初中学生综合素质评价的政策演进与新时代背景下的思考

周华 胡俊飞

摘 要：科学地评价学生的综合素质，积极推动学生全面发展，是教育工作者的应尽之责。在新时代背景下，回顾和梳理我国初中学生综合素质评价的政策演进历程，对把握其发展现状和未来走向具有重要意义。初中综合素质评价的政策演进可具体划分为初期孕育阶段（改革开放后至20世纪80年代）、全面发展阶段（20世纪90年代至世纪之交）和深入推进阶段（21世纪初至今），其发展日益科学完整。结合当前，我们还应在紧跟时代发展、细化评价指标、注重过程导向、平衡地域差异、注重培育核心素养及推动与信息化的深度融合等方面不断完善。

关键词：综合素质评价;政策演进;思考

中图分类号：G632 文献标识码：A 收稿日期：2020-03-31 文章编号：1674-120X（2020）27-0003-02

一、我国初中学生综合素质评价的政策演进历程

（一）初期孕育阶段（改革开放后至20世纪80年代）

改革开放后，教育事业发展迅速。1985年，《关于教育体制改革的决定》首次提出要重视民族素质，并提出由地方负责基础教育的发展。1986年颁布的《中华人民共和国义务教育法》规定：“义务教育必须贯彻国家的教育方针，努力提高教育质量……为培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设者和接班人奠定基础。”以上文件法令都提出了民族素质对社会进步发展的深远影响，并突出强调了基础教育在客观上助推了初中学生综合素质评价工作的开展。

（二）全面发展阶段（20世纪90年代至世纪之交）

世纪之交，科技的发展、教育方式的丰富、新知识的不断涌现等，改变了人们对教育、发展、评价等方面的认识，民族素质日益成为综合国力的标志。

1993年，《中国教育改革和发展纲要》指出教育“要面向全体学生，由‘应试教育转向全面提高国民素质的轨道”。1997年颁布的《关于当前积极推进中小学实施素质教育的若干意见》重点指出基础教育要全面推行素质教育，之后颁布的《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》也强调了综合素质的重要性。2001年，《关于基础教育改革与发展的决定》指出要进一步改革评价制度，优化评价实施过程，指出要注重考查学生素质，这对推动我国素质教育的深入发展以及综合素质评价的提出意义重大。

（三）深入推进阶段（21世纪初至今）

21世纪开始步入知识经济时代，迫切需要我们树立新的教育观和人才观，初中学生综合素质评价也在新世纪开始深入推进。随着《基础教育课程改革纲要（试行）》（以下简称《纲要》）于2001年问世，我国基础教育的新一轮改革正式启动。《纲要》指出要继续全面推进素质教育，并特别强调改变学生的评价方式，要以促进学生的发展为导向。次年，我国颁布了《关于积极推进中小学评价与考试制度改革的通知》，确定了学生评价内容要依据6个方面的基础性发展目标，有效地解决了如何确定综合素质的评价内容这一关键问题，为此后初中学生综合素质评价的提出做好了铺垫。

2005年颁布的《关于基础教育课程改革实验区初中毕业考试与普通高中招生制度改革的指导意见》要求“初中毕业考试与高中招生制度改革要力求在初中毕业生学业考试、综合素质评价、高中招生录取三方面予以突破”。这是第一次以国家政策文件的形式提出“初中生综合素质评价”，是国家的人才培养方向的重要指引。2013年，教育部颁发的《关于推进中小学教育质量综合评价改革的意见》提出在教育评价过程中必须坚持育人为本，同时提出初中学生综合素质评价要与高中阶段的教育协调衔接。这让初中学生综合素质评价的实施方向更加清晰。

此后，综合素质评价在实施中不断丰富发展，成为全面推进素质教育的有力助手。2014年，教育部颁布了《关于全面深化课程改革落实立德树人根本任务的意见》，新一轮的教育教学改革自此开始，此次改革重点聚焦于发展学生的核心素养，着重通过实施素质教育，落实核心素养，提高学生的综合素质。同年出台的《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》明确指出，要“形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生模式”，打破了唯分数论的弊端。随后，颁布的关于高中阶段综合素质评价与考试招生制度改革等方面的文件以及2018年召开的新时期全国教育大会，要求学生具有坚定的理想信念、深厚的家国情怀、创新的思维、综合的能力等，都为初中阶段学生综合素质评价的实施与发展提供了方向性的指引，促进其紧跟新时期新要求，真正帮助学生提高综合素质。

二、新时代背景下针对初中学生综合素质评价的思考

（一）初中学生综合素质评价政策的发展趋势

结合第一部分论述可知，我国对民族素质和基础教育非常重视。综合素质评价作为我国特有的学生教育评价方式，一直以来随着国家的发展、时代的变化和人才培养的需要等实际情况的变化得以调整。特别是进入21世纪以来，初中学生综合素质评价在社会发展和教育教学中的地位越来越重要，其发展也日益科学完整。比如，在新时期背景下，注重与世界各国的教育改革接轨，积极投入以核心素养为重点的教育教学评价改革中，且指标体系也在适时调整。作为小学学段和高中学段的过渡衔接，初中学段教育的重要性不言而喻。近些年，随着国家层面的政策出台、中学教育教学的改革和家庭教育的重视，作为其重要一环的初中学生综合素质评价已成为社会、学校和家庭等多方共同关注的焦点，并逐渐发展为社会与家校合力、共促学生健康全面发展的有力参考和重要支点之一，扎实地推动着学生综合素质评价以评促改和以评价促发展的工作持续向前。

