对公共航空运输企业执飞机场开展安保分级管控的初探

天津航空有限责任公司 张志涛/文

随着近些年国家依法治国的大力推进，中国民航出台了一系列安保规章制度，促进民航安保规章体系建设不断完善，同时国家对公共航空运输企业和相应机场的安保要求也越来越细化，其目的是为了更好的发挥企业的主体责任，更好的发挥公共航空运输企业和相应机场的监管责任。

在实际工作中，公共航空运输企业（以下简称“航空企业”）需要对执飞的机场进行安保审核。主要考虑以下因素：一是根据国际航空运输协会运行安全审计（IOSA）相关要求，航空企业应对执飞的机场进行安保审核；二是根据《公共航空运输企业航空安全保卫规则》、《国家民用航空安全保卫质量控制计划》及《关于加强公共航空运输企业安全保卫工作的意见》的相关要求，航空企业与通航的境内机场签订航空安保协议并开展质量控制活动加强管控，从发挥航空企业的主体责任和监管责任来看，通过对执飞机场的审核能够有效的评估机场在保障航空企业运行生产过程中的问题，能够积极促进双方在运行生产方面的协作。

但随着航空企业的发展及机场建设的不断完善，如何更好的抓住重点机场去审核，如何投入更好的精力对风险大的机场进行审核，如何更好的投入有限的资源控制最大的风险对我们的工作提出了挑战，这样就促使我们调整思路，优化工作方法，促进工作品质的提升。当前航空企业对执飞机场的审核多采取的是现场审核，主要是航空企业组建专业安保审核组赴机场进行现场安保审核，因执飞的机场一般较多，按照既定计划一般固定三年为一个周期对执飞的机场完成一次审核，但随着机场建设的加快和管理的完善，对于现场审核所取得的效果需要重新进行评估，是否有更好的方式对不同的机场进行审核，对于保障良好、管理完善的机场是否可以进行文件审核？对于问题频繁发生或者突发问题的机场是否可以进行专项检查？不再拘泥于现场审核或者三年一次审核？

带着这些问题，通过总结近10余年的机场审核工作经验，基于安保风险考虑，逐渐梳理出一套思路，是否可以建立一套机场安保分级管控机制，通过建立模型来预警机场的审核方式？答案是肯定的，通过2019年搭建分析模型，同时通过2020年上半年的验证，整体的模型运转基本可靠稳定。现将机场安保分级管控机制进行阐述，供业界探讨。

机场分级管控基本原则

1.航空企业执飞机场安保分级管控制度（以下简称“机场安保分级管控制度”）应当符合相关国家标准、民航行业标准和相关规定的要求；

2.机场安保分级管控制度应当便于航空企业持续、动态监控执飞机场在运行保障过程的安保措施的落实情况；

3.鼓励航空企业对局发明传电报、行业安保资讯、安保信息、安保风险、安保威胁评估、安保质量控制结果等综合信息开展分析、测算和评估工作。

机场分级管控所需数据

（一）航空企业执飞机场本年度非正常事件（主要指机场安检漏检数据）发生比例。

机场的安全检查要求杜绝安检漏检，但考虑目前的安检设备和人员能力，日常工作漏检集中为火柴和打火机，通过统计分析航空企业2017～2018年在不同机场的漏检数据，每10万人次发生1起漏检则为起评标准（仅限火柴、打火机等轻微安检漏检事件）。

示例：某机场2017～2018年发生打火机、违规锂电池等事件共计4起，平均每年为2起，2017年旅客出港数量约为35万人次，相应漏检数据通过测算应为3.5起/年，按此测算，该机场在2017年的漏检事件不超过3起，为合理区间。

