转型期社会矛盾冲突的三个层级及主要影响因素

文/吴忠民

对于处在转型期的国家，尤其是中国来说，探讨不同层级的社会矛盾冲突这一问题至关重要。不同层级的社会矛盾冲突在很大程度上能够综合地反映出转型期社会矛盾冲突的宏观背景，反映出来源于社会矛盾冲突的整体化特征以及多种类型社会矛盾冲突的交织性、相关性。所以，只有在科学认识不同层级的社会矛盾冲突特征的基础之上，方能有效把握社会矛盾冲突的演化逻辑，并据此制定合理可行的应对思路和对策，用以防止严重层级的社会矛盾冲突亦即社会危机层级的社会矛盾冲突和社会动荡层级的社会矛盾冲突的出现，避免社会为现代化建设付出过大的甚至是透支未来的成本，避免现代化进程难以为继或变形走样局面的出现。

转型期社会矛盾冲突演化升级的主要影响因素

社会矛盾冲突能够走多远，亦即社会矛盾冲突能够演化到哪一个层级，客观上讲，取决于多种影响因素。其中，主要的影响因素有三个：

1.经济发展的基本面

经济发展基本面的好坏势必会对社会矛盾冲突产生基础性乃至直接的影响。在转型期社会，经济发展基本面的变化幅度相对更大，不确定因素相对更多，因而对于社会矛盾冲突的影响自然也就显得更大。

在转型期，一方面，社会成员越来越依赖于甚至越来越习惯于经济较快增长的情形；另一方面，转型期民众对于经济状况可能的较大起伏度亦即较大的变化幅度却难以承受。而经济发展的基本面一旦出现大面积、大幅度“向坏”的局面，那么毫无疑问，通货膨胀飙升、失业率大幅度提高等现象就会相继而来。

即便不是处在大幅度经济下滑状态，转型期社会出现超出“正常”幅度的通货膨胀以及失业现象，也是一种常见的现象。而这些超出“正常”幅度的通货膨胀和失业现象无疑也会明显降低不少社会成员的日常生活水准，使之产生种种对社会的不满情绪，进而引发或加重社会矛盾冲突。

2.社会整合的基本状况

社会整合的基本状况是影响社会矛盾冲突状况的至关重要的因素。

社会公正事关整个社会基本制度安排的重要问题。进一步看，社会公正的基本状况便成为社会矛盾冲突最为关键性的影响因素。社会公正基本状况如何在很大程度上决定着社会整合状况的走向，进而决定着社会矛盾冲突的数量和强度。具体言之，在转型期社会，社会成员基础性基本权利状况如何、社会保障状况如何、社会再分配力度的恰当与否，直接决定着该社会的整合与团结的具体状况；而社会成员是否拥有充分的自由流动和自由发展的空间，则直接决定着该社会的活力和创造力，决定着该社会民众满意度和希望度的大小。在转型期，社会公正如果处在较好的状况，社会矛盾冲突程度无疑会较低。相反，社会公正状况如果处在较差的地步，社会矛盾冲突无疑会显著加重。

社会矛盾冲突当中“抗争方”的具体状况，对于社会矛盾冲突的加重与否有着极为重要的直接影响。对此，有四点情形值得特别关注。其一，抗争方力量大小的具体状况。其二，抗争方利益诉求强度的大小。社会矛盾冲突当中抗争方的利益诉求是多种多样，强度不一的。不同强度的利益诉求对于社会矛盾冲突影响的大小有明显差别。重要的是，抗争方的这种利益诉求如果又同政治方面的利益诉求结合在一起，则激烈的、严重层级的社会矛盾冲突的发生概率无疑会大幅度提高。其三，抗争方组织化程度的具体状况。抗争方当中的某个重要群体如果拥有完整的组织，并且，该组织还制定了纲领、长远行动目标、具体行动方案，则表明该群体具有较强的整合性，因而其相应的抗争行为具有一定的可持续性，不会轻易消失。其四，抗争方是否同极端的非理性因素结合在一起。极端的非理性因素一旦为抗争群体所接受，那么，社会矛盾冲突的力度、烈度就会迅速升级升温。

