基层党校建设与创新发展的困境及其路径选择

【摘  要】基层党校以其置身基层的优势为培养造就高素质专业化的基层干部队伍、为党的创新理论和决策部署在基层生根发芽、为地方党委政府决策提供咨询服务等方面发挥了不可替代的作用。但是，我们也看到，目前基层党校仍然存在办学理念滞后、教育培训品牌匮乏、思想库建设薄弱、高层次人才难稳定等亟待解决的问题和挑战，这与新时代对干部教育培训提出的新要求、新任务还没有完全符合。为此，各基层党校应该走改革创新发展的道路，突破传统办学理念和办学模式，注重党校教研咨品牌建设、注重以决策咨询为导向强化科研支撑作用、注重构建具有竞争力的人才政策体系，为推动新时代经济社会高质量发展提供坚实有力的支撑。

【关键词】新时代;基层党校;创新发展;路径选择

引言

党校是党领导的培养党的领导干部的学校，是党委的重要部门，是培训党的各级领导干部的主渠道，是党的思想理论建设的重要阵地，是党和国家的哲学社会科学研究机构和重要智库。 基层党校是全国党校系统中最贴近生产生活实践、最贴近一线党员干部、最贴近广大群众的一环，其以置身基层的优势为培养造就高素质专业化的基层干部隊伍、为党的创新理论和决策部署在基层生根发芽、为地方党委政府决策提供咨询服务等方面发挥了不可替代的作用。当前，干部教育培训的新形势对基层党校在师资力量、教学布局、理论研究、决策咨询等方面提出了更高的标准和要求，如何克服自身发展所面临的问题和困境，整合资源、强化办学特色，实现优势互补、创新发展，已经成为广大基层党校必须要研究和探讨的时代课题。

1.新时代基层党校的定位和职责

中国特色社会主义进入新时代，党和国家事业发生了历史性变革，作为党的事业重要组成部分的党校事业发展也站在了新的历史起点上，面临着新的历史机遇，承担着新的历史重任和挑战。面对党的历史方位的新变化，面对党和国家事业的新发展，面对党校工作的新要求，基层党校应该重新审视和明确自身在新时代的角色定位和功能职责，充分发挥作为“党的干部教育培训工作的主力军”的独特政治优势。

1.1锤炼党员干部党性的政治学校

党校是培养党的领导干部的政治学校，从中央到地方的各级党校，这一政治属性定位都是高度一致的。党校的政治属性定位体现在两个方面：一是党校姓党的根本原则，用党的理论的真理力量去引导人。习近平同志在全国党校工作会议上对新形势下党校工作提出明确要求，“必须坚持党校姓党这个党校工作根本原则，更加重视干部教育培训工作，切实做好新形势下党校工作”二是党校人姓党的基本要求，用党校教职工的人格力量去感染人。党校教师、管理人员和服务人员等全体教职工都是党校人，党校人代表的是党的基本立场、展示的是党的整体形象，必须时刻遵循党校姓党的基本要求，加强自身党性锻炼，净化师德师风，提高教学、科研、咨询和管理水平，让学员在培训过程中潜移默化地受到思想引导和党性教育。

1.2教育培训基层党员干部的重要职责

基层党校是培训基层党员干部的主渠道，承担着大规模教育培训党员干部的重任，特别是担负着提高在基层一线工作的党员干部的政治觉悟、理论修养和执政能力的使命和任务。目前，随着新时代经济社会不断发展进步，基层干部队伍结构和状况发生了很大变化：一是干部队伍的年龄结构、学历层次、知识结构发生了变化，整体呈现出年轻化、高学历、专业化的发展趋势。二是基层干部的成长环境及其对干部的能力素质要求发生了变化，基层干部需要面对经济发展、脱贫攻坚、生态环保、民生保障、综治维稳等各个领域的新情况新问题，这就要求其具有专业的知识技能和处理复杂问题的能力。三是基层干部的思维理念和学习需求发生变化，新时代的新问题新要求以及干部个人知识、视野、能力的提升，促使基层干部对学习的需求不断提升，逐渐从提高知识水平向提高综合素质、增强履职能力、服务地方经济社会发展转变。基层干部队伍现状的改变对党校教育培训工作提出了新要求，基层党校应该以此为契机，自觉履行教育培训高素质专业化干部队伍的重要职责。

