坚持党建引领坚持以民为本提升村级治理

■ 乔文英

塘湾村位于宝山区罗泾镇西北部，行政区域1.56平方公里，现有村民小组11个，村民总户数376户，户籍人口1250人，党员70人（在职19人，退休51人）。

在镇党委、政府的坚强领导下，塘湾村坚持把党建引领作为创新社会治理、加强基层建设的着力点和主要抓手，通过创新机制、拓展载体、规范站点、组织活动等手段，努力发挥村党支部战斗堡垒作用和农村党员先锋模范作用，积极探索符合罗泾农村发展实际的现代化基层治理体系。近年来先后荣获2017年全国文明村称号、上海市2017年度美丽乡村示范村称号、2016－2017年度宝山区志愿者服务“四个10”先进典型最美志愿服务社区（基地）称号、2018年宝山区精细化管理先进集体称号，2019年评为全市首批9个乡村振兴示范村之一。

一、加强党建引领提升村级治理组织力

（一）加强党组织政治领导力

强化党组织领导核心地位，村党支部全面领导隶属本村的各类组织和各项工作。村民委员会、村务监督委员会、农村合作社等各类组织，在党支部的核心领导下加强村级事务规范管理。理顺工作职责，村党支部以宝山区党支部建设规范年为契机，聚焦主责主业，集中精力抓党建、抓治理、抓服务。村党支部书记抓好“一课九会”，村级治理中涉及的重要事项和重大问题都要经党组织研究讨论，通过不同类型会议予以推进落实，确保基层建设的科学管理和民主决策。村“两委”班子成员责任分工明确，各司其职，在做好本职工作的同时，坚持分工不分家，班子成员互相配合、同心协力，形成全村工作“一盘棋、一起下、共进退”的工作格局，营造“人人肩头有压力，人人身上有干劲”的工作氛围。

（二）加强“两委”班子自身战斗力

火车跑得快，全靠车头带；支部强不强，关键在班长。2018年村居“两委”换届选举，我们塘湾村一举吸纳了3名年轻人加入村两委班子，其中2名80后，1名90后，为班子注入“新鲜血液”，提升活力和创新力。班子年青化、知识化水平走在全镇前列。在后备干部培养上，塘湾村建起户籍在读大学生信息库，每年组织大学生参观、座谈，增强回乡工作热情，不断拓宽选人用人视野。在能力提升上，我们紧紧依托镇“一把手”培训班、组织委员培训班、中青年干部培训班、青年人才“育鹰行动”等平台，组织班子成员参加培训，围绕乡村振兴、基层治理和党的建设等中心工作，不断提升村干部政治素质和履职能力。在日常培养中，注重实践锻炼，通过压担子、交任务等方式，强化干部多岗位实践锻炼。

（三）加强党员队伍示范引领力

充分发挥党员干部在村级治理、扶贫帮困、志愿服务中的模范带头作用，为村民提供贴心、暖心的“爱心”服务。一是做村级治理先锋。坚持党员领导干部带头参与违法建筑拆除、中小河道整治、垃圾分类等基层治理工作，缓解群众的抵触感，软化村级治理中的“硬骨头”。二是做扶贫帮困先锋。引导党员带头践行社会主义核心价值观，弘扬正能量，积极组织开展扶贫帮困活动，党员干部与困难党员、困难家庭进行结对，关心关爱弱势群体。三是做志愿服务先锋。积极发挥党员干部在333名志愿者队伍中的领跑作用，带头开展便民服务等志愿服务活动，为村民生活提供便利。

二、完善制度建设促进村级治理常态化

（一）完善农村精细化管理制度

罗泾镇以“目标导向、问题导向、需求导向”为原则，聚焦村级治理难点和群众需求，制定出台了《罗泾镇农村精细化管理实施意见》，在各行政村推行党建引领下的“六治三理”工作法，建立完善党建、拆违、建房、河道、田林、村宅道路等十个方面的千分制考核细则。塘湾村通过治建房、治租房、治河道、治田林、治村宅、治秩序；理群众需求、理村级“三资”、理人员配置，紧紧抓住群众关心的、矛盾突出的、管理薄弱的环节，将城市精细化管理要求向农村拓展和深化，推动村级治理上新水平。