社会组织发育得如何，对于社会矛盾冲突也有明显的影响。如果社会矛盾冲突相关方相互间既不沟通以增进相互理解，也不进行谈判协商以减少分歧、求同存异，不进行必要的利益让渡以有效解决问题，那么，社会矛盾冲突相关方之间的相互态度就会由于不了解而形成某些误判，进而会趋于对峙，甚至会发生一些“无谓”的冲突。这时，如果存在相应的社会组织，居间加以协调，则有益于问题的解决。

3.公共权力的基本状况

公共权力是维护社会安全运行的第一责任人。特别是在充满不确定性因素，不断生长出多种多样、复杂的社会矛盾冲突的转型期，公共权力维护社会安全运行的职责更加凸显。甚至可以这样说，公共权力是应对最为严重的社会矛盾冲突的最后防线和底线。

就社会矛盾冲突的化解和缓解而言，从某种意义上讲，公共权力的基本状况包括其正当性依据、公共权力的控盘能力、公共投入的把握能力、廉洁建设能力以及与时俱进能力等，均具有直接的效应。

社会矛盾冲突的三个层级

依据社会矛盾冲突“强度”的不同，我们可以将社会矛盾冲突分为由低到高的三个不同的层级（亦即“量级”）。

1.“常态社会风险”层级的社会矛盾冲突

所谓常态社会风险层级的社会矛盾冲突，主要是指一个国家在其转型期必然出现的，并且处于可控范围之内的社会矛盾冲突。

常态社会风险层级的社会矛盾冲突大致具有如下几个明显的特征：

第一，多种多样的社会矛盾冲突开始大量出现并成为一种常态现象。

与传统社会不同，在转型期，随着现代化和市场经济进程的推进，社会成员的自主独立意识、平等意识和维权意识在普遍增强，同时却又身处越来越复杂的社会环境当中，面临着种种社会不公以及发展不平衡等现象，因而多种多样的社会矛盾冲突便开始大量出现。在这样的情形下，种类日益增多的社会矛盾冲突逐渐成为一种常态的社会现象，而且，逐渐为社会成员所习以为常。

第二，社会矛盾冲突主要源于民众在民生方面的利益诉求。

在转型期，常态社会风险层级的社会矛盾冲突主要是围绕着民众在民生方面的利益诉求而形成的。其一，绝对贫困问题在转型期之初十分明显。在转型期之初，大批社会成员收入水准极为低下，同时又缺少社会保障，物质生活境遇窘迫，因而绝对贫困问题相对严重。所以，大批社会成员在收入方面的利益诉求十分强烈，由此引发大量的社会矛盾冲突。其二，劳资矛盾占据突出位置。其三，民众在民生方面利益诉求的热点随着时代的发展而不断切换和升级换代。就民众关注的民生问题来看，随着经济发展水准的不断提高，随着社会再分配力度的不断加大以及公共服务产品的不断增多，民众所关注的同自身相关的民生上的利益诉求也在不断的变换，并且不断地发生升级换代的情形。

第三，社会矛盾冲突以温和的抗争方式为主。

在转型期，如果社会矛盾冲突的主要影响因素没有发生明显变坏的情形，那么，就总体而言，民众一般会选择温和型的抗争方式来表达自己的利益诉求，而不会选择激烈型的抗争方式。即便是在个别区域、个别单元有时会因为即时场景的特殊影响而出现明显激烈的抗争行为，但不至于达到迅速蔓延扩至广大区域的地步。

第四，社会矛盾冲突当中抗争方的主要标靶并非公共权力。

公共权力如果能够正常的履职，能够在发展经济、改善民生以及维护社会秩序等方面做出起码的成绩，那么，就能够获得一定的公信力，使自身具有一定的正当性依据和稳定性，能够成为民众所普遍认可的社会矛盾冲突的协调方。同时，公共权力没有成为主要标靶这一情形，还意味着社会矛盾冲突整体上的可控性，社会控制中心没有出现大的问题，整个社会的矛盾冲突尚未加重到严重地步，社会矛盾冲突能够通过现有的制度框架或习惯做法得以解决。

