疫情危机下对海南旅游企业救助政策的建议

于凌炜

新冠肺炎疫情作为影响全局发展的黑天鹅事件，对旅游业的冲击显而易见。针对疫情对旅游产业发展产生的负面影响，2020年2月5日我国政府对旅游企业的救助在第一时间里采取了行动，文化和旅游部、财政部、税务总局等下发了对旅游业救助的具体政策措施。2月9日，海南省出台《应对新型冠状病毒肺炎疫情支持海南旅游企业共渡难关六条措施》（以下简称“旅六条”）。2月17日，省政府又专门召开旅游业疫后恢复重振座谈会，研究制定旅游业疫后恢复重振计划。旅游业是海南省的支柱产业，政企共同努力推动旅游业转型升级，是疫后海南旅游业迅速恢复重振的重大问题。

一、旅游企业受疫情影响的调查分析

为深入了解疫情对海南省旅游企业带来的影响，我们对全省旅游企业开展了网上抽样调查。受访企业涵盖在海南注册的旅行社、景点景区、宾馆酒店、旅游演艺和高尔夫旅游五大类旅游企业中的大中小微企业。通过对企业疫情期间基本情况及状态、对“旅六条”政策的使用效果、政策感受、政策建议及期待等方面进行访问，我们对获取数据进行了交叉指标及关联度分析，总结出疫情影响下海南省旅游企业的情况。

（一）企业基本现状

1.企业经营基本处于停滞状态。调查数据显示，截至3月10日，52.73%的旅游企业处于完全停工状态，41.82%的企业部分复工复产；只有6%的企业完全复工复产。

2.疫情造成的经济损失较为惨重。44.55%的企业预估疫情造成的直接经济损失在100-500万元之间；21.82%的企业预计经济损失为500-1000万元；7.27%的企业预计经济损失为100万元以内；预计产生千万元以上经济损失的受访企业占16.36%。

3.企业维持艰难。预计企业账面现金流能维持1-3个月的受访企业占45.45%；能维持15天到1个月的受访企业占27.27%；能维持半个月以内的受访企业占12.73%；只有10.91%的企业能维持3-6个月；而能维持6个月以上的仅仅占3.64%。

4.企业面临多种困难。一是资金紧张。95.45%的企业流动资金紧张；36.36%的企业表示无法还贷、还债；54.55%的企业资金链断裂。二是用工困难。79.09%的企业无法承受带薪休假工资；51.82%的企业担心出现返岗感染，不敢复工。三是防疫物资紧缺。51.82%的企业缺少口罩等防疫物资。

5.受疫情影响严重。近一半企业认为疫情带来了非常严重的影响，近两成企业因疫情带来的直接损失甚至达到1000万元以上，有79.09%受访企业预计本年度营业收入将减少50%以上。

6.企业办公用房性质以租赁私有用房为主。受访企业中有51.82%租赁私有用房为办公房，36.36%的企业是自有用房，仅有11.82%的企业租赁的是国有用房。

（二）企业对政府救助政策反馈情况

1.政策效果一般。一是救助政策在有效帮助企业度过困难期方面的作用一般。受访企业有81.82%认为效果一般，15.45%的企业表示可以。二是救助政策对企业发展信心的作用一般。有56.36%的受访企业认为救助政策对企业发展信心效果一般，42.73%的受访企业认为切实增强。三是资金流动性方面的救助效果一般。58.18%的受访企业表示资金流动性方面的救助效果一般，40.91%企业认为及时有效。四是救助政策在降低企业成本方面的作用一般。75.45%的受访企业认为，政策的确降低了企业成本，但效果不明显，21.82%的受访企业认为切实降低了。

2.对政府出台的旅游企业救助政策感受一般。一是救助政策针对性不强。有67.27%的受访企业认为救助政策针对性一般，29.09%的企业认为针对性强。二是企业对救助政策不熟悉。51.82%的受访企业表示对救助政策不是很熟悉，39.09%表示很熟悉，还有9.09%表示根本不清楚。三是救助政策扶持力度不大。72.73%的受访企业认为救助政策力度一般，22.73%的受访企业认为很大。四是救助政策创新性不强。有65.45%的企业认为创新性一般。五是救助政策与其他省份相比力度不大。77.27%的受访企业认为与其他省份相比救助力度一般，也有14.55%的受访企业认为力度大过其他省份。六是救助政策落实效率有待提高。79.09%的受访企业表示政策还正在落实，表示已落实的仅占10%。七是在政府救助政策申报办理中，政府部门和公职人员的积极性还需提高。受访企业中有52.73%表示政府部门在救助政策申报办理中积极性一般。

