新《政府会计制度》视域下高职院校财务管理路径探析

张骥

[摘 要]中国共产党十八届三中全会吹响了全面深化改革的冲锋号角，在此背景下，财政部于2017年10月24日出台了新《政府会计制度》，并从2019年1月1日起实行。该制度的实施有效提高了行政事业单位财务核算能力以及全面预算管理水平。高职院校作为事业单位的重要组成部分，实施新《政府会计制度》，将对高职院校传统财务管理体制、财务核算模式等产生一系列挑战。本文以高职院校财务管理作为研究对象，针对新《政府会计制度》实施的重要意义及新《政府会计制度》对高职院校财务管理的影响进行详细分析，并提出相应的建议和对策，旨在促进高职院校新旧《政府会计制度》衔接与融合，实现财务管理转型升级，不断提升高职院校的财务管理水平。

[关键词]新《政府会计制度》;高职院校;财务管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.18.014

[中图分类号]G475;G717.5[文献标识码]A[文章编号]1673-0194（2020）18-00-02

1     新《政府会计制度》落实对高职院校财务管理工作的意义

1.1   有利于提高会计信息质量

会计制度改革前，高职院校主要依照《高等学校会计制度》（财会[2013]30号）对非经营性业务支出一般采用收付实现制进行核算，侧重反映现金流量的收支结余情况;而新《政府会计制度》引入了权责发生制，能够真实客观地反映高职院校各期经济业务的费用和成本情况，有效提高会计信息质量，实现高职院校资源的优化配置。

1.2   有利于提升绩效管理水平

新《政府会计制度》构建了预算会计和财务会计适度分离并相互衔接的会计核算模式，即预算会计采用收付实现制，通过预算收支结余核算，而财务会计采用权责发生制，通过资产、负债、净资产、收入与费用这5个会计要素核算，形成预算会计和财务会计双报告。在“双功能，双核算，双报告”的财务体系下，可以更精准清晰地核算反映高职院校各项业务的成本、费用情况以及各项资源的消耗与配置情况，有助于高职院校建立健全绩效管理制度。

2     新《政府会计制度》落实对高职院校财务管理工作的影响

高职院校的资金来源主要依靠财政拨款，是新《政府会计制度》的重要执行者。实施新《政府会计制度》对高职院校财务管理的影响是多方位、深层次的，有利于高职院校建立健全财务管理制度，提升财务管理成效，建设廉政高效的内控管理体制，同时也对高职院校财务人员的工作能力、财务管理及资产管理等系统的信息化水平以及各职能部门之间的协调提出了前所未有的挑战。

2.1   对高职院校会计核算的影响

在新《政府会计制度》正式实施以前，高职院校会计制度以收付实现制为核算基础，只记录和报告在当期收到和支付的款项，核算范围比较局限，导致高职院校财务在资产和负债管理方面相对滞后。新《政府会计制度》改革的核心亮点之一是引入权责发生制，在弥补原有收付实现制缺陷的基础上发挥权责发生制本身的优势，合理准确地反映高职院校的教育成本、资产负债情况。新《政府会计制度》在实施中，重新整合财务核算模式，明确了“双核算”记账形式，包含财务会计、预算会计两种核算记账模式。预算会计在工作中，主要进行预算支出、预算收入、预算结余。而财务会计主要涉及的工作包含收入、净资产、费用、资产、负债工作等方面。在高职院校财务管理工作中，运用新《政府会计制度》中的“双核算”条款，能够为财务决算报告、财务报告的精准性提供支撑，进而提升高职院校财务管理工作质量。同时，新《政府会计制度》的实施，促使高职院校全面变革固定资产以及无形资产的核算方式，在核算固定资产时，尤其是在计提折旧的过程中，需要将这部分费用进行精准核算，全面科学地反映资产价值，提升核算的整体质量。

2.2   对高职院校预算管理的影响

过去我国高职院校财务管理工作相对机械化，预算编制方法主要为增量预算法，在这种编制方式下，相当于直接默认往年预算支出的合理性，预算编制并不科学，往往出现预算超额、预算紧缩现象，使资金无法最大限度地发挥真正的使用效率。同时，预算目标也仅停留在预算收支平衡方面，预算管理与预算执行相互脱节，在预算执行过程中，普遍存在年末预算资金集中支付现象，预算执行速度不均衡成为高职预算管理的常态。但新《政府会计制度》对高职院校预算管理提出了更高、更具体的要求，权责发生制的引入使高职院校财务预算由过去的结果管理转变为过程管理，高职院校应摒弃长久的收支平衡论，严格遵守预算管理制度与要求，将预算过程管理作为指导目标，既要把财务支出控制在财政预算内，又要保证预算执行的内容科学、结构合理，从源头上保障预算资金科学分配，提高资金使用效率和效益，

