人事人才公共服务中心发展现状及其完善研究

文/许芳

一、我国人事人才公共服务中心的发展现状

面对经济全球化的社会发展来说，我国人事人才公共服务中心培育相对落后，体制制度也并不完善，从总体上看，我国人事人才公共服务中心的发展程度偏低[1]。

（一）人才的供求机制不完善

首先，在我国，统一的人事人才公共服务中心并没有形成，存在着人才流动与管理的区域鸿沟，这在很大程度上限制了我国人事人才公共服务中心的扩大。目前许多中介机构掌握着人才的主要信息，但相互封闭，使相关人才只局限在特定的区域内，严重阻碍了人才的流通。

其次，近年来在我国不少大城市出现了“抢人”政策，对于高素质人才，既提供高工资，又安排住房以及落户，几十个城市接连抛出“大礼包”，使出浑身解数。不管一线二线，甚至三线四线城市，都通过补贴、红利、住房吸引优秀人才，这本是无可厚非，但是这在促进大城市发展的同时也在一定程度上阻碍了落后城市的发展。小城市的人才纷纷出走，希望在大城市取得立足之地，这就造成了小城市的人才流失。

（二）企业单位招聘人才存在误区

在人才招聘过程中企业单位拥有足够的话语权，但是这也会阻碍人事人才公共服务中心的发展。

为了维护企业内部形象，许多企业在招聘人才时可能会向受聘者提供虚假的企业“内部信息”，尤其是面对优秀人才甚至会许诺一些架空大的承诺和待遇但是事后却无法兑现。还有他们在招聘员工时并不考虑是否与他们企业文化内部要求相统一，理想观念是否与企业相一致，这也造成了员工在入职后由于无法与企业文化相融合最终选择离开另寻工作。

首先，普遍存在的就是用人单位对劳动力的学历要求。现在高校毕业生越来越多，用人单位的要求也不断提高，本科学历及以上基本是常态，致使许多专科或者其他劳动力得不到机会其次是歧视女性的畸形思想。很大一部分用人单位在招聘人事人才公共服务中心会提前说明限制性别，很多女性即使入职也会被要求几年之内不能结婚甚至生孩子，因为用人单位认为这会为他们造成一定的经济损失。在社会中普遍存在的伦理道德问题有很多，用人单位必须正视这些问题，从自身上加以改进，完善人才招聘制度。

（三）人才竞争机制不完善

没有竞争，人就会安于现状，一旦没有了推力，就会停滞不前。在用人中，管理者不能根据员工相关特点展开考核制度和奖惩方法，全凭个人喜好，造成了“说你行就行，说你不行就是不行”恶劣的风气，严重影响了员工的主动性和创造性；工资作为人才赖以生存的经济基础，也代表企业对人才价值的评判。但是很多企业在工资这方面的制度很不合理，比如工资水平与同行相比差距很大，员工的付出与收入不成正比，这也影响了员工从事工作时的积极性，极易形成跳槽行为，导致资源浪费以及人才的流失。

二、存在问题的原因

多年前的人事人才公共服务中心，通常被挤得水泄不通。如今单位负责人到这里招人，发现的却是冷冷清清。于是后来不少企业改成对口校园招聘，人倒是多一点，但同样效果不好，干脆部分改成了网络招聘，虽然有所改善，但也无法与以前相比了。原因主要有：

（一）人才户籍制度的制约

因为如今实行的户籍制度，许多用人单位对户籍制度有一定的要求，甚至存在很多在本地工作多年始终无法落户的情况。刚毕业的大学生，他们考虑到户口的因素，有相当大一部分人不愿意一些私有企业里找工作，即使这个工作可能相比较而言更适合自己，尤其像北京等这样的大城市，人才落户依然受到很大的限制，这严重制约了当地人才的流动，成为制约人事人才公共服务中心发展的重要因素。

（二）劳动力求职途径的转变

以前找工作，劳动力都是一窝蜂地涌向人事人才公共服务中心。可现在不同了，除了大而全、包罗万象的人事人才公共服务中心以外，还衍生出若干专业市场，切割为高中低端市场，分工五花八门，越来越精准。比如有农民工专场、研究生专场、服务营销类专场、秘书助理专场、校园专场、企业专场等等，这些在很大程度就会摊薄人流的密度到达空间。另外随着互联网的普及，传统的人事人才公共服务中心受到了巨大的冲击。

