德州市人大常委会——肩负使命担当 依法履职为民

□王 磊

2019年是新中国成立70周年，也是地方人大设立常委会40周年。去年7月，习近平总书记对地方人大及其常委会工作作出重要指示，省委、德州市委相继召开人大工作会议，对做好新时代人大工作作出安排。市人大常委会按照中央决策部署和省、市委工作安排，各项工作取得显著成效，交出了一份人民满意的履职答卷。

政治站位不断提高。牢牢把握人大工作正确政治方向，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持把党的领导贯穿人大工作全过程、各方面，严格落实向市委请示报告制度，紧跟市委重大决策部署，始终把人大工作放在大局中思考、谋划和推动，围绕高质量发展、新旧动能转换、乡村振兴、保障改善民生等开展工作，坚决落实市委立法建议、人事安排建议，促进市委工作要求落到实处。坚持党管干部与人大依法任免相统一，任免国家机关工作人员53人次。

扎实开展立法工作。积极发挥人大在立法工作中的主导作用，抓住提高立法质量这个关键，坚持科学、民主、依法立法，努力做到以良法促进发展、保障善治。按照省人大常委会的要求，市人大常委会先行先试推进养老服务立法，多次召开不同范围的座谈会、专家论证会，充分采纳民意，广泛征求人大代表、养老机构、基层社区、志愿者组织和不同年龄段不同健康状况老年人及其家庭成员的意见建议，邀请部分人大代表全程参与法规草案的调研、起草、修改和审议工作，历时1年多，数易其稿、精心修改，首次“三审”表决通过，经省人大常委会批准，于今年1月1日起正式施行。去年12月4日，市人大常委会召开新闻发布会，通过《德州日报》、德州广播电视台、《德州晚报》等媒体宣传解读条例，让全市人民共享立法红利。为规范养犬行为，引导群众文明养犬，起草《德州市养犬管理条例》，完成初审工作。扎实推进德州扒鸡保护和发展立法的前期调研、论证和起草工作。

积极推进依法治市。坚持开展国家宪法日宣传教育，普及宪法知识，弘扬宪法精神，推动宪法实施。认真落实宪法宣誓制度，增强国家机关工作人员的宪法意识和法治观念。对全市“七五”普法决议执行情况进行专题调研，推动落实“谁执法谁普法”责任制，营造全社会尊法学法守法用法的良好氛围。综合运用新闻发布、专家访谈、权威解读等多种形式，有针对性地做好地方法规的宣传普及。注重以良法促进善治，及时开展《德州市扬尘污染防治条例》等新颁布法规贯彻实施情况的监督检查，促进法规有效实施。开展了涉行政审批事项规范性文件专项清理工作，建设备案审查综合信息平台，实现了与全省互联互通。

监督实效明显增强。紧扣全市中心工作，听取审议“一府一委两院”预算、决算、审计、民营企业高质量发展、公益诉讼等工作报告23项，聚焦推动民生改善，围绕安全生产、学前教育、环境保护、禁毒等工作开展执法检查、专题视察和调研27次，对8个部门和单位工作报告进行满意度测评，开展专题询问2次。全力支持推进经济高质量发展，坚持把推动高质量发展作为工作重点，注重发挥自身优势，打好履职组合拳。听取审议计划和预算执行、审计工作及审计查出问题整改情况报告，提出全面实施新旧动能转换重大工程、高质量“双招双引”、加强财政收支预算管理、盘活存量资金资产、提高财政资金使用效率等审议意见。围绕促进民营企业高质量发展开展监督，通过听取审议专项报告、执法检查等方式，督促减税降费政策措施落到实处，让企业和群众有实实在在的获得感。高标准、高质量建设预算联网监督系统，实现省、市、县三级预算联网横向联通、纵向贯通。省、市、县三级人大首次联动开展环境状况和环境保护目标完成情况、大气污染防治和安全生产“一法一条例”贯彻实施情况、行政事业性国有资产管理等工作调研，由常委会组成人员、人大代表、专家组成调研组，分赴有关部门单位了解情况，听取意见，分析研究问题，提交数据详实、分析科学的调研报告，为常委会会议审议提供必要参考。着力创新监督方式，“四不两直”成为人大调研的主要方式；运用“执法检查+专题询问”方式，对《德州市扬尘污染防治条例》实施情况开展再监督；审议报告与专题询问相结合，助力推进法院执行工作；改进部门工作满意度测评办法，测评结果纳入全市考评体系。

