滨州市农村公共体育服务问题诊断与解决*

孙 洁

滨州市农村公共体育服务问题诊断与解决*

孙 洁

（滨州学院体育学院，山东 滨州 256600）

对滨州市农村公共体育服务的问题进行诊断，发现存在供给方式单一、产品单一同质、利用率低等问题，提出政府要做好农村公共体育服务顶层设计、完善农村硬件体育场地设施环境、加大农村体育软件服务产品的供给力度的解决方法，旨在为滨州市农村公共体育服务供给侧改革提供参考。

农村；公共体育服务；改革

党的十九大报告中指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。其中充足的公共服务供给是美好生活的重要组成部分，是解决社会主要矛盾的重要指标。公共体育服务作为新时代人民对美好生活需要的重要内容，居民对其关注度日益提升。农村公共体育服务也随着“乡村振兴”“健康中国”等战略的提出而日益受到重视。然而，现阶段我国农村公共体育服务还存在着严重的供需矛盾。

1 滨州市农村公共体育服务问题诊断

1.1 公共体育服务供给方式单一

目前滨州市的“体育惠民工程”进一步深化，与扶贫攻坚工作紧密结合，已经实现全市行政村健身设施全覆盖，并且每年还完成1000余个行政村健身设施的提档升级工作[1]，但是从细处看细节，还是存在着问题。目前滨州市农村公共体育服务供给方式也是以政府供给为主，个别有企业捐赠，没有村集体融资购买。无论是政府供给还是企业捐赠，都存在着一个突出的问题，就是在服务产品供给过程中，缺乏“供”与“求”之间的有效沟通，只有供方的“一厢情愿”，不考量村落的具体情况和村民的生理与心理需求，造成供方“资源浪费”与需求端“供不应求”的双输局面。

1.2 公共体育服务供给产品单一、同质化

1.2.1 硬件设施配备率高，但产品同质化严重

体育场地器械是体育活动顺利开展的物质基础，因此，要促进农村体育活动的开展和农民身体素质的提高首先就要保证体育场地器械的配备率。滨州市大力推进“体育惠民工程”，加大对农村体育硬件设施的财政投入力度。通过调查发现，滨州市农村的体育场地器械等硬件设施配备率高达98.92%，但普遍以篮球场和全民健身路径组合的形式出现，且全民健身路径的器械较少、较单一。而且这些器械的安装无论是性能与功能还是位置与排列都具有较大的随意性，缺乏科学规划，这都会影响器械的使用效率。

1.2.2 软件设施极度缺乏

根据“城乡一体化”的发展目标，滨州市加大对农村体育设施的建设力度，硬化场地及配备和更换体育器械的工作走在山东省前列，但是体育活动赖以运转的软件设施则呈现极度缺乏的状态，表现如下：

（1）村级体育组织缺乏

农村体育组织是指在农村的大环境中以村庄为独立单位，由村民委员会、体育爱好者等成员组成的体育组织，主要负责本村体育活动的宣传推动、组织实施等，以促进农民身体素质的提高和健康状况的改善为根本任务和目标。村级体育组织应是最贴近百姓、最了解百姓、接触面最广泛、最能发挥功能取得实效的基层组织。但是调查发现，滨州市农村极度缺乏村级体育组织，既无由国家或各级政府的行政干预而设置的体育组织，即“他组织”，也没有由农民出于自身生理心理需要而自发形成的体育组织，即“自组织”，两种体育组织形式的缺位使得农村体育活动的宣传和组织、国民体质的监测等都几近归零，从而导致农民的体育锻炼意识非常淡薄、体育需求少。甚至即使有少数的人有体育需求、有场地器械等需求都“诉求无门”，缺乏相应的表达渠道。

（2）农村社会体育指导员缺乏

社会体育指导员是指在群众性体育活动中义务或有偿从事体育技能传授、锻炼指导、组织管理等工作的人员。随着全民健身热潮的掀起，社会体育指导员的培养力度在加大。截止2019年底，滨州市的社会体育指导员有1.5万余人，在其带动和指导下滨州市的各项全民健身活动精彩纷呈。与其形成鲜明对比的是沉寂的农村体育。调查显示大多数农民“不知道社会体育指导员是干什么的”，不知道本村有没有社会体育指导员；88.17%的村庄没有社会体育指导员或没有社会体育指导员去传授体育技能、指导锻炼活动、举办体育知识讲座等。这说明这些社会体育指导员一直活跃在城市、县城和乡镇，没有深入基层，根本下沉不到农村。或者有的村庄有过社会体育指导员的指导经历，但是次数少、时间短、范围小，导致很多农民并不知情。因此，社会体育指导员在农村的工作开展及农村社会体育指导员的培养等问题应及时得到解决。

1.3 公共体育服务产品利用率低

目前滨州市农村公共体育服务产品较单一，主要集中于体育场地和器材方面，全民健身路径的配备率最高，但是其利用率较低。据调查，平时使用全民健身路径的大多是老年人，但是他们每次使用器材的时间并不长，集中在10-20min之间，甚至有部分老年人只是过去“耍弄”几下就走了，或者与其他人聊天。在全民健身路径还会出现的身影就是儿童和幼儿，大多出于游戏的心理动机选择秋千和跷跷板，但使用时间不稳定、不持久。另外配备率较高的篮球场的利用率更低。据调查，一般情况下，农村的篮球场也是空的，只有在周末或是节假日时才有几个学生或是返乡年轻人打篮球；有的篮球场在傍晚也会被当做一般的健身广场，但调查显示只有13.98%的村庄平时有广场舞或传统武术的训练。而且这些场地和器材全在室外，受气温影响较大，在盛夏炎炎烈日和数九隆冬时更无人问津。

