓励合作社面向所有村民开展文明实践服务。建议可先从国家级农民合作社示范站起步，逐步推广到所有农民合作社。

2.2.2 文明实践资金需加强监督文明实践资金进入合作社后必须做到专款专用。可以借鉴志愿项目的形式，由合作社向村文明实践站申请文明实践项目，以实践站主办、合作社承办的形式开展文明实践活动，村委会对资金使用进行监督。

2.2.3 有条件的地区可尝试在农民合作社联合社开展新时代文明实践并建立农民合作社志愿者队伍成立合作社联合社可以壮大合作组织，使其更具竞争力，服务辐射范围也更广，与新时代文明实践各平台的对接也更为便利，同时也更有利于成立志愿者队伍。

3 结语

通过农民合作社开展新时代文明实践的SWOT分析，表明该模式的发展具有内部优势和外部机会，但也存在内部劣势与外部威胁。农民合作社开展新时代文明实践具有离实践需求更近、能克服需求信息不对称、农民合作与文明实践相互促进、利用合作社办公场所、范围经济等内部优势，与农民合作社已蓬勃发展、合作社联合已成为趋势、各级党组织向合作社派驻干部等外部机会，充分运用这些内部优势与外部机会，进一步推动该模式的发展。在未来发展进程中，要统筹推进，兼顾各方，走出符合当地实际的农民合作社新时代文明实践之路。