3.救助政策申报流程复杂。59.09%的受访企业表示申请失业保险返还流程复杂；50%的受访企业表示申请缓交水电费流程复杂；55.45%的受访企业表示申请缓交有线电视费流程复杂；43.64%的受访企业表示申请返还质量保证金流程复杂；66.36%的受访企业表示申请房产税和城镇土地使用税缴纳流程复杂；70.91%的受访企业表示贷款贴息申请流程复杂。

（三）企业对海南省旅游发展形势的反馈

1.对发展前景总体乐观。受访企业对海南省旅游发展形势、企业发展前景持乐观态度的均占75.46%。

2.企业未出现大规模裁员，有利于企业恢复重振。受访企业中94.55%目前未裁员，只有5.45%的企业进行了裁员。针对企业未来的发展，有79.09%的受访企业表示不打算裁员。

3.企业发展信心足。78.18%的受访企业表示要坚持支撑发展下去。表示随时可能倒闭的企业只占10%。

二、旅游企业的诉求

1.扩大政策覆盖面。73%的企业认为海南省救助政策力度需要加大。为此，旅游企业提出要扩大政策覆盖面。比如，根据旅游企业特性，可以把各项减负政策尽可能延续到今年“十一”黄金周，给企业更长缓冲时间。又如，把政策覆盖面扩展到大型旅游企业，他们用工人数更多，面临压力更突出，其各类负担更重。再如，在减负方面，73%的受访企业认为失业保险金返还对缓解当前困难效果一般，而应该在降低整体社保费率方面有所作为。

2.加大救助力度。一是建议各项企业减负政策能延续到今年九月底，因为海南旅游市场估计需到九月底方可正常。二是加大对员工的补贴，减免第一季度员工社保；增加对企业的土地使用税和房产税补贴、加大贷款支持、减免房租和企业所得税。三是贷款贴息不限于2020年的新增贷款。四是把旅游景区最主要的林地、农用地等使用费纳入减免范围。五是减免工会经费。疫情面前，工会不仅没有及时向企业伸出援手，而且直到现在仍然在收取企业的工会经费。六是希望政府能为小微企业提供低息或免息贷款渡过难关。七是旅游是海南的支柱产业，政府应该出台比其他省份更优惠的政策支持旅游产业。

3.扶持政策要落实到位。一是落实政策不要喊口号，要减少申办程序。二是具体执行政策的人要有主动性和责任心去落实政策。三是申请的物资要及时到位。四是资金补贴要尽快落地。五是加快质保金暂退的进度。六是客观快速落实奖励政策。

4.尽快复工复产。一是尽快复工复产，稳定企业发展。二是协助提供防疫物品，为企业复工复产提供保障。

5.部署好旅游企业发展。一是帮助企业进行客源渠道的开拓、为市场复苏推出办法、为旅游市场多创造机会。二是加大吸引岛外游客力度，降低航空门槛，引流岛外客户，让更多人进岛消费才是硬道理。三是疫情过后组织城市间旅游互动，举办大型商务、会展等活动。

6.对疫情导致的问题处理要客观公正。一是对疫情导致的投诉，相关部门应该站在客观公正的角度帮助旅行社解决问题，而不是全部归结为旅行社的错。二是对游客退款的要求，应结合供应链情况酌情考虑。在旅游综合报价中，机票占有很大的比例，在航空公司没有退款到账的同时，相关部门极力要求旅游企业全款退给游客，要求旅行社要垫付这部分的款项，而这部分款项占用资金很大，导致企业压力加大，希望相关部门结合实际供应链情况酌情处理。