（二）完善村级自治共治制度

坚持在基层民主政治建设上求实效。完善并落实村民自治章程、村规民约、村民会议和村民代表会议议事规则等制度，相继制定并实施了《塘湾村创建“美丽乡村”村规民约》《塘湾村规范农村出租房屋村规民约》《塘湾村河道范围“十不准”行为规范》《塘湾村生态市容环境保护村规民约》《塘湾村违法建筑管理村规民约》《塘湾村生活垃圾分类工作方案》等，通过农村自治共治的方式进一步规范村民行为，切实管理好、维护好建设成果。

（三）完善基层考评管理制度

建立并完善“1+3+1”考核体系。“1”即村党组织书记抓基层党建述职评议。“3”即“三公一建”常规考核、重点工作考核和专项考核。“1”指村民满意度测评。取消经济指标考核，突出强调公共管理、公共安全、公共服务与党要管党、从严治党，让村干部真正扑下身子投入到“三公一建”上来。推进“村经委托镇管”工作，由镇属专门公司即浦港公司对村级资产进行委托管理，成立上海鑫村投资管理有限公司，开展股权投资、土地厂房资源购置等工作，着力形成村级经济长效增收机制。强化满意度测评和“勤廉指数”测评结果的运用，让人民群众直接参与对村居干部的考核，回归“民为本”管理思想。

三、深化载体创新激发村级治理新动能

（一）加固党建联建治理格局

依托镇“1+5+X”党建系统，推进网格化党建。“1”即镇社区党建服务中心。“5”即5个党建网格。“X”即分布在各个网格上的若干个党建服务站点。健全三级网格化党建工作格局，落实塘湾村党支部书记第一网格网格长负责制，明确工作机制和职责任务，制定供需清单和工作计划，充实活动主题和服务内容。深化与宝山区文旅局、宝山海事局等单位的城乡党组织结对帮扶和联建共建，推动多行业、多领域党建融合。通过签订一份结对帮扶协议、拟定一份帮扶计划、健全一套帮扶机制、落实一个帮扶项目、扶助一批困难农户、支援一项基础建设，提升网格聚合力。

（二）畅通线上线下治理渠道

落实镇领导联系村制度、党代表联系村制度、党员联系农户制度、党员“双报到”等制度。开展区镇党代表、人大代表联系村居活动，通过召开座谈会、走访村（居）民家庭等形式积极联系基层，听取群众意见。深入开展“大调研”和“民情日记”工作，通过“挂单销号”程序及时处置村民意见，形成基层党员干部为群众解决问题的常态长效机制。加强“社区通”平台建设，充分发挥社区通传播迅速、传播面广的优势，及时发布活动通知、政治教育、政策法规、工作推进等信息，推动群众反映问题的解决，更高效便捷地服务群众。

（三）提升智慧乡村治理能力

加强农村社区综合治理工作。推进“平安智慧乡村”建设，率先实施“雪亮工程”延伸农村项目，建成农村智慧社区微脑展示平台，布建监控鹰眼1个、人脸识别65个、高清视频35个，与区、镇三级联网，并连接智慧公安平台。实现数据自动采集、智能分析、准确研判、分色预警，助推平安建设信息化、智能化管理，今年以来刑案零发案。依托农村社区治理的微脑平台，推进全村免费Wi-Fi全覆盖，并逐步扩大物联网应用领域，实现对社区地理、资源、生态、环境、人口、经济等数字化管理、服务与决策。突出法治保障，纵深推进依法治理。塘湾村注重加强农村社区法律援助工作，积极做好村里普法宣传教育，不断提高基层党员、干部法治思维和依法办事能力，引导农村群众依法反映诉求、解决矛盾纠纷。比如聘请法律顾问驻村，每月定期向村民提供免费法律咨询服务，积极帮助村民解决矛盾纠纷。健全网格化管理工作机制，农村地区各类管理问题的主动发现和及时处置率明显提高，获评区级“网格达标”创建示范区域，正在创建国家级民主法治示范村。

四、做好站点打造推进村级治理规范化

（一）做好党群服务站点建设

塘湾村注重党群服务站点与便民服务站的融合。以党小组、睦邻点、管理网格等为基本单元，完善党员集中学习、联系服务群众等各项制度。“畅通最后一公里”、激活党建“微细胞”，19名在职党员联系11个村民小组376户农户实现全覆盖、66户党员户统一挂牌全覆盖。在顾家宅和西塘宅建立融合便民服务、睦邻点、文化厅堂等功能于一体的村宅党群服务站点，努力拓展服务功能，贴近群众，注重实效。

