党史部门深入推进党风廉政建设路径探析

毛志华

习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上发表重要讲话，站在政治和全局的高度，对巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利、以全面从严治党新成效推进国家治理体系和治理能力现代化作出战略部署，为推动新时代全面从严治党向纵深发展提供了根本遵循和科学指导。党史部门为党存史述史、为党树碑立传、为党传经弘道，是践行党的理论和路线方针政策的第一方阵。党史部门要深刻学习领会习近平总书记重要讲话精神，运用历史思维把握大势，坚持问题导向较真碰硬，增强忧患意识保持定力，把对党风廉政建设规律性认识与党史工作自身特点紧密结合起来，把“严”的主基调长期坚持下去，为书写全面从严治党新篇章作出新的更大贡献。

一、坚持政治引领，以践行“两个维护”的具体成效把稳政治方向

旗帜鲜明讲政治是中国共产党作为马克思主义政党的根本要求。党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。党的政治建设的首要任务，就是要保证全党服从中央，维护党中央权威和集中统一领导，关键是维护习近平总书记在党中央的核心地位、在全党的核心地位。党的历史经验表明，凡是“两个维护”坚持得好，党的事业就兴旺发达；反之，党的事业就遭受挫折。在十九届中央纪委四次全会上，习近平总书记深入阐释“两个维护”的重大意义，对增强“两个维护”的政治自觉作出重要部署，为全党以统一的意志和行动维护党的团结统一指明了方向。

党史工作是党的思想理论建设的重要内容，是为党和国家中心工作服务、为现实政治服务的。党史部门作为党的历史和理论研究的专门机构，首先是一个政治机关。近年来，我们牢牢把握党史姓党根本原则，始终把准政治方向、坚持政治领导，站稳政治立场、严守政治纪律，加强政治历练、提高政治能力，但不会讲政治、不善讲政治仍在一定程度存在。如有的将“两个维护”“党史姓党”停留在表态上、口头上，实践中却总是绷不紧政治这根弦；有的在执行中打折扣、搞变通；有的孤立、机械、静止地看待“两个维护”，将其与业务工作割裂开来，存在“重业务、轻政治”的不良现象；有的政治敏锐性不强，政治鉴别力不高，不能从政治上认识和判断形势、思考和处理问题等。

坚持政治引领，要从三个方面把稳政治方向。一要以理论清醒坚定政治立场。持之以恒学习习近平新时代中国特色社会主义思想，老老实实读原著，原原本本学原文，一点一滴悟原理，把对马克思主义的信仰、对社会主义和共产主义的信念建立在对科学理论的理性认同上，建立在对历史规律的正确认识上，在强读强记、常学常新中学出对党忠诚、维护核心的底气，确保始终如一、纯粹彻底地做到“两个维护”。二要以忠诚担当锤炼政治品格。运用马克思主义立场观点方法观察分析问题、谋划推动工作，把党的基本理论、基本路线、基本方略贯穿党史编研、资料征编、宣传教育全过程和各方面。关注政治影响，注重政治效果，面对大是大非敢于亮剑，面对矛盾迎难而上，面对失误敢于担责，勇挑重担、敢涉险滩，用实际行动诠释新时代的忠诚担当。三要以真抓实干加强政治历练。把讲政治体现在行动上、落实到工作中，严格遵循以习近平同志为核心的党中央对党的历史的重大判断和关于重大党史事件、重要党史人物的最新结论和口径，严格遵循党的两个历史问题决议基本精神和重要论断，坚持党性原则和科学精神的统一，坚持遵守党的政治纪律、宣传纪律和发挥个人创造性的统一，正确处理政治和学术、研究和宣传、历史和现实的关系，不断提升做到“两个维护”的定力和能力。

二、注重作风养成，以作风建设的实际效果开创管党治党新局面

党的作风就是党的形象，关系人心向背，关系党的生死存亡。对共产党人来讲，能不能解决好作风问题，是衡量对马克思主义信仰、对社会主义和共产主义信念、对党和人民忠诚的一把十分重要的尺子。在十九届中央纪委四次全会上，习近平总书记深刻指出，以优良作风决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚。这一要求对于其他领域工作同样具有重要意义。要持之以恒抓好作风养成，做到久久为功。