促进社会和谐稳定。听取审议市法院关于解决“执行难”工作情况的报告并开展专题询问，就加强社会宣传引导、强化法院执行管理、优化执行联动机制、加大失信惩戒力度等提出意见，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。听取审议市检察院关于公益诉讼工作情况的报告并作出相应决议，要求检察机关完善公益诉讼程序和协作机制，进一步办好生态环境保护等重点诉讼案件，发挥好维护国家和公共利益的重要作用。围绕深化禁毒工作开展执法检查，提出强化基层禁毒社区戒毒功能、提高禁毒科技化水平等建议。对扫黑除恶专项斗争开展专题调研，支持相关部门聚焦打击重点、健全协作机制，推进了专项斗争深入开展。

持续推动民生改善。始终坚持以人民为中心的发展思想，聚焦群众关注领域，找准问题，跟进监督。针对群众普遍反映的“入园难、入园贵”问题，听取审议学前教育改革发展情况报告，建议政府加大投入、合理布局，推进学前教育普及普惠安全优质发展。听取审议市人力资源和社会保障局、交通运输局工作报告，促进就业社保、交通出行等群众关注问题的解决。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，多途径履行监督职能，全方位推进生态文明建设，开展德州环保世纪行等活动，督促各级各部门落实环境保护责任，持续改善环境质量，不断满足人民群众对优美生态环境的需要。

代表工作创出经验。组织人大代表专题学习培训，拓展代表参与途径，邀请代表列席市人大常委会会议85人次，组织代表参加执法检查、视察调研200余人次，提高了代表履职水平。41名常委会组成人员同315名住德全国、省、市人大代表保持密切联系。制定制度引导各级人大代表在推进新旧动能转换中充分发挥作用。健全完善集中交办、重点督办、跟踪落实、结果反馈、效果评判等工作机制。多次组织常委会组成人员、议案建议领衔人和部分人大代表深入调研，开展视察，跟踪督办。对45件优秀议案建议、15个先进承办单位、25名先进承办工作者进行通报表扬。市十八届人大三次会议期间，人大代表提出的447件建议、6件议案得到及时交办，重点督办，推动解决实际问题。强化履职监督管理，制定《德州市各级人大代表向选民或者选举单位报告履职情况办法》，组织40名住德省十三届人大代表向市人大常委会报告履职情况。去年10月，全省人大代表工作座谈会在德州召开，并进行现场观摩，推广有关经验做法。对于民生实事项目人大代表票决、代表走进联络站、落实向选民述职等工作，省人大常委会给予充分肯定。省人代会期间，德州代表团所提议案建议数量居全省前列，1件议案、9件建议在第一届省人大代表建议和先进承办单位表彰会上得到表彰。

机关活力不断增强。全面加强党的建设，落实全面从严治党各项要求。落实常委会党组会议、常委会会议学习制度，及时学习习近平总书记重要讲话精神和党中央重大决策部署。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，对于创新探索老同志、流动党员参加主题教育全覆盖的做法，市委领导作出批示。认真借鉴外地先进做法，积极开展对标学习。始终抓住履职能力建设不放松，把提高履职能力作为新时代人大干部队伍建设的重要举措，认真落实市委“七赛七比”工作要求，教育引导人大干部加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，提升专业能力。通过组织基本理论测试、公文写作、好书好文推荐、廉政讲座、知识讲座等活动，深入创建学习型、专业型、服务型、创新型、和谐型“五型”模范机关，提升政治站位，提高工作质量。举办庆祝新中国成立70周年暨地方人大设立常委会40周年系列活动，机关文化氛围浓厚。协调组织中央驻鲁和省直新闻单位采访团赴德州采访，推广经验做法。加强干部政治素质、法治思维、专业素养、担当精神培养，打造了一支忠诚干净担当的高素质人大干部队伍。