机场安全风险关键指标及监管方法研究

中国民航管理干部学院 姜兰 刘磊 倪海云 唐历华/文

近年来，随着科技的进步以及人民生活水平的提高，中国民航业迎来了前所未有的发展，安全问题也受到了广泛的关注。其中，机场安全问题是民航安全管理的重点，如何提高机场安全管理水平，并使之与当前人民群众对于安全的需要相匹配，是我国机场面临的重要问题。机场风险管理工作是适应民航安全管理发展趋势而引入的新型管理模式，基于风险意识和关口前移的模式，形成机场安全管理方式和政府与之相对应的监管方法，将有利于极大的提升现有的机场安全水平。因此，为适应我国机场的快速发展与成长趋势，建立机场类各行政检查项目安全风险关键指标体系，创新监管方法显得十分迫切而且必要。

本文拟采用系统工作分析法识别出机场安全运行的危险源，并采用风险矩阵法进行风险评估，得出高运行风险库；结合近年机场不安全事件统计分析及局方行政检查单，得出机场关键风险指标；最后，得出未来机场行政检查监管趋势和方法。技术路线如图1所示。

机场运行危险源识别

本文按机场几大基本区域进行危险源识别：飞行区、航站楼、停车楼（场）及应急救援管理，每个区域分别按专业和业务细化。其中，飞行区管理主要包括十个方面：场道管理、目视助航设施管理、机坪管理、不停航施工管理、廊桥管理、鸟击防范、净空管理、敏感区保护、空防安全管理及消防安全管理。航站楼管理主要分为五大部分，包括：航站楼消防安全管理、航站楼空防安全管理、航站楼运行管理、航站楼设备管理和航站楼施工管理。停车楼（场）管理主要分为三部分：停车楼消防安全管理、停车楼运行管理和停车楼设备管理。应急救援包括信息传递、现场救援、旅客安置、家属接待、事故调查、媒体管控、现场清理、运行恢复、善后工作等。

采用系统工作分析方法，从作业流程、作业环境以及人员操作等角度系统、全面地识别机场各个工作岗位的危险源，得出危险源库343项。其中，飞行区管理相关危险源191项、航站楼管理相关危险源91项、停车楼管理相关危险源33项、应急救援管理相关危险源28项。

机场安全风险评估

（一）安全风险评估方法

综合安全风险概率和严重性的得分，可得到安全风险指数。安全风险被描述为三大类：可接受的、可容忍的和不可容忍的。如：4B的安全风险标准是“不可容忍”，即安全风险指数是不可接受的。因此，组织应当采取风险控制措施，以便：

减少组织暴露在特定风险下的情形，即减少风险指数的概率至可接受水平；

降低危险源之后果的严重性，即减少风险指数的严重性至可接受水平；

同时降低严重性和概率，将风险管控在可接受水平。

（二）近年不安全事件分析

据民航局相关数据，2016年1月至2017年6月，累计发生机场责任事件772起。按事件原因分析来看，地面保障原因发生最多，共发生716起，占92.75%，其次是其他原因，发生15起，占1.94%，然后是空管原因13起，占1.68%。由上述数据看出，机场安全管理的重要内容是针对地面保障原因事件的管理。

在风险分析和评估环节，不仅要考虑不安全事件的频次，更要考虑不安全事件的严重程度。在772起不安全事件中，按照事件严重程度划分，如表1所示。

表1：国内机场责任事件严重程度统计

其中，5起地面事故征候包括1起车辆与车辆/人员/设备设施碰撞和4起航空器撞障碍物，1起严重事故征候为小于间隔/危险接近，23起一般事故征候包括：1起通讯中断，1起迷航，1起其他地面保障事件，4起航空器撞障碍物，16起鸟击。事故征候（含地面事故征候、严重事故征候和一般事故征候）与一般事件的比例为1∶25.5，也就是说，统计意义上平均发生25.5起一般事件，就会发生一起事故征候。

为了更好的评估运行风险情况，我们需要结合风险矩阵对于风险进行分析，首先确定风险的严重性，通过事件性质进行综合评判。根据发生频次，可以结合航班吞吐量计算出风险的可能性。一般情况下，机场会根据每年的发生频次，估算相应风险的可能性值。