作风建设是永恒课题。对党史部门而言，既存在不良作风积习甚深、树倒根在，容易出现反弹回潮的共性问题，又存在任务刚性约束不足，完成时限弹性较大，容易滋生拖沓懈怠等个性问题，突出表现为抓而不紧、落而不实。如有的谈作风、讲落实雄心壮志，工作却追求形式，落实沦为空表态；有的说别人头头是道，自己却不落实；有的工作不深入，说得多、做得少，空话多、实话少；有的方法简单，工作有始无终，虎头蛇尾；还有的喜欢强调条件不成熟、历史包袱重、人事关系复杂等客观原因，习惯于摆出各种困难为不落实开脱等等。因此，在改进作风问题上，不能退、也退不得，必须保持常抓的韧劲、长抓的耐心，在坚持中见常态，向制度建设要长效。

针对以上问题，党史部门要从三个方面抓好作风养成。一要以一贯之狠抓落实。离开落实，任何文件就是一纸空文，任何部署都是纸上谈兵，任何目标终是镜花水月。要强化敢落实的责任担当，把党和人民赋予的职责看得比泰山还重，始终做到恪尽职守、求真务实，善作善成；历练勤落实的作风意志，克服浮躁心理，从细节发力，经常抓、反复抓、持久抓，对症下药，精准施策，将各项工作真正落到实处；涵养善落实的能力本领，用好辩证法，分清轻重缓急、处理好主次关系，通过抓关键促全局、抓重点带一般、抓典型促全面。注意研究抓落实的规律，既不折不扣、原汁原味不走样，又不机械地照葫芦画瓢，在吃透上级精神、领悟上级要求的基础上，结合实际创造性地抓好落实。二要大兴调查研究之风。调查研究是谋事之基、成事之道。要以编制下一个史志工作规划为契机，切实扑下身子、沉到一线，到基层党史部门发现问题、破解矛盾；真正迈开步子、走出院子，到工作先进地区交流借鉴、开拓思路；更要深入自贸港建设最前沿，在火热的实践中领任务、找题目，确保规划的问题导向与目标导向相统一，彰显优势与改革创新相促进，顶层设计与分层对接相结合，描绘好自贸港建设背景下的史志事业发展蓝图。三要切实发挥领头雁效应。在上面要求人、在后面推动人，都不如在前面带动人管用。“给我上”与“跟我上”，一字之差，效果却相差万里。加强作风建设，需要领导干部充分发挥示范表率作用，要带头反对形式主义、官僚主义等不良风气，要求别人不做的自己坚决不做，要求别人做到的首先自己做到，推动形成求真务实、担当有为的新风正气。要带头贯彻落实各项决策部署，敢接受任务、敢克服困难、敢斗争进步，始终做到实字为先、干字当头，带动引领党史部门正能量越来越充盈，政治生态越来越优良。

三、强化纪律规矩意识，增强纪律约束力和制度执行力

中国共产党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党，纪律严明是党的光荣传统和独特优势。毛泽东同志说过，加强纪律性，革命无不胜。邓小平同志指出，我们这么大一个国家，怎样才能团结起来，组织起来？一靠理想、二靠纪律。回顾党的十八大以来全面从严治党的生动实践，其中一条重要经验就是，把纪律建设作为治本之策，以党章为根本遵循，以党规制度为准绳，通过挺纪在前、抓早抓小，把管党治党的纪律规矩立起来、严起来、执行到位，推动党风廉政建设向纵深发展。在十九届中央纪委四次全会上，习近平总书记明确指出，要用严明的纪律维护制度，增强纪律约束力和制度执行力，为强化纪律约束、增强制度执行力以及深入推进党风廉政建设提供了重要遵循。

随着党史部门党风廉政建设实践不断推进，对严明党的纪律与严格制度执行之间紧密联系、良性互动关系的理解也愈发深刻。一方面，党的纪律本身就是重要制度，严明党的纪律，既是执行制度的重要内容，也是制度执行的重要保证。另一方面，维护制度的权威和效能，很大程度上有赖于严的纪律来纠正随意变通、恶意规避、无视制度等现象。寻根究底，党史部门存在一些制度执行不到位、逾规越矩等现象，一个重要原因在于执行纪律不严。这其中，既有监督执纪不及时，导致一些违规违纪现象没有被发现的问题，也有监督执纪不到位，缺少较真碰硬精神的问题。