（二）反思当前初中学生综合素质评价的实施

第一，应进一步细化指标内容。相关的政策文件具体规定了我国综合素质评价的内容，但在实施过程中依然缺乏清晰具体且操作性强的标准。这就增加了评价的难度，对其过程的公平公正与结果的真实度都产生了一定的影响。第二，应更加重视过程导向。对学生进行综合素质评价不是为了评出一个结果，以此判断学生孰优孰劣，而是为了引起学生的高度重视，使其以评价结果为导向，反思自身，真正做到促进学生的健康全面发展和综合素质的有效提高。因此，对我国未来的学生综合素质评价工作，仍需做出努力，如有關政策需进一步明确评价过程的主体、具体实施步骤、评价规范与评价保障监督措施等内容。第三，要平衡地域间的差异。通过查阅与统计相关资料，笔者发现关于综合素质评价的实施和研究多倾向于城市，而缺乏对乡村及偏远地区的关注，这在一定程度上限制了综合素质评价的发展。所以，如何从实际出发平衡综合素质评价的地域间差异，促进其健康公平发展，也是需要我们重视的问题。

（三）在推进综合素质评价中注重培育核心素养

素质教育是根，核心素养是枝，综合素质是果，三者相辅相成，是一个整体。在深度推进素质教育的今天，世界各国都在进行基于核心素养的教育改革，如何培育学生的核心素养已成为目前各国教育改革发展、提升教育国际竞争力的聚焦点。就初中学段而言，目前各学科都已建立起基于核心素养的具体标准，如语文核心素养中的“语言建构、文化理解”，数学核心素养中的“逻辑推理、数据分析”，英语核心素养中的“语言能力、思维品质”，物理化学生物核心素养中都提及的“实验探究，创新意识与科学态度”，政治历史核心素养中的“法治意识、理性精神、时空观念、史料实证”等，都着眼于学生的当下和未来，进一步明确了各学科的育人目标和任务，使素质教育更加具体，操作性更强。现初中各校的教育教学已呈现围绕各学科核心素养展开的趋势，在教师业务能力考查、教学过程、社团活动等方面，核心素养也受到越来越多的关注，可以说核心素养在连接学生、教师与综合素质等方面显示出强大的生命力。今后在推进综合素质评价的过程中，我们应继续注重培育和提高学生的核心素养，将核心素养的培育与综合素质的评价有效结合，科学地助推每一个学生充分而全面地发展。

（四）推动信息化与综合素质评价的深度融合

随着社会的发展和现代化信息技术的不断进步，我国教育也已全面迈入“互联网+教育”的信息化时代，新时代迫切要求创新型的复合人才出现。故新时期推进学生综合素质评价，需着力将现代化信息技术科学合理地运用到综合素质评价的实施过程中，在“互联网+教育”信息化时代为综合素质评价的发展赋予新的能量，在评价过程的实施、评价方法的选择、评价标准的个性化、评价结果的分析与呈现等方面，切实发挥现代化信息技术的作用。同时基于大数据收集、整理与分析的优势，充分利用互联网的便利，有力地保证综合素质评价在时代背景下不断朝着信息化智能化发展，让评价、教学与学习过程密切结合，优化与实现以评促改的目标。这是时代发展的趋势，也是人工智能与教育深度融合的必然选择。

三、结语

综合素质评价是一个指挥棒。习近平总书记在全国教育大会上明确指出，要深化教育体制改革，健全立德树人落实机制，扭转不科学的教育评价导向。新时代我们必须始终把握这一精神，在信息化环境下加大探索和创新的力度，让初中学生的綜合素质评价更好地助力基础教育评价改革稳步前进。

参考文献：

[1]国家教育委员会政策法规司.十一届三中全会以来重要教育文献选编[M].北京：教育科学出版社，1992.

[2]中华人民共和国家教育委员会计划建设司.中国教育事业统计年鉴1994[M].北京：人民教育出版社，1994.

[3]杨银付.关于中考中招改革的思考[J].中小学管理，2007（1）：17.

[4]张红霞，侯小妮.我国高中学生综合素质评价研究述评及展望[J].教育测量与评价，2019（12）：3-11，18.

[5]苑宏健.高职学生会务实务综合素质培养初探[J].科技风，2019（34）：200.

[6]孙希梁，郭 进，牛瑞凤.浅谈高校学生活动对学生综合发展的促进作用[J].当代旅游，2019（12）：237.

[7]李思雨.公共政策视阈下普通高中学生综合素质评价改革研究[D].南宁：广西大学，2019.