社会参与校园足球活动的国外经验及本土探索

杨麟 房作铭 马兴发

摘  要：足球发达国家校园足球开展过程中社会广泛参与，积累了丰富的成功经验。与之相比，我国社会参与校园足球开展仍处于探索阶段。研究认为：足球发达国家社会参与校园足球以社会组织、机构及志愿者形式实现;“三高”模式是我国校园足球社会参与的成功典型，并未在全国推广，与足球发达国家相比，我国校园足球社会力量参与尚未充分发挥。我国应汲取足球发达国家社会组织、机构参与校园足球的优异经验，搭建校园足球与社会互通的桥梁，解决校园足球师资短缺等问题。在市场经济条件下，充分利用社会参与的动力，推动校园足球立体化发展。

关键词：社会参与  校园足球  足球俱乐部平台  足球开展经验

中图分类号：G807                            文献标识码：A                 文章编号：2095-2813（2020）09（b）-0183-04

Abstract： The football development in developed countries has extensive participation in society and has accumulated ample and successful experiences. In contrast， China's social participation in the development of school football is still in the exploratory stage. The research shows that： the social participation of soccer in developed countries is realized in the form of social organizations， institutions and volunteers; the "three-high" model is the typical success of school football participation in our country and has not been popularized across the country. Compared with football developed countries， the participation of school football social forces has not yet been given full play. China should draw on the outstanding experience of social organizations and institutions participating in football in developed countries， build link between school football and social exchanges， and solve the shortage of football teachers in campus. Under the conditions of a market economy， we should make full use of the motivation of social participation to promote the three-dimensional development of campus football.

Key Words： Social participation; School football; Football club platform; Football development experience

在國家大力推动下，校园足球参与学生人数逐年增多，参赛机会也大为增加，达到一定“量”的积累，但提升“质”的时候，校园足球仍面临诸多的困难。虽然横向层面上多部门联动的局面逐渐形成，纵向层次上逐步形成校园足球试点区（县）、特色学校的格局，但社会力量目前没有被充分调动。足球发达国家校园足球开展过程中都有广泛的社会参与，并积累了丰富的成功经验。与他们相比，我国社会参与校园足球开展仍处于探索阶段。因此，有必要梳理其他国家社会参与校园足球开展的有益经验，运用到我国社会参与校园足球开展中的实践探索中。逐步构建以俱乐部为平台的社会参与的路径，发挥市场的作用，推动校园足球立体化发展。

1 “社会参与”的概念界定

社会参与源于政治参与，在公民社会兴起之后逐渐走向成熟。所谓社会参与，指社会组织或公众通过直接与政府或其他公共权力机构互动的方式决定公共事务和参与公共治理的过程[1]。而公共服务是21世纪以来公共行政和政府改革的核心理念，其内容涵盖了教育、体育、卫生等公共事业的发展，保障社会公众参与社会经济、政治、文化活动的权利[2]。

2  国外经验：英国校园足球扎根于社会沃土

英国是现代足球的起源地，其足球发展源于校园，经历自我发展、国家福利及社会公益3个足球发展阶段。从英国校园足球培养体系来看，其发展是更多地依赖于企业、政府、家庭的支持，共同支撑经费的支出，用近乎公益的形式为学生提供学习踢足球的机会[3]。其较长时间内处于国家福利阶段，由于经济形势的变化，逐步过渡到社会公益阶段，并在社会公益阶段英国校园足球规模迅速扩大。

2.1 社会组织、机构积极广泛参与校园足球活动

1975年，英国政府、英格兰足球总会和博彩公司合作成立了足球基金会，其宗旨便是要促进英国学生广泛参与校内外足球运动，并为其提供资金、培训与场地建设等支持由此，英国校园足球获得了全方位资助，迎来了快速推进的契机[4]。20世纪80年代，英国政府的自由化及私有化经济政策，导致5000多所体育运动场馆被售卖，校园足球活动受到了巨大负面影响，比赛次数和规模减少[5]。20世纪90年代，随着英国政府重视足球社会管理及公共服务，筹集更多资金投入到足球发展中。与此同时，社会营利性足球培训机构的出现，丰富青少年参与校园足球活动形式，一定程度上 弥补校园足球的受阻情况。

在探索足球科学发展过程中，英足总及英国文体部陆续推出实施“生活宪章计划”和“全民体育未来计划”，它们旨在通过学校、体育部门与其他社会组织之间开展合作，以推动学校和社区青少年足球的训练和比赛数量，以提高参与足球运动的人口数量。2001 年，英足总推出“足球发展战略”，其中发展校园足球及社区足球被认为是实现足球发展战略的重要手段。在此背景下，英国政府及英超联赛联合设立足球专项基金会，对校园足球和社区足球提供充足的资金支持。此举减轻了国家经济政策改变，给校园足球带来的负面影响。