针对自身存在不足，党史部门要进一步强化纪律规矩意识，切实增强纪律约束力和制度执行力。一要增强纪律教育针对性。开展经常性纪律规矩教育，把党章党规党纪、各项规章制度作为理论中心组学习、支部学习的重要内容，让全体工作人员了解制度、熟悉制度，树立法治思维，强化规矩意识，真正做到知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。二要增强纪律规矩的刚性约束。纪律明确了，执行纪律就要动真格；规矩建立了，就不能只是说说而已。要结合重点工作，强化日常督查和专项检查，持之以恒地纠正违规违纪行为。重点盯住上有政策、下有对策，搞“两面派”的人；重点盯住以自我为中心，对组织、对集体离心离德的人；重点盯住长期拖拖沓沓，推诿扯皮，严重影响正常工作开展的人，敢较真碰硬，不搞法外开恩、不搞下不为例，该惩处的要给予相应的处罚，让当事人受教育，让旁观者有警醒，使纪律规矩真正成为带电的高压线。三要在问责追责中强化压力、催生动力。深化运用监督执纪“四种形态”特别是第一种形态，对不守纪律、不讲规矩、破坏制度的问题，坚决执行“一案双查”，既查当事人的问题，又查组织监管不力的问题，以严格的问责追责倒逼各级履职尽责，真正让铁规发力、让禁令生威，确保各项制度落地生根。

四、建设廉洁政治，以反腐倡廉为着力点净化党内政治生态

反对腐败、建设廉洁政治，始终是中国共产党一贯坚持的鲜明政治立场。党的十八大以来，我们党以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚定不移“打虎”“拍蝇”“猎狐”，不敢腐的目标初步实现，不能腐的笼子越扎越牢，不想腐的堤坝正在构筑，反腐败斗争已经取得压倒性胜利。在十九届中央纪委四次全会上，习近平总书记明确指出，深刻把握党风廉政建设规律，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，对保持反腐败斗争高压态势，持续巩固发展反腐败斗争压倒性胜利做出部署。

客观上讲，党史领域不是腐败高发区。也正因为如此，“党史部门清水衙门、无腐可反”的错误认识，一直根深蒂固地存在着。一些党史工作人员对大形势的变化后知后觉，又缺乏对相关政策的学习和掌握，想问题是旧思路，做工作是老套路，在一些问题的处理上，已经违规却全然不知。如有的不按规定程序办事，一味地图方便、走捷径；有的想方设法搞“微腐败”、打“擦边球”；还有的仗着手中权力高高在上，对群众盛气凌人、对基层颐指气使等等。凡此种种，必须引起高度重视。

党史部门要进一步加强廉洁政治建设，以反腐倡廉为着力点，净化政治生态。一要强化廉洁奉公理念。教育引导全体工作人员时刻绷紧反腐这根弦，牢固树立“公款姓公，一分一厘都不能乱花；公权为民，一丝一毫都不能乱用”的理念，认真主动地学习掌握政策文件的纪律要求，增强廉政意识，强化纪律和法治观念，时时刻刻保持清醒头脑，坚决戒除侥幸心理，自省自警，谨小慎微。要结合党史工作优势，深入挖掘党的历史中的廉洁元素，倡导培育优良家风。要创新方式方法，利用微信公众号传播廉洁理念等，不断筑牢拒腐防变的思想道德防线，从根本上消除腐败动因。二要依法依规严格约束监督。细化实化各处、各个岗位的权力清单，强化法定职责必须为、法无授权不可为的理念。要加强监督，促使廉洁公正用权，完善党务、政务和各领域办事公开制度，形成决策公开、事务公开、结果公开的完整链条。三要盯紧廉政风险点。以监督制约权力运行为核心、以岗位廉政风险防控为基础、以加强制度建设为重点，探索构建权责清晰、流程规范、风险可控、措施有力、预警及时、追责严厉的权力运行机制，让胆敢腐败者在严格监督中无机可乘。