2 滨州市农村公共体育服务供给侧改革

2.1 政府要做好农村公共体育服务顶层设计

农村居民的身体健康关乎“乡村振兴”“健康中国”等目标的达成，因此，政府相关部门在实行体育惠民工程、提供公共体育服务时要做好顶层设计，应向农村适当倾斜，首先要充分征求农村居民的需求意见，真正架起双方的沟通桥梁，实现“供”与“需”的贴合对接，“自上而下”的征求民意比“自下而上”的民意诉求容易得多；其次要充分考虑其实际的自然环境特征、聚落空间形态、人口学特征、风俗习惯等情况，真正从为民、便民、惠民的服务宗旨出发，设计有针对性、个性化的公共体育服务产品，以使投入产出最大化，避免资源的闲置和浪费；最后要引入市场竞争机制，通过政府购买公共体育服务，激发市场活力与社会竞争力、创造力，从而提供更加有创意、有针对性、有效、有用的农村公共体育服务，提高供给效益。因此，政府部门要树立正确的政绩观，做到“要政绩，不要政绩工程”，顶层设计要系统规划，看得见的、看不见的都要抓，硬件、软件都要配备，做到硬件要过硬，软件要贴心，各要素统筹规划，将农村的公共体育服务做得有实效、高效和长效，使农村体育充分融入大健康体系，提高农民体育的主动性、参与性和对健康的获得感、幸福感。

2.2 完善农村硬件体育场地设施环境，增强智能化

目前各村庄的体育场地设施的配备率与利用率的矛盾严重，应从四方面建设以缓解矛盾：首先，提高全民健身路径的安全性。改变现在的水泥硬化地面为松软的草坪、沙地或塑胶块，充分保护锻炼者；公共体育设施的“建”与“管”需要各部门的协同配合，做到损坏器械的及时上报与维修；增加儿童健身区，提供适龄儿童运动器械，避免运动意外伤害。其次，改善室外体育场地设施的环境，如增加周边的座椅安装量和晚间灯光照明设施，篮球场与全民健身路径的空间布局要科学合理，增建室内体育场馆。第三，根据村庄的自然环境、风俗习惯、农民的体育需求等有针对性地增建体育场地或购买体育器械，充分满足不同年龄、性别、爱好的农民的心理需求。第四，增加体育器械的智能化。由于农民的体育运动与保健知识缺乏以及获取渠道有限，应当安装智能化的体育器械，如室内外智能健身器材，将互联网、大数据与健身器材、运动科学融为一体，使健身者能够享受体质测试、运动锻炼、膳食方案、运动指导等多项服务，同时也能使管理者对农民健身活动和国民体质能进行实施监测与分析[2]，解决农村由于人口密度低而导致组织体质测试或运动指导难的问题。

2.3 加大农村体育软件服务产品的供给力度

要促进农村体育工作的发展，除了完善其硬件体育场地设施外，还应提高其软件服务产品的供给率，两者相辅相成，缺一不可。首先要建立健全农村体育组织，负责体育锻炼宣传活动的组织和环境的营造、体育锻炼活动与体育赛事的组织等，充分激发农民的体育兴趣、提高体育参与意识，还承担政府与农民沟通的桥梁责任，打通农民健身需求表达的渠道；其次政府要充分发挥广大社会体育指导员的作用，要求其下沉到基层，在农村的指导项目、次数、时长都要有具体的要求并进行过程记录和效果考核，还应加大农村社会体育指导员的培养力度，提高指导的便捷性；最后，增加国民体质监测抽样样本，让更多的人参与其中，以便于及时了解自身的体质健康状况，并要给予科学饮食与运动处方，充分激发其运动兴趣与动机、提高运动的目的性和针对性、实效性。

3 结语

在城乡二元结构发展背景下，应在城乡统筹发展的大战略下政策向农村适当倾斜，使农村公共体育服务的供给与需求能够有效对接，使供给内容与人民美好需要匹配，需要以人民美好生活需要为导向进行农村公共体育服务供给侧改革与治理，以消解突出的供需矛盾，有效发挥公共体育服务在农村体育事业中的基础性、引领性和保障性作用，促使农村体育事业的蓬勃发展，助推“健康中国”和“乡村振兴”战略的有效推进。

[1]滨州市体育局.2018年滨州体育年鉴[EB/OL].(2019-08-05)[2020-04-10].http://www.binzhou.gov.cn/zwgk/news/detail?tcode=N977f164d98193d8bbcb8fd91da70bf15&code=N0cce7ed03927d8eecb3477a1ab073613.

[2]2018体博会史上最潮？体育器材转型“智能”也是拼了[EB/OL].(2018-05-28)[2020-04-10].https://www.sohu.com/a/233209775_505377.

On the Diagnosis and Solution of Rural Pblic Sports Service Problems in Binzhou City

SUN Jie

(Binzhou University, Binzhou 256600, Shandong, China)

2020年度滨州市社会科学规划重点研究课题（课题编号：20-SKGH-47）。

孙洁（1979—），硕士，讲师，研究方向：体育教育与体育文化。