1.3推动党的思想理论入脑入心的重要职责

基层党校的重要任务就是对党员进行集中培训，履行好推动党的思想理论入脑入心的重要职责。目前，基层党校培训领域逐步从区县向乡镇、村屯、社区、企业、学校辐射，培训对象逐步从以领导干部为主向普通党员、入党积极分子和基层群众延伸。随着基层党校教育培训覆盖领域不断扩大以及党校学员结构日益多元化，摆在基层党校面前的一个难题就是：如何使党的创新理论和重大决策部署深入人心，并转化为干事创业的基本遵循和动力支撑。这就需要基层党校加强课程体系建设，围绕“为什么讲”、“讲什么”、“怎样讲”等核心问题，把党的创新理论和重大决策部署的时代背景、战略考量、目标要求和实践路径讲清楚，让基层干部群众听得懂、记得住、会运用，从而为中央和地方各项工作顺利推进统一思想、凝心聚力。

1.4为本地区经济社会发展建言献策的重要职责

基层党校作为党委的重要部门，是研究党情和区（县）情的重要阵地，承担着为本地区经济社会发展建言献策的重要职责。当前，新时代对党校工作提出了更高的要求，要求党校发挥科研的支撑作用，“聚焦党和国家中心工作、党委和政府重大决策部署、社会热点难点问题进行深入研究，及时反映重要思想理论动态，提出有价值的对策建议”，这是新时代推动党校事业创新发展的迫切需要。对于基层党校而言，其更贴近社会、更贴近群众、更贴近生产生活第一线，在现场调研和实地考察方面具有特有的优势，并且基层党校的学员优势特别明显，他们来自基层各个领域、各个行业，对地区经济社会发展的实际情况最为熟悉，为基层党校决策咨询工作的开展奠定了坚实的基础。

2.基层党校建设与创新发展面临的困境和挑战

近些年来，各基层党校在建机制、强举措、搭平台、创载体等方面精准发力，出色履行自身的职责和使命，在基层党员干部教育培训、党的思想理论宣传、服务地方经济社会发展、巩固基层执政基础等方面发挥了非常重要的作用。但是，于此同时我们也看到，目前基层党校仍然存在办学理念滞后、教育培训品牌匮乏、思想库建设薄弱、高层次人才难稳定等亟待解决的问题和挑战。

2.1办学理念相对滞后，与新时代新要求还没有完全符合

办学理念是指导党校工作的思想、观念和法则，是影响党校事业发展的前提基础和核心价值所在。只有在正确的办学理念指导下，才能形成合理的工作思路和工作方法，确保干部教育培训的质量和效果，为“高质量教育培训干部、高水平服务党和国家事业发展”作出更大贡献，完成新时代所赋予党校的新的历史使命。但是，与这一要求不相适应的是，目前许多基层党校在干部教育培训理念上相对还比较陈旧和落后，与新时代所赋予党校的新的历史使命不相适应。一是部分党校对自身发展定位不准确。二是复合型教研咨工作业务指导理念尚待加强。三是缺乏搭建开放式“大党校”格局的主动性和积极性。

2.2干部教育培训品牌匮乏，自身特色优势发挥不明显

所谓干部教育培训品牌就是干部教育培训机构在长期办学实践中所形成的教学理念、教学目标、教学质量、教学特色等在人们心目中的知名度、美誉度。创建教育培训品牌是强化党校在干部教育培训事业发展中的核心竞争力的客观需要。然而，目前基层党校在打造干部教育培训品牌过程中却存在着诸多障碍性因素。一是品牌建设意识不强，没有充分意识到打造干部教育培训品牌的重要性。二是创新教育培训方式方法的动力不足。三是各基層党校教育培训的区域特色不明显。

2.3思想库建设不足，直接服务于党委政府决策的咨政成果不多

基层党校思想库建设十分薄弱，为党委和政府决策服务的咨政功能作用发挥不明显，产生的直接服务于党委政府决策的调研咨询成果不多。基层党校思想库作用发挥并不尽如人意，自身建设主要存在以下问题：（1）咨政意识不高，基层党校重教学轻科研的思想在一定程度上普遍存在。（2）调研不深入，选题不准确，理论和实践相脱节。（3）缺乏优质科研成果，咨政内容的可信程度不高。四是无法直接参与决策，咨政成果转化难、转化率低。

2.4教师队伍建设短板明显，师资力量相对薄弱

党校队伍建设的关键和重点是教师队伍建设，这是做好党校教学、科研、咨政工作的前提和基础。近些年来，各基层党校积极制定、实施人才强校战略，努力造就一批政治素质过硬、理论功底深厚、业务能力精良、爱岗敬业尽责的教研人员队伍。但是，从基层党校师资队伍建设现状来看，还存在一些突出问题严重制约着党校事业向前发展。一是教师规模不适当，难以适应新时代干部教育培训要求。二是师资力量相对薄弱，教师主体自我发展能力不足。三是缺乏相应的激励机制，高层次人才难稳定。