在社会矛盾冲突的三个层级当中，常态社会风险层级的社会矛盾冲突的负面效应相对最小。由此可见，转型期的社会要想保证长时期的稳定，保证可持续、健康的发展，就应当尽力将社会矛盾冲突的层级控制在常态社会风险层级的范围之内。

2.“社会危机层级”的社会矛盾冲突

当影响社会矛盾冲突的主要因素大多或一致出现严重恶化的情状时，社会矛盾冲突便会升级为社会危机层级的社会矛盾冲突。

社会危机层级的社会矛盾冲突，具有如下几个明显特征：

第一，民众日常生活的艰辛。经济状况既是社会共同体存在和发展的基础，更是大批民众最为现实的日常生活状况。经济一旦出现危机局面，民众的日常生活必然会相应出现十分困顿的情形，大面积的失业、贫困等必然是相伴而来的事情。

第二，大面积、甚至某种程度常态化的社会骚乱。社会危机层级的社会矛盾冲突表现为介入社会骚乱的人数及群体数量较多。社会骚乱在一些地区开始大量、连片出现。有的区域的公共权力场所甚至已经被占领，某些地区的公共权力在某个短暂时期失去了正常履职的能力。

第三，激烈对抗的方式开始出现。从社会矛盾冲突方式角度看，在社会危机层级的社会矛盾冲突当中，开始出现暴力流血的方式。这时有的社会矛盾冲突开始与非理性的极端因素如极端的意识形态因素、极端的种族主义以及极端的宗教因素等结合在一起，因而出现一些暴力、流血的激烈冲突方式。

第四，公共权力处在危机状态当中。当社会面临社会危机层级的社会矛盾冲突的时候，公共权力虽然仍在运行，但是开始受到越来越多、越来越严重的挑战，处境十分艰难。这时，来自社会各个群体各种各样的利益诉求开始合流汇聚，越来越多人将社会种种问题的出现归因于公共权力——或者是归因于公共权力提供的公共服务不到位，或者是归因于公共权力应对不力，或者是归因于公共权力本身就是社会问题如腐败问题之所以存在的根源。于是，公共权力的效能性明显降低，其得以存在的正当性依据受到严重质疑，相继而来的便是社会矛盾冲突的进一步加重。

社会危机层级的社会矛盾冲突使得整个社会的基本安全状况处在一个极为重要的临界点。社会危机层级的社会矛盾冲突有一个特点，这就是其升级加剧的演化速度很快，稍微不加注意，就会使社会危机层级的社会矛盾冲突突破临界点，进而转为社会动荡层级的社会矛盾冲突。至于这个临界点能否被突破，十分关键的一点就在于公共权力的具体状况。公共权力的正当性依据尽管极为重要，但是，如果到了极为关键的时期，民众对于基本秩序、基本生存等底线的问题更为看重，甚至要超过公共权力本身是否具有正当性依据的问题，将之视为事关生死攸关的关键问题。这时，公共权力尽管在公正性方面或许缺乏足够的正当性依据，但如果还能够继续保持一定的效力，能够保持基本的运行和履职的状态，则表明这个社会虽然面临种种困难，但毕竟还不会失去基本的社会和经济秩序，不至于陷入解体的境地。

3.“社会动荡层级”的社会矛盾冲突

所谓社会动荡层级的社会矛盾冲突，主要是指一个国家在其转型期出现了极为严重的社会矛盾冲突，这些极为严重的社会矛盾冲突已经造成极为严重的负面影响，整个社会由此已经失控，整个社会处在动荡不安的情状当中。在社会动荡层级的社会矛盾冲突当中，对于社会矛盾冲突的各个相关方来说，没有赢家，全部都是输家。