7.对疫情期间表现好的企业给予奖励，树立榜样的力量。一是对疫情期间运营较好的企业给予专项资金扶持。二是对疫情期间仍未停业的企业予以适当奖励或额外优惠政策。

三、应对疫情的举措与建议

1.加大资金资助力度，硬核救助。政府无论出台多少政策，企业无论发出多少求助声音，问题集中到一点，都是资金问题。然而，目前81.82%的受访企业认为救助政策在有效帮助企业度过困难期方面的作用一般，73%的受访企业认为救助政策力度需要加大。现在旅游业最紧急的是能获取现金流活下去。调查结果显示，春节黄金周的生意意味着旅游企业小半年的收入来源。春节订单的大量退款、前期的投入直接崩盘，极大冲击了企业的现金流。可以预见，在未来的两三个月里，消费者出行意愿将崩塌式下降，企业基本没有收入，但人工、房租、运营支出仍在发生。如果不继续加大救助力度，一些企业很难撑到复苏期。建议在原有“旅六条”的基础上，研究制定更多更好的救助政策。一是构建普惠性省域宏观救助政策体系。针对所有企业普遍遇到的资金流动性问题、人力成本问题等在省域权限内要有更大力度。如在税收减免上，一些税种的附加和非税收入可以考虑降低甚至取消。又如，前期海南省仅在失业保险方面进行减免，中央部委已于2月20日部署了整体社保费用减免，两相比较，海南省政策力度确实较小。二是建立符合本省旅游特点的救助政策。海南省旅游企业年度营收40%甚至更多依靠每年春节黄金周，因此救助政策着眼时长应该为一年或至少半年。

2.加大政策宣传、落实力度，切实救助。制定政策不落实，等于没有制定。本次调研发现，一半以上的受访企业表示对救助政策不是很熟悉，还有近一成企业表示根本不清楚。政策落实方面，仅有一成企业表示政策已落实，近八成的受访企业表示政策还在落实中。针对问题，建议：一要加大政策培训宣传力度，让政策送到每一个需要的企业。二要加大政策落实力度，让企业真实享受到需要的政策。

3.简化申办流程，提高政府公职人员的积极性，真情救助。本次有六成以上的受访企业认为申报流程过于复杂，没有体现救助政策的紧急性特征。一半以上的受访企业表示政府部门和公职人员在救助政策申报办理中积极性一般。紧要关头，要急企业之所急，想企业之所想。政府有关部门要加快政策适用性审核，简化审批流程，加快政策落实进度，同时注重在疫情期间救助中提炼制度创新，让企业在无情的疫情中感受到政府的真情。

4.增强政策的针对性，精准救助。政策针对性如果不强，发挥作用就会微乎其微。例如，在办公用房方面，“旅六条”规定，对承租国有、集体资产类经营用房减免一季度租金，而调查结果显示，海南省仅有11%的企业租赁国有用房办公，85%左右的企业用自有办公用房或租赁私有用房。可以看出，这项政策覆盖面小，在现实中发挥作用不大。建议下一步救助政策的制定要在深入调研的前提下，认真倾听绝大多数企业的倾诉和呼声，在呼声最高的地方着手政策制定。

5.对疫情期间表现好的企业给予奖励，精神救助。调研结果显示，多数疫情期间仍在坚持营业的企业希望得到政府的奖励，增加精神力量。这些企业精神可嘉，通过给予他们奖励或更多优惠政策，可以树立榜样的力量，提振整个旅游业的士气，作用不容小觑。建议对疫情期间运营较好的企业给予专项资金扶持；对疫情期间仍未停业的企业予以适当奖励或额外优惠政策。

6.激活自由贸易政策工具，创新救助。海南省经过近两年的自由贸易政策探索创新，积累了一些现实政策和工具，建议在后续政策中有所体现。一是使用自由贸易账户体系为中小企业跨境融资提供服务。可考虑使用自由贸易账户缓解各类企业紧迫的流动性问题，同时也检验该政策的实际效用。二是利用特有的外资准入政策，吸引外资加入救助之中。在一些大型企业遇到的系统性困难中，可考虑有效吸引外资参股合作经营。三是利用自由贸易试验区制度创新。2019年各部门均有效探索了制度创新，这些制度创新在救助政策中效果如何需要在救助实践中检验。