“星汉灿烂”行动计划引领基层治理提质增效

■南京江北新区党群工作部

党的十九届四中全会提出“要推进国家治理体系和治理能力现代化”。加强和创新基层社会治理，首要要求和根本保障是加强党的领导。2019 年初，南京江北新区在全省率先启动街道体制机制改革，通过实施“星空、星河、星魁、星座、星系”等“星汉灿烂”党建强基系列行动，推动党建工作与基层治理目标融合、工作融合、制度融合、效果融合，形成了党建引领“三集成三提升”改革做法，即“集成权责做精街道，提升基层治理统筹力；集成资源做强社区，提升基层治理承载力；集成力量做实网格，提升基层治理服务力”，实现以高质量党建引领新区基层治理提质增效，为国家级新区和自贸试验区“双区”联动发展夯实了基层基础、提供了强劲动力。

针对基层治理体系有待进一步完善、治理能力有待进一步提高、街道体制机制改革任务繁重的实际，南京江北新区党工委坚持问题导向，聚焦国家级新区和自贸试验区“双区”叠加发展的新阶段、新任务，探索实施“星汉灿烂”党建强基系列行动，持续推进新区街道体制机制内涵式改革走向深入。

以“星空计划”为基础构建基层治理共建格局。一是构建“大党建”格局。建立“四横四纵”区域化大党建格局，扩展共建深度和广度，新区7 个街道“大工委”联动驻区单位党组织292 个。二是完善“大共建”机制。以“信息联通、组织联建、会议联办、资源联享、项目联动、社会联治”的“六联”为抓手，推进共建项目清单制、议题征集会商制、工作轮值制、活动会办制，有机链接驻地高校、金融单位、医院、物业公司等各领域党组织，建立区域化党建长效机制，街、社两级新任147 名兼职委员。积极构建“党委抓牢支部、支部严管党员、党员带动职工群众”机制，形成利益共享、多元共治的基层社会治理新格局。三是优化“大治理”体系。搭建“社区党组织—网格党支部—楼栋党小组—党员中心（示范）户”四级红色网格治理体系，在新区987 个综合网格、180 个专属网格中成立网格党支部461 个、党小组282 个，将党组织建在网格、党建服务点设在网格、党员作用发挥在网格。

以“星河计划”为关键培育基层治理骨干队伍。一是力量下沉发挥作用。聚焦基层事基层办，将新区城管、市场监管、国土等职能部门390 余名工作力量下沉到街道，日常管理纳入街道，党组织关系转移到街道党组织，充实基层治理骨干力量。建立街道、社区人员双向流动机制，选聘街道优秀工作人员到社区（村）担任书记或助理、向社区（村）派驻“工作指导员”，协调解决基层治理难点问题。二是常态教育提升能力。紧盯基层治理队伍中坚力量，每年常态化开展党员骨干、党员发展对象、社区（村）党组织书记和“两新”组织党组织书记培训班。区街联动共同打造全科干部、全科社工、全科网格员、全科执法队员的“四全”队伍，由相关职能部门牵头制订年度培训计划，完善综合业务培训、专题培训、派驻指导以及跟岗践学机制。街道立足实际开办“全科”学校，打造“崇意讲习堂”“四季学堂”“芦韵课堂”等“全科”培训品牌，不断提升基层治理队伍能力水平。三是动态管理优化结构。坚持从严管理基层治理带头人队伍，结合工作需要，近两年共对50 个社区（村）党组织书记作出调整，队伍结构进一步优化。结合扫黑除恶专项斗争，对社区（村）“两委”人员开展全面排查，清理不符合条件“两委”人员11人。

以“星魁计划”为导向树立基层治理标杆示范。一是聚焦一线树典型。聚焦基层治理一线，近两年共表彰“两优一先”先进典型单位和个人共191 个（人），2020 年表彰高质量建设江北新主城先进集体和先进个人（党的建设类）共46 个（人）。近3 年累计推荐市委表彰“两优一先”先进典型单位和个人共12个（人）。沿江街道网格员陈婷获第十五届江苏省五四奖章、南京市优秀共产党员、南京市最美网格员、南京市红十字系统优秀志愿者等荣誉称号。二是搭建平台推先进。聚焦街道体制机制改革重点任务推进，搭建起帮助基层干部能力提升的三个平台：以点上经验推动面上工作的党建特色展示交流平台、以工作分享推动探索创新的“新时代党建讲习堂”、以先进典型激发“冲上山头扛红旗”的新区“星故事”宣传平台。三是规范标准做示范。在基层党组织中推行星级化管理，形成激励先进、整顿后进、带动一般的浓厚氛围，提升基层党支部标准化规范化建设水平。指导街道党工委建立基层党支部工作联系点，推动各党工委每年专题研究党支部建设工作，增强党建引领能力。

以“星座计划”为重点延伸基层治理服务触角。一是完善党群服务体系。建成党群服务中心175 个、党员驿站100 余个，将常态化的党员教育培训、党群服务、物业服务、便民服务、文体活动等融为一体，实现抓党建与抓服务“双提升”。二是规范服务场所建设。以“有场所、有三标（党徽、党旗、阵地标识）、有设施、有内容、有制度”的“五有”为基本标准，健全完善社区（村）党群服务中心挂牌长效机制，优化党员群众对公共服务的体验感。三是创新党群服务方式。在街道规范“审批服务一窗口”建设，将政务服务综合管理系统接入社区（村）便民服务站点，建立“线上线下相结合”的服务新模式。在党员驿站开通代办帮办服务，明确事项清单，代办员通过远程验证、代办代缴，丰富民生服务形式。充分利用共产党员、江苏先锋、南京党建网、《金陵党建》电视栏目等线上阵地，拓宽党员群众学习交流、宣传教育渠道。

以“星系计划”为保障促进基层治理党群融合。一是加强党建经费保障。党建工作经费补贴纳入年度预算，同时坚持落实好党费返还制度。加大党内关怀力度，每年安排党内关爱资金100万元用于关怀帮扶慰问老党员、生活困难党员等。二是凝聚为民服务队伍。构建“1+3+N”网格组团式服务，即强化党建引领“1”个核心，固化专职网格员+社区民警（辅警）+综合执法队员“3”个基本单元，协同政法网格员、物业、社会组织、企事业单位、志愿者等“N”方资源力量，建立多员合一、专兼结合、分工协作的网格服务团队。组建“红色物业”，开展民生帮扶、文化宣传、入户走访等活动。三是引导居（村）民开展自治。用好为民服务专项资金，重点投入小区环境整治、基础设施维护、居家养老等小区服务项目，近两年来共投入资金4530万元，完成项目980 个。打造“区块链+小区治理”基层自治管理平台，充分调动居民参与小区治理的积极性。