从总体上说，语文教学研究所关注的主要是教材、教师、学生及相关媒介，涉及的也不外乎阅读教学、写作教学和口语交际教学，课型也不外乎必修与选修，教学情境中的课也主要包括新授、复习或指导等，但如果去关注研究方向和研究内容，你就会发现它们在不断变化。从一线教师的角度说，如果能有效解决好教学领域中经常出现的问题，并能注入新的活水，则其研究的成果就应该是显著的。因此，旧题新做实际上是现代教学研究常采用的研究方法，旧题新做的具体方法应该是与时俱进、问津探源、反向思考、求深求透。

一个社会在其转型期，就影响社会矛盾冲突的主要影响因素来看，一旦全部大幅度恶化到极为严重的地步，那么，最为严重的亦即社会动荡层级的社会矛盾冲突的发生几乎是不可避免的事情。首先，经济发展基本面的严重恶化。其次，社会整合状况十分不利。再次，公共权力腐败现象比较普遍。

重要的是，前述三个方面的主要因素还存在交互影响，相互加重，共同催生了社会动荡层级的社会矛盾冲突的出现。

社会动荡层级的社会矛盾冲突具有以下几个特征：

第一，民众生活陷入苦难状态。经济困境是诱发社会动荡层级的社会矛盾冲突出现的重要因素，而社会动荡层级的社会矛盾冲突一旦出现，则会大大加重已有的经济困境，使得经济大幅度下滑，金融体系崩溃，经济秩序几乎完全丧失，最终使得民众陷入苦难生活当中。

第二，整个社会失序。当社会矛盾冲突达到社会动荡的层级，该国家的社会安全运行局面便不复存在，必然会出现整个社会失序的情形。重要的是，社会秩序一旦丧失，便会使各种社会力量得以“自然释放”、各行其是，甚至黑社会组织都会得到长足发展。于是，各种社会骚乱、犯罪就不可避免地会大量出现，甚至成为一种司空见惯的事情，民众深受其害，其生命财产无法得到起码的保护。

第三，社会矛盾冲突经常以激烈对抗的方式进行。一个国家一旦陷入动荡的状态，就意味着整个社会失去控制。在这样的情形下，各种有着不同利益诉求的社会群体就会按照自己的行为方式，基于自身的“实力”，来实现自己的目的。而且，由于各种现实的利益往往又是同各种文化背景和历史积怨交织在一起，于是各种非理性的极端因素如极端的民族主义、极端的宗教意识开始抬头。凡此种种，都会使得社会矛盾冲突经常会以激烈对抗的方式进行。

第四，公共权力基本瘫痪或严重失效。公共权力状况的如何，是一个国家能否避免从社会危机层级的社会矛盾冲突升级加剧到社会动荡层级的社会矛盾冲突的直接性因素。公共权力一旦处于基本瘫痪或严重失效的状态，就无法正常履行维护社会安全、提供公共服务产品的基本职责，无法协调社会各个群体利益关系，无法制定稳定的、长远可行的社会经济政策。这样一来，国家机器就不可能进行正常运行。这时，公共权力既无心无力，也没有机会进行基本的国家治理。这样一来，整个国家的社会矛盾冲突就必然会升级加剧，以至形成社会动荡层级的社会矛盾冲突。

有效防范社会危机和社会动荡层级的社会矛盾冲突的出现

应当看到，社会矛盾冲突对于现代化建设并非全然起着负面作用。在一定情况下，社会矛盾冲突对于现代化建设具有一定的“倒逼”推动作用。

问题在于，如果社会矛盾冲突过于严重，超出合理的限度，以致于形成社会危机层级甚至是社会动荡层级的社会矛盾冲突，那么，不但会严重妨碍一个国家近期和中期的正常发展，而且会留有严重的后遗症，对该国家未来的长远发展也会造成严重的不利影响，其代价巨大，后患深远。