2.2 志愿者服务助力校园足球发展

英国自1997年开始实施全国性草根足球发展规划“生活宪章计划”，通过遴选宪章标准学校和宪章标准俱乐部的方式，促使俱乐部教练为学校提供训练支持，建立学生进入社区俱乐部接受培训的双重互动机制[6]。如果优秀的学生将有机会进入社区俱乐部，将有可能进入职业俱乐部梯队进行训练。

另外，英国校园足球的发展的一大特色就是志愿者服务发挥了重要的作用。政府的执政理念在总的宪章标准计划中得到实践和应用，俱乐部和学校足球活动所需要的教练、裁判和赛事运行人员很大一部分都来自于志愿者[7]。在英国校园足球的发展中志愿者的服务发挥了重要的作用，他们一定程度上弥补了学校师资短缺、训练能力低的不足。在英国校园足球的健康发展中社会力量的参与发挥了的重要作用，值得我国进行有益的借鉴。

3  本土镜像：社会参与校园足球活动的探索路径

3.1 校企合作：北京“三高”足球俱乐部

“三高”足球俱乐部是由中国人民大学附属中学创办于1992年，其目的是培养道德品质高、文化素质高、运动水平高的“三高”人才[8]。“三高”足球俱乐部开启了社会机构参与校园足球的先河，其获得了巨大的成功，为职业联赛输送了许多优秀的足球人才。“三高”足球俱乐部在成立初期，与北京国兴俱乐部合办，名为北京国兴“三高”足球俱乐部，是全国第一个中学生俱乐部。

1997年，人大附中“三高”足球俱乐部与北京电视台共同组建了BTV“三高”足球俱乐部。“三高”足球俱樂部聘请了高级的教练员，并且形式了完整的人才培养模式，其在成果上获得了巨大了成果，并且创建了自己的训练基地。但是“三高”的模式并没有在全国发展开。由于中国人民大学附属中学作为全国顶级的中学，具有良好的师资，其成功具有一定的特殊性。因此，其他学校很难像“三高”足球俱乐部一样获得这样的成果。

3.2 社会培训机构参与校园足球

随着校园足球的不断发展，社会上的足球培训机构如春笋般出现，社会各类培训机构的出现，在一定程度上弥补了校园足球的不足。学生可以在业余时间参与足球运动训练，以提高足球兴趣及水平。由于校园足球经常出现足球教师不足的情况，因此，部分学校与社会培训机构进行合作，培训机构派教练员对学生进行课外的足球训练，带领学生参加各类比赛。这种合作形式是在我国学校中出现较多的现象。但是这种合作模式，虽然简单易行，学校能够在一定程度上缓解学校师资紧张的情况，社会机构也能获得一定的利益。但由于我国社会足球机构目前处于较为混乱的状态，并没有进行合理的规范。社会培训机构的师资水平很难得到有效的保证，有些机构的教练员是大学足球专业学生或者是足球爱好者，在教学方面的有一定的欠缺，这导致很难使校园足球的训练质量得到有效的提升。

近年来，随着我国足球领域与世界交流越来频繁，足球发达国家的教练员或讲师经常到国内对校园足球的教师进行培训，灌输先进的足球理念。甚至有些学校聘请外教以提高校园足球的水平，值得肯定的是，这些外教的加入对学生学习足球的理论都大有裨益。但目前校园足球与社会参与合作的机制并没有建立，尚处于自我发展的情况。无论是社会培训机构还是聘请外教发展校园足球，弥补学校自身在师资方面的局限，都可以看到相应的效果。因此，需要对社会去参与校园足球的路径进行梳理，以提出社会参与方式，更好地发展校园足球。

4  良性互通：我国校园足球活动中社会参与的路径选择

4.1 社会参与校园足球运动的态势分析

校园足球经过几年的发展虽然取得一定的成绩，但不得不承认依然还存在诸多的改进之处。如校园足球经费不足、政策落实不到位等。校园足球的一定程度还是体现了“举国体制”问题[9]。虽然一定历史时期内发挥了重要的历史作用，但是不得不承认，具有强烈计划经济色彩的“举国体制”，在时下市场经济的环境中，利用社会的力量，使校园足球健康可持续地发展下去，存在诸多的不足。

4.1.1 优势与机会

校园足球的发展经历过教育部门抓课程，体育部门抓比赛、抓训练的模式，这种体教结合的模式不能解决校园足球中的实际问题。我国校园足球专业师资缺口巨大是不争的事实，学校通过引进人才的方式招聘足球教师需要一定的时间周期，并且师资容易出现不均的现象，经济发达地区、重点学校能吸引众多优秀人才，经济落后，或者学校条件一般的学校对足球师资的吸引力较小，不利于校园足球的普及与全面提高。如果发挥市场经济的作用，充分调动社会的积极性，例如学校与优秀足球机构合作，机构委派优秀的教练员对学生进行足球教学与训练，能够短时间内改 善学校足球师资不足的局面。

