国企退休人员社会化管理平稳过渡探析

文/宫晓艳

一、社会化管理的意义

国有企业退休人员社会化管理主要是指当员工的年龄已经满足国家法定退休年龄，并且已经正式办理了退休手续之后，再由当地政府指定的银行办理退休金，同时将档案、党组织关系交由当地政府保管。也就是说，对退休人员进行社会化管理，主要是将其所有退休手续交由地方政府办理[1]。

（一）国有企业体制改革的必然结果

在我国经济制度变革影响下，职工已不再是企业人，早就已经发展成社会人了。当前职工就业方式就变得更加多样化，具备了流动性特征[2]。在我国进入WTO 之后，国企不仅需要应对国内企业的竞争，而且还必须应对国际市场的挑战，因此不仅需要保证国企能够在竞争中实现稳步发展，而且还应该承担大量社会事务工作，尤其是大量退休人员的管理工作。国企不仅受到当地政府的限制，而且必须要为退休人员日常管理贡献力量。为此，退休人员社会化之后可以有效减轻国有企业的负担，最大限度地提高自身的竞争力，从而更好地投入社会主义现代化建设浪潮中。

（二）政府职能转变的必然要求

随着退休人员社会化管理工作的不断推进，政府职能从以行政命令的形式向着市场经济化方向发展。当前，政府不仅需要依据规章制度办事，而且还需要加强对于公共事务监督，从而可以有效推动经济发展的同时加大对退休人员等弱势群体的帮助[3]。

（三）保障国有企业退休人员晚年生活的重要手段

当国企人员退休之后，当地政府必须按月全额发放退休金，从而可以保证国企退休人员收入的稳定性。社区可以为其提供日常服务，在服务过程中必须采用灵活方式，争取做到面面俱到。要想国企退休人员做到老有所依、老有所乐，必须完成社会化管理。

二、退休人员层面面对的问题

（一）统筹外项目不再新增且费用不再增加

依据我国相关规定，在安排退休人员时应该遵循新人新办法、老人老办法、统筹兼顾的方式，充分解决好国企退休人员统筹外费用问题。同时不允许出现违规的福利待遇，需要对国有资产进行严格管理，从而才能够有效地防止国有资产流失[4]。统筹外费用设定为退休人员安置费用，与此同时也属于职工薪酬的范畴，不需要再给离退休人员提供相应的劳务报酬，因此需要将其归入社会保障机制中。

（二）补充医疗等相关待遇需进一步明确

依据《关于国有企业退休人员社会化管理的指导意见》（以下简称“《指导意见》”）的精神，国有企业退休人员可以享受原有补充医疗保险以及相应的医疗互助帮困等待遇，从而可以保证其待遇水平不变，可是对于超过过渡期之后的退休人员待遇问题并未明确规定。

由于国有企业离退休人员为国家的建设奉献了自己的青春，因此对国家以及企业具有较深厚的情感，推进国企退休人员社会化管理，将退休人员移交给相应的社区之后，往往会使其产生较大的情感不适，对部分退休人员的生活方式以及心理产生一定不利影响。在之前工作时有事都是找单位办理，退休之后需要去找社区工作人员，难免会有一定的心理失衡，担心社区工作人员的工作态度以及能否帮助解决自己的问题。与此同时，对于在2024 年1 月之前退休的国企人员来说，不仅日常管理模式发生了变化，而且相应的待遇与福利也发生了变化。比如公司为退休人员设立了补充医疗保险、报销比例以及相应的基本医疗与大病医疗等，从而可以避免退休人员出现因病返贫的现象，保证离退休人员在退休之后可以享有就医保障；而2024 年1 月以后退休的国企人员不再享受企业福利。鉴于退休人员年龄逐年增加、身体状况大不如前以及大病出现概率逐渐增加，由此可以看出，看病方面的支出将成为退休人员的重要支出。