（二）机场安保审核发生涉及安保运行类问题数据，包括公司安保审核结果及局方安保审核结果。

安保运行类问题指对机场安保能力产生影响的问题。

示例：安检设备未定检、空白登机牌管控不规范、围界高度不符合标准等。

（三） 机场安检设施设备及人员配备情况（按照《民用航空安全检查人员定额定员》核定）。

（四）发生运行类不安全事件数据，包括局方明电或新闻媒体通报问题。

示例：旅客登机牌错误未识别、无关人员登上航空器、机场工作人员违规使用控制区证件等。

（五）机场发生特别严重及严重安全检查事件数据。

示例：参考《民用航空安全检查事件等级标准》相关样例。

（六）机场一定时期频繁发生同类安检漏检问题。

示例：某机场第一季度发生6起打火机漏检事件。

机场分级管控依据

结合执飞机场航班量，根据每年度安保审核结果及机场安保测试、机场安检漏检等数据，将执飞机场安保水平划分为三个等级，具体评估模型如下：

（一）机场安全保卫分级基础

根据《民用运输机场安全保卫设施》要求，按照公司在机场年旅客吞吐量，机场划分为四类，同时，设定每类机场基准数据值（如表1）：

表1：机场分类及对应基准数据值

（二）机场分级数据占比关系

根据机场各类数据对比分析，为保证合理性，以4项数据作为基本数据，每类数据以100分作为基准分，当扣分值超过基准分时，相应对应数据得分值为0分，相关权重关系如表2：

表2：相关权重关系

（三）机场分级公式

根据机场相关数据占比，按照以下公式计算机场得分值，以此确定机场相应等级：

公式中：

A：机场安检漏检得分值；

B：机场安保审核发现问题得分值；

C：机场安检设施设备及人员配备情况得分值；

D：运行类不安全事件得分值。

（四）机场分级确定原则

1.根据以上公式进行推算，将机场分为三级，相应指标如表3所示。

表3：不同机场级别相应分值指标

2.当机场得分值≥90，但机场安保审核时发现的问题会对航班正常运行带来影响，归为B类机场，示例：

（1）押解运输程序和实际操作流程不符合局方和公司规定；

（2）枪支弹药运输不符合局方规定；

（3）工作人员进入控制区未进行规范安全检查；

（4）加机组控制程序不规范等。

3.当机场出现以下事件时，归为C类机场：

（1）机场发生特别严重及严重安全检查事件数据；

（2）机场一个季度内发生同类安检漏检问题多于3起。

机场分级结果应用

（一）根据机场安保级别，结合公司实际运营状况，采取不同频次安保质量控制措施（见表4）：

表4：不同级别机场采取不同频次安保审核

（二）针对频繁发生安保非正常事件的机场（季度≥3次），申请对机场开展专项检查，对机场安保保障能力进行现场评估和验证。

（三）针对日常发生安保非正常事件的机场，通过下发《安保信息反馈单》形式督促机场整改落实，并形成闭环管理。

机场分级动态监控

（一）每个航班换季期间与公司市场航线部门沟通，获取航空企业换季后航班量数据，并按此依据对机场进行动态监控；

（二）建立通航机场分级管控台账，明确各通航机场对应级别；

（三）按照质量控制计划，对通航机场开展安保审核，同时对接收到的各类局方文件进行分析，搜集机场安保事件信息；

（四）根据审核结果及核查到的相关信息，判定通航机场级别是否符合现有分级，如通航机场因安保违规事件不满足现有分级，则对其分级进行调整；

（五）每年10月31日前对执飞机场的安保等级进行公示，为航空企业制定下一年度机场安保审核计划提供参考依据。

机场分级台账保存

（一）各类文件应当进行定期的备份，以防电子版文件丢失；

（二）电子台账记录永久保存。

综述

通过采取机场安保分级管控机制，可以对保障良好的机场采取文件审核方式，主要将审核单发给机场，由机场自审并提供佐证材料，航空企业进行复核，这也体现了现在推行的企业主体责任和诚信机制；对频繁发生问题或者局方检查通报问题较严重的机场采取缩短审核周期或者开展专项检查的方式进行现场审核，发挥了航空企业的主体责任和监管责任，同时也更好的促进了航空企业和机场保障单位在安保运行保障过程中的互动，能够更加积极的促进航空安保规章在航空企业和机场保障单位的落实。

通过机场安保分级管控机制的建立，减少了现场审核频次，在降低航空企业成本上也发挥了重要作用。在中国民航安保发展道路上，创新大有可为，希望我们搭建的机场安保分级管控机制得到更多的推广和应用，为中国民航事业做出更多的贡献！