论农村基层反假币预防机制

陶素敏

(南京财经大学粮食和物资学院 江苏 南京 210003)

一、引言

假币作为真币的伴生物，长期干扰真币正常流通。随着电子支付及网络金融的发展，在经济相对发达的城市地区，假币制造、贩售的获利空间越来越小。而农村地区，由于消息相对闭塞，电子支付发展缓慢且老龄人口比重较大，现金交易仍然是主要方式，给假币滋生提供土壤。此外，由于反假币宣传活动涉及范围有限，未能涵盖所有人群，不少农村居民因防范意识较低，从而成为假币犯罪活动的受侵害者。农村反假币斗争形势迫切。制贩假币，不仅扰乱金融秩序，还会影响经济正常发展。从个人层面来看，制假贩假会侵蚀个人财富，使受侵害个人产生信任危机。从国家层面来看，假币的泛滥会扰乱市场货币流通秩序、破坏信用原则、剥夺国家财富、造成通货膨胀继而产生严重的经济和社会危机。当社会经济存在严重的不稳定时，假币会进一步泛滥乃至侵蚀国民经济的健康肌体，形成社会经济生活中的毒瘤。打击假币犯罪，绝不姑息。中央政府历来重视防范打击假币犯罪活动，早在一九五一年我国便颁布了《妨害国家货币治罪条例》。此后，各级机关也多次发布关于反假币的通知、规定等文件，指导全国各地有关部门坚持不懈地进行反假币斗争。

二、数据、方法及研究发现

作为专门服务于农村基层的金融服务机构，铜陵皖江农村商业银行提供的假币数据能真实反映基层假币持有现状。2017-2020年4月铜陵市皖江农商银行顺安支行收缴的168张假币数据，其中2017年60张、2018年53张、2019年45张，2020年1-4月共收到10张。

为了对数据做进一步处理，本文运用共词分析法进行分析。早在20世纪中后期，共词分析法便经法国文献计量学提出，属于内容分析法的一种，该方法主要用于表达某一领域各关键词在一定时间内的共现情况。其共现次数与关联度成正比，从而探索该研究领域的关注热点、难点及发展趋势(刘甲学和冯畅，2016)。该方法同样适用于反假币微观数据关键词提取。

本文按照年龄、职业、收缴日期、券别、面值几类关键词进行共词分析。具体来看，年龄以十年为一组区分为30后、40后、50后等类别；由于职业种类繁多，加之样本量有限，本文将农民、摊铺小贩、商铺店主、手机店主、冻产品经销商、维修工、电费代收员、出租车司机、退休人员、家庭妇女、年迈老人中本质相近的职业类型进行合并归类，总体划分为商品经营者、上班族、农民、无业人员①、家庭主妇五类人群；收缴日期以年月为界进行归纳；券别及面值按照登记信息进行划分。考虑到样本数据较小，故以频数1作为阈值共筛选出拥有共现频次关系的20个高频关键词作为研究主题关键词(如图1所示)。节点大小代表关键词出现的频次；节点之间的连接线表示各节点间的共线性，线条粗细代表节点之间联系的强弱。关键词密度为0.468，网络密度水平较高，呈现局部集中，边缘分散的趋势。直观来看“2005版”、“壹佰元”、“农民”、“贰拾元”、“商品经营者”、“壹拾元”、“无业人员”“70后”、“80后”、“50后”、“60后”等词占据了社会网络的核心位置，且节点较大线条较粗，周围相关关键词节点均与其存在联系。同时，基层行业中，职业为摊铺店主、冻产品经销商、手机店主等商品经营者以及农民为最易受假币侵害人群，也是未来基层反假币宣传的主要关注对象。从年龄层面来看，“60后”、“70后”、“50后”受假币侵害的概率更大。

图1 关键词可视化图谱

表1是关键词点中心度的分析结果。中心度用来描述图中任意一点在网络中占据的核心性。社会网络分析方法中常用点中性度这一指标衡量各个节点在网络中的地位。从表1可知“2005版”的中心度为17，表明该关键词处于网络的核心地位，未来反假币券别仍将重点关注2005版纸币。而平均中心度为8.9，共有“2005版”、“壹佰元”、“农民”、“贰拾元”、“商品经营者”、“壹拾元”、“无业人员”“70后”、“80后”、“50后”、“60后”、等11个关键词大于平均中心度，据此确定这些关键词在该网络中地位较高，应处于中心或次中心位置，为当前及未来一段时间农村基层反假币的关注所在。