（三）人才招聘数量由少到多、由卖方市场向买方市场的转变

改革开放前30年中国经济高速增长，GDP每年平均增长9.7%，全国各地需要大批的务工人员，大家纷纷涌向经济发达地区，于是招聘市场相当火爆，用人单位和岗位一度供过于求，也就是僧多粥少的状况。2018年底，中国中小企业数量和个体工商户超过1亿家，而2019年市场主体比上一年增长23%。而农民务工人数仅增加0.8%。两相对照，有很明显缺口，是典型的供少于求倒挂现象。

（四）务工性质发生了革命性的变化，由用人单位和受聘方互动变成“我的地盘我做主”

自从2015年李克强总理提出“大众创业、万众创新”国家大政方针以来，掀起了全民创业的高潮。有数据表明，2017年736万大学生中就有21万人选择了创业。更不用说，全国上上下下到底有多少人选择了自主创业当老板。特别是随着网络信息时代的发展，自媒体日渐深入寻常百姓家，越来越多的人做起了微商、淘宝网店，开直播、拍小视频，当起了网红，涌现了一批又一批带货高手、直播达人。

（五）人事人才公共服务中心的管理制度尚不完善

就全国范围来看，在我国尚未建立起完善的人才管理和人才流动方面的相关制度体系，也没有对现在的人才流动以及人事人才公共服务中心管理和日常活动进行大力的监督管理。现在在我国人事人才公共服务中心中，对劳动力的就业歧视、工资薪酬以及权益保护问题日益突出，没有针对相关问题建立的制度体系，影响了我国人事人才公共服务中心的健康良性发展。

三、公共服务中心发展措施

（一）政府必须加强宏观调控，转变职能

政府的职能不是简单地创办市场以及担当人才中介，而是制定必要的相关政策，保证人事人才公共服务中心的发展。

政府部门应该不断加强服务职能，增强服务意识，改进服务方式，拓宽服务渠道，建设全社会范围内的人才服务体系，为各行各业的人才以及企业提供全方位、多层次的服务。

在人事人才公共服务中心法制化建设的进程中，要重点关注人才中介单位，必须制定和完善规范中介服务，规范不正当竞争的管理制度，实现人事人才公共服务中心的规范性向法制性的转变，政府同时应该促进人才服务机构的改革，为劳动者和用人单位创造一个公平的竞争环境。完善人才的流动机制，消除制约人才流动的各种因素，促进全国人事人才公共服务中心的资源信息共享，有效地利用资源，实现人才的资源配置，消除各种制约因素，促进人才在全国乃至国际上的流动。

（二）提高劳动力的素质，加强相关机构的建设

想要提高劳动者的素质就必须建立相应的劳动者从业资格管理制度。在这里必须充分发挥相关部门的作用，加强劳动者从事行业的自律性，增强职业道德的标准，同时要充分转变劳动者的就业观念，从发展的大趋势出发，积极探索建设人事人才公共服务中心机制的新方法、新途径，大力促进人事人才公共服务中心的可持续发展和跨区域式发展。其次要进行相关行业的资源整合与利用，促进人才实业化、投资主体多元化发展。

（三）积极应对经济全球化的挑战

经济全球化作为历史长河中的必然趋势，究竟给人们带来了什么呢？思考经济全球化的利与弊，最重要的问题是要研究经济全球化给我国提供了什么机遇，又带来了哪些风险。经济全球化是一个客观过程，其实是把双刃剑。这就如同工业革命以来，相对于中世纪社会，工业革命在方方面面带来发展的机会。这个机会就是：产业将在全球重新分布。这会带来一个后果，发达国家有可能走向衰落，发展中国家有可能变为发达国家。经济全球化使科技人才、跨国公司、全球性科技活动日趋活跃，如果能够加以有效地利用并且积极参与其中，就能有效地促进我国科技水平的提高。

经济全球化为我国人事人才公共服务中心带来了前所未有的机遇，也带来了相应的挑战。我国企业可以借鉴国外的先进技术或在外国的技术基础上进行创新，建立和发展高新技术产业，实现经济的跨越式发展。同时要借鉴国外优秀人才制度，促进我国人事人才公共服务中心与国际接轨，建立更加现代化的人才制度[2]。

四、结语

人事人才公共服务中心为人们寻找工作，企业招聘人才提供了方便快捷的场所，它的重要性不言而喻。毫无疑问的是在我国人事人才公共服务中心发展中确实存在着一系列的问题，但是这些问题并不是非发生不可的，是能够通过各方面的协调努力共同解决的，人事人才公共服务中心的发展直接联系着我国劳动力以及用人单位的生存，所以必须要在政府的有力调控下，提高劳动力与用人单位的素质，抓住发展机遇，迎接方方面面的挑战，在新的时代迎来人事人才公共服务中心的蓬勃发展。