综合考虑严重程度及可能性，结合风险矩阵，可以得出不同风险等级对应的定量参考数值，如表2所示，红色字体为高运行风险，黄色底色为中等运行风险，绿色字体为低运行风险。

（三）机场安全风险关键指标

采用定性与定量相结合的风险评估方法，对识别出的343项危险源进行风险评估，得出高运行风险库54项，占总数的15.7%。其中，飞行区管理高运行风险24项，航站楼管理高运行风险21项，停车楼管理高运行风险7项，应急救援管理高运行风险2项。

对以上高运行风险项进行归纳整理后得出安全风险关键指标。

1.飞行区安全风险关键指标共六大类19项。包括：除冰雪作业人员违章、差错、超时疲劳，目视助航设施管理故障未及时发现、灯光亮度不达标、车辆与飞机抢行、Ⅱ类运行室内设备故障、单人值班、备用发电机故障，净空障碍物超标，无人机，机坪保障作业车辆违规运行或停放、航空器引导错误、航空器吹移、违章对接廊桥，鸟击防范时造成FOD，围界及周围物体参数不达标，通道口设备故障，航空器监护非法侵入、监测设备不完善。

2.航站楼安全风险关键指标三大类共12项。包括：行李系统人员违章操作，违规存放危险品、违规用电、厨房烟道卫生不达标，隔离区通道口危险品漏检、通讯设备信号不良、安检设备/通道故障、非法人员侵入，控制区通道口行李搬运人员漏检，旅客及其携带行李安检设备/通道故障、非法人员侵入、行李系统与安检系统不匹配。

3.停车楼安全风险关键指标共两大类6项。包括：大修改造施工人员违章、差错，违规用电，消防器材不齐全、车辆自燃、逃生标志不完善及人为破坏。

4.应急救援安全风险关键指标共2项。包括：程序、预案实施时，信息传递错误或遗漏及应急通道管理不当。

图2：基于风险的监管方法步骤示意

表2：安全风险综合评分参考值

基于风险的安全监管

实施基于风险的监管，最为关键的在于如何收集“最有智慧的信息（数据）”，而且资源投入必须是有的放矢的，这意味着局方希望获得行业的全貌，局方需要更好捕获行业安全信息，以及如何使用信息。通过集合各方数据，在行业领域层面进行总体分析的能力将使局方能够真正提供为行业安全提升相关的风险信息。

（一）收集和分析安全风险信息

持续一贯地收集和分析机场运行所有领域的安全风险信息，要在同一个地方捕获这些信息。例如，典型的大型机场包括各种运行业务、场道管理、机坪管理、鸟击防范、净空管理、航站楼管理、应急管理等等，要把该机场作为一个整体来看，局方收集整理、校对与机场每个部分相关的风险，把这些风险放在一起作为一个单一的监管实体进行分析。

（二）评估每个机场的安全绩效

安全绩效管理帮助机场提出并回答关于安全管理四个最重要的问题：

1.机场最大的安全风险是什么？对航空事故和事故征候数据进行回顾，以及通过预测分析，识别和定义新出现的风险。

2.机场希望在安全方面实现什么？机场需要处理的最大安全风险是什么？

3.机场如何知道它是否正在朝着它的安全目标取得进展？通过SPI、安全绩效目标（SPT）机场可以获知答案。如果可行的话，通过安全触发条件进一步了解实际情况。

4.需要什么安全数据和安全信息让机场来做出有依据的安全决策？包括组织资源的分配。

由于根据我国的规定，机场必须向局方上报安全绩效管理方案和指标体系，因此局方可以评估每个机场的安全绩效，确认机场能否有效管理其安全风险，而且需要研究和是否同意机场维护（法规）标准和进一步加强安全所需的各类行动。

（三）将机场有关的安全风险信息进行分组，分别纳入相似类型操作的机场行业领域中

通过对安全风险关键指标的研究，我们可以分别汇总不同机场的数据，然后根据机场行业分类，可以进行对比，以便更好地了解特定机场系统领域中总体的最高风险，以及行业中存在哪些良好的实践方法来管理风险。考虑到政府的资源有限，局方应该指导监管资源成正比地集中在最需要的监督活动和安全改进项目上，其注意力应该放在标准没有得到坚持，或安全工作具有巨大改进潜力的领域中。