2.3   对高職院校财务报告的影响

在高职院校财务工作中，财务报告非常重要，不仅是反映高职院校资金用途的载体，也是评价高职院校运营效益、衡量科研成果转化、拓展办学资源渠道的基础，更重要的是已成为检验高职院校财务工作合规性、合法性、合理性的依据，能够全面系统地反映高职院校的运行水平和整体发展成效。在新《政府会计制度》实施以前，高职院校一直执行的是单独的预算会计体系核算方式，财务报告更多体现的是预算方面的内容，包括预算编制工作以及执行情况等，这种财务报告可能无法综合反映高职院校的运行情况，特别是财务状况;在新《政府会计制度》正式实施以后，高职院校财务报告由单报告变为双报告，即在编制决算报告的同时也要编制政府财务报告，双报告下的双重信息披露，无疑大大提高了会计信息的公开程度和财务工作的透明度，提高了财务信息的准确度，能够更好地为高职院校的决策提供有力的信息依据，促进高职院校健康稳定发展。

2.4   对高职院校财务管理的影响

长期以来，高职院校财务管理工作模式，大都停留在供养层面，重视财务支出核算，忽视财务收入核算，影响高职院校的财务管理工作。新《政府会计制度》的实施，让高职院校财务会计核算，能够在较大范围的经济活动中使用权责发生制，高职院校在进行财务管理时，应依照会计对象，合理分配工作，逐渐增强会计人员的成本核算意识。同时，权责发生制下的会计核算实现了收支归集管理，使高职院校的收入成本费用核算更加真实，给绩效管理提供重要依据，有利于优化高职院校资源配置。

3     高职院校贯彻落实新《政府会计制度》的措施

3.1   加强专业技能培训，提高财务人员综合素质

新《政府会计制度》提出“双功能、双基础、双报告”的财务管理体系，给高职院校财务人员带来了新的挑战。为了更好地将新《政府会计制度》贯彻落实到高职院校财务管理工作中，首先，要加强政策学习，让财务人员快速了解新会计制度的政策变化;其次，要加强高职院校财务人员专业技能培训，使他们熟练掌握部门预算、非税收入收缴、政府采购、国库集中支付等财税改革内容，同时定期对财务人员进行专业考核，激发财务人员的创新意识;最后，在财务管理中加入管理会计，使财务业务之间有效融合，让传统会计职能实现新升级，实现审核、监督、记录、核算等多项工作一体化管理。

3.2   推动会计信息化建设，强化绩效管理

新《政府会计制度》实施后的双功能核算使财务人员工作量加倍，内涵式发展要求高职院校财务实现精细化管理，同时新的《政府会计制度》对财务信息质量的要求更高。首先，高职院校应该根据现有信息化技术升级财务核算系统，将财务核算系统同资产、合同、人事等各种管理系统对接，建立适合高职院校体制的财务体系，降低财务人员工作量，提升财务工作效率，确保改革过程中高职院校财务管理质量不断提升。其次，高职院校要利用信息化技术建立会计信息集成平台，让财务信息、业务、资产管理、合同管理等系统数据信息实现全面共享，以提高高职院校资金使用效率。

3.3   健全预算管理体系，强化监督管理

新《政府会计制度》实施后，高职院校应该依照新《政府会计制度》的预算管理要求，结合本校实际运营需要及以前年度财务决算情况，编制科学合理的预算方案，指导高职院校预算资金的调配使用。预算方案的编制一般应采用自下而上、再自上而下、上下结合及目标指导原则。预算指标的设定要结合高职院校发展目标以及关键绩效指标，保持预算资金在各部门间实现最优分配。同时，高职院校更应加强对预算执行的监督，定期检查和汇总各部门预算执行情况，规范和协调各部门预算执行进度，制定并落实预算执行奖惩措施，在激励各部门提高资金使用效率的同时，坚决杜绝资金滥用行为，对违规使用资金的相关责任人和涉事人严惩不贷。

3.4   完善财务管理制度，强化内控管理

财务管理制度的建设和优化是提高财务管理水平的基本保障，在新《政府会计制度》实施后，各高职院校应结合自身业务开展情况，及时修订会计核算、财务管理等制度，对会计工作的操作规则和方法做出明确规定，使新《政府会计制度》的落实有章可循，为财务管理工作夯实数据基础。同时，高职院校还应加强内控管理，切实提升内控管理的整体水平;构建科学、完善、系统的财务管理制度，提升财务管理的整体成效。

4     结 语

新《政府会计制度》的实施对于全面推进高职院校预算管理、成本管理、绩效管理具有重要而深远的影响。高职院校在财务管理实践中，要积极顺应全面深化改革的时代潮流，充分结合新《政府会计制度》的要求开展各项工作，切实提升高職院校财务管理工作的成效，全面优化财务管理方式，促进高职院校更好更快发展。

主要参考文献

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