（二）做好开放式办公场所建设

推进村干部“下楼”，明确“七亮”规定动作，即亮职责、亮身份、亮去向、亮服务、亮福利、亮制度、亮规约。实施“阳光政务工程”，建立版面格式统一的村务公开栏，规范村务公开程序、公开内容和公开频次，完善农村信息公开目录，健全村务、财务、服务等信息公开制度，及时将村级事务进展情况、执行效果、经费收支等情况置于村民群众监督之下。成立村务监督委员会，切实抓好民主监督制度的落实。实施惠民、利民工程，制定塘湾村福利清单，落实村民春节慰问、免费发放大米、葡萄等农产品、困难群众补助等15项实事项目。梳理村民需求，制定88项便民服务代办清单。

（三）做好群众活动场所建设

以发展产业为契机，引进母婴康养产业和萱草产业，建成母亲花文化园和萱草文化展示馆，大力弘扬慈孝文化。一是以群众需求为导向，先后完成村级文化广场、农家书屋、乡村舞台、婉娥沪剧小社的建设。二是以文化传承为方向，建设农家风情馆，创设市级非遗“罗泾十字挑花”艺术工坊和区级非遗“四喜风糕”课堂，传承乡土文化和农耕文明。三是以“全民健身”为目标，规划建设篮球场，实现各宅健身器材全覆盖。

五、积极开展主题活动弘扬文明和谐新风尚

（一）积极开展生态环境自治活动

天蓝、地绿、水清，是罗泾也是塘湾的现状和底色，塘湾村全体村民牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，在党支部的带领下，积极维护生态环境治理的成果。组建了一支由7人为骨干的专职生态保护工作队伍，每日针对基本农田田风田貌开展专项整治，对公益林内的杂草定期清除，清理沟渠，确保林地苗木健康生长。建有一支35人的志愿者队伍，主要由部分党员、村民小组长、村民代表组成，结合重点工作，由村委会经常性开展生态环境专项整治活动。全村村民坚决拥护乡村振兴示范村建设，主动配合做好宅前屋后环境整治。一年来，村民参与环境整治和绿化种植2433工次，用工比达到60%以上。

（二）积极开展社会秩序法治活动

针对村内私房出租的问题，组织开展出租房清查整治活动。联合上级部门整治规范出租房租赁行为，对村内4户外来人口超过20人以上的租房户，上门开展整治工作。针对违法违规经营问题，坚决打击无证经营，取缔村内7家小作坊，整治关闭5家无证棋牌室及小店，配合政府部门开展企业环保督查，2017年至今清退12家不合规企业等。针对村民乱堆放、乱垦种现象实施大范围整治，11个村民小组逐一实施，全面铺开，清除村民宅前屋后堆物等，清理河道沿线、集体地块垦种，并形成常态化整治行动，防止回潮。积极面对和解决村民反映强烈的突出问题，2019年取缔村内3家严重影响环境的废品堆放点。

（三）积极开展乡风文明德治活动

一是以榜样教育为抓手，深入开展“两榜一模范”工作，建立“村民荣誉榜”、“党员光荣榜”、评选“村民道德模范”，引导党员干部在基层治理中走在前、做表率，树立乡贤典型，发挥示范引领作用。二是以“优美庭院、美亮村宅”特色创评为抓手，引导村民参与宅前屋后环境美化、自留地规整，建设美丽家园。三是以开展垃圾分类工作为抓手，于7月起在村民小组内开展“全民垃圾分类”知识竞猜活动，组织志愿者加强点位指导，打造全民参与“垃圾分类”的坚实基础。四是以社会主义核心价值观培育行动为抓手，成立红白理事会等群众自治组织，除陈规陋习，开展“五好家庭”评选，弘扬优良家风，引入第三方社会力量，经常化开展乡风文明主题活动。

在村党支部和全体党员干部的共同努力下，党建引领力量充分渗透至社会治理的方方面面。塘湾村实现了村级顽症的有效根治，村容环境的全面升级，乡风民风的文明净化，村民生活的大幅提质，村民对“两委”班子的满意度也得到了进一步提升，形成“党建引领、党群共治”的美丽乡村治理格局。下一步，在镇党委、政府的坚强领导下，我们将以更加良好的精神状态、更加务实的工作作风，扎实推进创新社会治理加强基层建设工作，进一步优化治理结构和体系，进一步提高治理能力和水平，全面推动塘湾村实现乡村振兴。□