三、国有企业内部面对的问题

一是思想宣传不到位。主要表现在如下几个方面：第一，国有企业高层认识不足。由于我国已经从计划经济体制转变为市场经济体制，部分领导的思想仍然保留着大量的人文理念，认为国企职工与公司共奋斗共患难，因此不能不管不问退休人员，更不忍心将退休人员交由社会管理；第二，国企退休人员认识不足。他们总是认为自己的青春都奉献给了国企，对国企充满着丰富的感情，同时在生活中也对企业有一定的依赖性。他们退休之后，这些国企退休人员将会进入社会化的管理阶段，因此会存在一定的心理负担以及情绪，往往担心遇到问题没人过问，以及社区不能承担相应的服务等等，从而严重制约国企退休人员的社会化管理进程。

二是原国有企业中负责退休人员管理工作的人员安置问题。依据相关规定，在国企中需要设有用于退休人员的活动场所、设备等，假如能够交割的，一并无偿交由地方街道办，这样可以保证国企退休人员享有正常的活动以及休闲娱乐的设施。现今，对于离退休人员而言，面临着内部转岗、交流任职以及解除合同等一系列工作，从而严重打击了员工工作的积极性，给生活带来一定的负面情绪。为此，企业在办理离退休人员的相关手续时，应该本着以人为本的原则，根据员工的心理状态对其诉求进行处理。

三是有的国企对离退休人员不管不问。由于退休人员在国企变革中扮演着非常重要的角色，为企业的变革提供了宝贵的意见。国家实施国企退休人员社会化管理的目的是能够减轻企业负担，避免不必要的统筹费用出现。有的国企在推进退休人员社会化管理的过程中不作为，认为对退休人员实施了社会化管理就与自身没有任何的关系，因此对离退休人员不重视，致使退休人员的基本福利得不到有效的保障，更有甚者部分退休人员为了自己的安置问题反复奔走，可是依旧得不到合理的答复。

四、应对措施和方法

（一）做好政策宣传工作，制订工作方案

对于离退休人员的社会化工作，各级政府以及国企都应该认真落实相关文件精神，这样就可以保证中央文件能够贯彻落实，从而可以为后续工作做好准备。为此，各级政府必须充分结合自身实际制定一套完善的国企退休人员社会化管理方案，加大政策扶持力度以及增加具体的补充医疗费用等。同时，加强宣传和引导退休人员转变思想，消除他们的心理压力，为退休人员的社会化管理做好充足的准备。

（二）政企配合，逐步完成社会化管理工作

依据我国出台的《指导意见》，各级地方政府在国企退休人员社会化管理方面需要担负起应有的责任，街道与社区、国企应密切配合，承担相应的责任。为了能够更好地推动国企退休人员社会化管理工作，社会各界都应该动员起来，尤其是直接环节，如地方政府、国企以及街道办，这样不仅可以有效维护退休人员的合法权益，而且还可以防止国有资产的浪费。

（三）统筹兼顾，实现队伍专业化

由于国企退休人员都具有较高的素养，同时经济比较独立，需求也趋向于多样化。为此街道社区工作人员必须提高自身的业务素质，从而可以更好地满足退休人员对物质文化的需要，让他们在社区中生活得更美好。

如果社区的服务比较单一，可想而知其水平与质量也不尽如人意，从而不能够为退休人员提供相应的服务，得不到退休人员的认可，无疑会给他们带来不适应感。为了能够满足新时代的需要，政府必须加强社区服务人员的培训，不断打造专业化的团队，可以尝试和高校结合吸纳更多的青年人从事社区工作，这种做法不仅可以有效提高就业率，而且能够优化各类养老管理类技术人才知识水平，为我国养老事业打下坚实的人才基础。

五、结语

认真落实国企退休人员的社会化管理工作，是我国发展市场经济、解决社会老龄化问题的重要途径，可以有效地推动政企分开、职权分明，为国企减负，促进国企更快更好地发展，创造更多的财富，最终使得全体退休人员的晚年生活更加幸福。稳步推进国企退休人员社会化管理的平稳过渡，可以检验政府、社区的服务水平，保证国企退休人员的切身利益，为我国老龄化社会的到来做好充分的准备。