根据中国足协青训体系建设“165”行动纲领，将建立社会力量良性互通的机制，大力培育品牌社会足球青训机构，给予一定的资金支持与政策倾斜，利用社会力量为青少年足球发展增砖添瓦，这是社会参与校园足球的极佳机会。社会足球机构将利用其专业化的师资切实地弥补校园足球师资的不足。

4.1.2 劣势与挑战

无论从足球发达国家的校园足球社会参与还是我国社会参与校园足球的前景，都预示着社会参与将在校园足球中发挥应有的作用。但是由于我国社会足球组织的自身问题有待提高及外部环境的制约，导致社会参与校园足球的作用没有充分发挥出来。首先，社会足球青训组织、机构目前处于较为混乱的状态，没有统一的机构准入制度，导致社会上各类的机构水平和管理参差不齐，在一定程度上影响学校及社会对机构的认知。其次，主管部门没有对机构进行及时的规范，给出相应的执照，导致机构的社会公信度不高，学校对社会足球组织的培训资质存在一定的质疑。

4.2 社会参与视阈下校园足球俱乐部平台的构建

校园足球俱乐部平台是以俱乐部为载体，教育部门、体育部门与社会组织、机构形成联动，探索校园足球发展的创新型模式。在国家大举发展校园足球的大背景下，社会参与的作用被逐步重视。社会力量参与校园足球需要一个媒介或者平台，以发挥其应有的作用。校园足球俱乐部就起到这样的媒介作用，供社会优秀的足球机构的教練员能进入到校园，为校园足球进行服务，起到学校与社会的联动作用。构建社会参与校园足球的俱乐部平台，需要深入研究社会参与的动力机制及保障机制，以保障校园足球俱乐部平台发挥其应有的作用，促使校园足球持续健康发展。

5  结论与建议

5.1 结论

（1）英国校园足球经过自我发展、国家福利及社会公益3个阶段，并在社会公益阶段充分发挥社会参与的作用使其校园足球参与人数及比赛场数增加，持续健康发展。英国社会参与校园足球主要经过社会组织、机构及志愿者形式实现。我国校园足球社会参与较为成功的典型是北京“三高”足球俱乐部，其虽然 获得了斐然的成绩，但是“三高”模式并未得到推广。另外，社会足球机构以自发形式参与校园足球当中，但是影响不大。总之，我国校园足球社会参与尚处于探索阶段，社会力量尚未充分发挥。

（2）社会参与的优势与机会为可以发挥社会机构的专业化的特点，解决目前校园足球师资短缺的问题，主管部分开始重视社会参与校园足球的作用;劣势与挑战是目前社会足球机构处于较为混乱的状态，没有准入制度，导致机构的公信度不高。

5.2 建议

（1）汲取足球发达国际的社会组织、机构参与校园足球的优异经验基础上，有关部门为社会足球机构给予一定的政策倾斜及资金补贴，建立准入制度，确立行业的规范。

（2）以校园足球俱乐部为媒介，搭建校园足球与社会互通的桥梁，解决校园足球师资短缺等问题。在市场经济条件下，充分利用社会动力使校园足球健康可持续发展。

参考文献

[1] 刘红岩.国内外社会参与程度与参与形式研究述评[J].中国行政管理，2012（7）：121-125.

[2] 江桑佳.公共体育服务供给社会参与机制研究[D].北京体育大学，2019.

[3] 于建成，王健，谢旭东.中国足球职业化进程中本土球员的“生态安全”研究[J].南京体育学院学报：自然科学版，2017（1）：18-22.?

[4] 浦义俊，戴福祥.英国校园足球发展特征及启示[J].体育文化导刊，2020（1）：6-11.

[5] 陈洪，梁斌.英国青少年校园足球发展的演进及启示[J].体育文化导刊，2013（9）：111-114

[6] 浦义俊，戴福祥.借鉴与反思：英格兰足球历史演进、改革转型及其启示[J].西安体育学院学报，2017，34（1）：60-67.

[7] 李守江，蔡向阳.英格兰青少年足球培养体系研究[J].体育科学研究，2018，22（1）：57-65.

[8] 朱敬敬.北京市三高俱乐部运作校园足球成功案例研究[D].首都体育学院，2016.

[9] 毛振明，刘天彪，臧留红.论“新校园足球”的顶层设计[J].武汉体育学院学报，2015（3）：58-62.

[10]骆朋威.社会力量参与乡镇地区校园足球发展的机制研究[J].体育师友，2019，42（1）：72-74.