表1 关键词点中心度数据(部分)

为了对上述分析结果进行量化分析，本文分别从假币面值、接触年龄两个角度对基层反假币高频关键词进行探究。

图2揭示了收缴的168张假币中各面值假币占比。从图中可以看出，顺安支行收缴的假币券别有壹佰元、伍拾元、贰拾元、拾元。且占比分别为：77.98%、11.9%、9.52%、0.6%。说明不同面值的假币均有出现，预防假币犯罪应对各类券别的人民币都予以警惕。壹佰元面值的假币出现频率最高，其可能原因在于：(1)假币印刷运输需考虑成本及风险性，相同数额的低面值假币由于数量更大需要占用更多空间，运输成本及风险性更大；从制造成本方面考虑，印刷百元面值假币的成本相对较低。(2)考虑到很多假币犯罪活动多为境外印刷再运往境内，从隐蔽性和成本角度看，大面额纸币更受犯罪分子青睐。(3)由于居民在银行办理结存款业务多以壹佰元面值货币为主，这一流通过程增加了壹佰元假币的暴露机会。

图2 假币面额占比

将收缴假币的持有人按年龄进行归类，所得结果如图3所示。除去未登记的7人，收缴假币的持有人年龄跨度为30后-90后各个年龄层，说明青年老少各类人群皆有可能接触到假币。比较各年龄层的人数排名，收缴假币持有人中60后最多，为42人，其次是70后，为39人，而50后和80后持有数分别为30人和31人，30后和90后的持有数最少分别为1人和3人。因此，中老年人群是反假币工作开展的重点关注对象。

图3 不同年龄层分布

三、基层反假币工作建议

综合上述结果并结合实际情况，本文归纳如下几点建议。

(1)有针对性的提升各类人群反假意识

对于农民及中老年人应以面对面宣传教育为主，借助村委会等基层群众自治组织定期开展发假币宣传座谈会，加强对假币辨别知识的认同，提升群众反假币积极性。针对商品经营人员，应采取点对点上门宣传的方式，帮助其掌握反假币技能，同时学会借助假钞机等仪器进行识别。涉及到员工较多的大型企业，可同企业合作，以视频教学，上门宣传的方式，对于企业员工进行集中性宣传。此外，尽量使用电子支付等方式减少假币侵害。

(2)完善宣传手段，扩大宣传面

基层反假币工作若想取得实质性效果就需要调整工作思路，完善宣传手段。首先，派遣专业人员深入到农村及偏远地区进行常识普及，提升群众反假意识和辨别技能。其次，人民银行应发挥自身管理职能的优势，主动同村(居)委会以及相关执法部门进行合作，开展形式多样的反假币宣传活动，营造良好的宣传环境，使反假意识渗透到广大群众的日常生活中去。再者，发挥多媒体宣传方法的特殊优势，在宣传之前做好调研工作，在实际宣传时力争最大限度的提升宣传效果。

(3)加强培训力度，提升银行职员反假素质

首先，对于新员工进行上岗培训，对于老员工进行定期考核，促使其学习并掌握各套假币的收缴及鉴定程序，提升假币甄别技能，从而正确处理相关事项并降低突发事件对日常工作的影响；其次，处理好规范与行动的关系，遇到假币一律收缴，既要充分认识风险、提高防范意识，提高银行职员的反假素质(尚田华，2016)。再者，实行行之有效的激励机制，将日常反假币工作纳入到绩效考核中，提升银行职员工作的积极性、自觉性。

(4)健全反假币综合治理考评制

科学的反假货币考评机制离不开地方党政机关在反假货币工作中的主导作用。认识到反假货币工作的重要性并将反假货币工作纳入地方政府绩效考评范畴能大大提升各机构打击假币决心，从而为反假币工作提供坚实有效的制度保障。逐层落实反假货币工作联席会议制度，明确各成员单位反假货币工作职责，理顺各成员单位之间的沟通、协调、配合机制，形成共同参与、协同作战、相互配合、联动反应的反假货币工作长效机制。金融机构要严格按照人民银行要求，不断完善反假货币奖惩机制，进一步提高柜台人员反假货币积极性。

注释：

① 无业人员主要包括退休人员、年迈老人。