3.开创基层党校建设与创新发展新局面

随着中国特色社会主义进入新时代，党校事业也迎来了自身创新发展的重大历史机遇期。结合基层党校自身发展存在的短板和困境来看，今后各基层党校必须要走改革创新发展的道路，突破传统办学理念和办学模式，建设特色党校、精品党校，为推动新时代经济社会高质量发展提供坚实有力的支撑。

3.1注重办学理念的更新，着力提高基层党校教育的灵活性

当前，随着客观形势和任务的不断变化，党校工作和党校事业发展所面临的政策环境、运行条件和机构设置都发生了深刻变革，这就要求党校根据已经变化了的外部环境以及自身发展的现实状况，用发展的眼光、以更高的标准去创新办学理念，探索出一条既适合基层党校发展，又能推动地方经济社会发展的办学新格局。一是要明确基层党校的定位和职责。新形势下，基层党校要实现长远发展，就需要主动回应新时代提出的新要求以及本地区域经济社会发展需求。二是强化教研咨一体化工作业务指导理念。针对现阶段影响教研咨一体化转型发展的主要因素，基层党校需要进一步强化教研咨一体化工作业务指导理念。

3.2注重品牌建设，打造基层党校教育特色和亮点

当前，在干部教育培训布局合理、资源统筹、竞争有序的新格局下，党校要想持续发挥其既有的优势和作用，就需要以改革创新的精神推进干部教育培训品牌建设，以增强自身的办学实力和培训实效，从而使党校教育培训更具吸引力、竞争力和影响力。一是提升党校办学质量，打造有影响力的品牌学科和品牌课程。二是以创立品牌项目为核心，探索建立特色鲜明的品牌教育培训体系。为满足不同班次参训学员的多元化需求，基层党校应该以是否有利于提高教育培训工作的针对性和实效性为衡量标准，稳步推进品牌项目建设，努力创建开放式、互动式、多元化的品牌教育培训体系。三是加强教师队伍建设，培育品牌教师形成竞争优势。名校的核心竞争力在于拥有一定数量的名师，这样才能在社会上形成广泛的知名度和影响力。

3.3以教学、决策咨询为导向，强化科研支撑作用

《中国共产党党校（行政学院）工作条例》明确指出，党校（行政学院）的基本任务之一就是“开展重大理论和现实问题研究，承担党委和政府决策咨询服务”。咨政服务工作是基层党校发挥自身作用，提升其在服务地方经济社会发展中的地位和价值的重要途径。一是推动教学、科研、咨政一体化建设。二是深入基层开展调查研究，确保产出的咨政成果有质量、真实可信。三是积极拓展咨政参与度，促进基层党校决策咨询成果及时转化。

3.4构建具有竞争力的人才政策体系，解决“人才稳定难”的问题

党校人才队伍建设的要求是“建立一支政治合格、素质优良、规模适当、结构合理、适应新时代干部教育培训要求的党校（行政学院）工作人员队伍”，而这其中的重点和关键就是师资队伍的建设。当前，面对干部教育培训的新形势、新任务、新要求，基层党校应该创新思维方式和价值理念，不断完善人才引进、培养、竞争和激励机制，大力吸引人才、凝聚人才、培养人才、激发人才活力，为推动基层党校事业发展提供人才支撑。（1）科学制定规划，规范引进机制。（2）围绕重点环节，完善培养机制。（3）注重目标激励，引入竞争机制。

参考文献

[1]《中国共产党党校（行政学院）工作条例》，中国法制出版社，第3页。

[2]习近平：《坚持党校姓党根本工作原则切实做好新形势下党校工作》，《人民日报》，2015年12月13日。

[3]《中国共产党党校（行政学院）工作条例》，中国法制出版社，第16页。

[4]相清平：《地市级党校干部教育培训品牌建设论析》，《攀登》，2013年第1期。

[5]《中国共产党党校（行政学院）工作条例》，中国法制出版社，第5页。

[6]王莉丽：《构建具有国际影响力的中国特色新型智库》，《光明日报》，2015年10月18日。

作者简介：王晶，哲学博士，中共北京市昌平区委员会党校副教授，主要从事马克思主义基本理论、党的理论问题研究。