从某种意义上讲，现代化建设能否成功，取决于社会矛盾冲突升级加剧与社会矛盾冲突得以解决或缓解这两者之间的速度对比问题。前者的速度如若快于后者的速度，那么，常态社会风险层级的社会矛盾冲突就不可避免地会扩大并演化升级到社会危机层级的社会矛盾冲突或更为严重的社会动荡层级的社会矛盾冲突，使得转型期的现代化建设付出得不偿失的巨大成本。相反，后者的速度如若快于前者的速度，则转型期的现代化建设就能够避免社会矛盾冲突升级演化到不可收拾的地步，避免严重层级社会矛盾冲突所造成的巨大危害，从而保证现代化建设得以安全、健康、持续地推进。

为了有效地将社会矛盾冲突控制在常态社会风险层级的社会矛盾冲突范围之内，防范社会危机层级的社会矛盾冲突和社会动荡层级的社会矛盾冲突的发生，需要做很多事情。其中，应当特别注意同时做好以下几个方面的事情：

第一，稳住经济发展的基本面。

对于社会的安全运行来说，保证经济的稳定至关重要，这是有效防止社会矛盾冲突升级加重的基础。就此而言，应当特别重视金融体系的安全性问题。在转型期，随着经济总量的迅速扩大，经济能否安全运行对于金融体系的依赖度越来越高，民众财富安全与否对于金融体系的依赖度也越来越高。金融体系的安全与否已经不单单是一个经济问题，更是一个事关民众基本生活状况和社会安全的大问题。同时，应当看到，由于转型期的国家在金融体系安全性的维护方面缺少经验，各种漏洞相对较多，金融风险相应越来越多、越来越大。问题的严重性在于，金融体系的安全一旦出现问题，如出现较为严重的通货膨胀问题，将会对民众的日常生活进而对社会矛盾冲突的加重形成十分严重的不利影响。所以，对于金融体系的安全性问题必须严守死防。为此，不但要进行足够的外汇储备，还有必要进行足够的战略物资储备。

在稳住经济发展基本面的同时，还应注重经济自身的发展问题。因为有效推动经济发展才是确保社会安全运行的根本大计。对此，有两点是不可或缺的应对措施。一是，应当注重经济活力的激发。二是，应当注重经济结构的升级换代。

第二，促进社会整合。

一个国家在其转型期，与现代化和市场经济相适应的社会要素以及社会机制正处在发育、发展过程当中。受种种历史和现实因素的影响，转型期最容易出现的一个问题是社会分化相对有余而社会整合相对不足的情形，即：一些“新的”社会要素得以出现，一些“旧的”社会要素仍然存在，同时，一些“变异”的社会要素，或者说是既不属于“新的”、也不属于“旧的”社会要素开始出现；社会各个群体的各种利益诉求千差万别，同时社会尚未形成有效的社会整合机制，于是便形成大量的、形形色色的社会矛盾冲突。对此，应当基于社会公正的基本理念解决好社会整合问题。

另外，还有必要大力发展社会组织。从其存在的依据看，大量社会组织之所以会出现，就是要解决相关群体之间的利益关系协调问题。如果将一切群体所有的利益关系协调问题都交由公共权力来解决，那么，无论从公共权力的精力来看，还是从其专业能力来看，显然都是一件完全不可能的事情。所以，大力发展社会组织，同样也能够从社会基础的层面上化解大量的社会矛盾冲突问题，防止其进一步升级加剧。在发展社会组织的过程中，有一点需要注意，这就是应当注意防范一些有着极端非理性因素背景因素的社会组织的出现。这样的社会组织对于社会矛盾冲突而言，非但没有缓解的意义，反而会起着一定的组织动员、推波助澜的负面作用。在“阿拉伯之春”中，东北非一些国家的社会动荡当中，某些社会组织发挥负面作用的情形是比较明显的。

第三，形成有效并规范的公共权力。

就社会矛盾冲突的应对而言，一个有效并规范的公共权力具有相对来说最为直接的积极效应。特别是在社会危机层级的社会矛盾冲突有可能转为社会动荡层级的社会矛盾冲突的时候，有效并规范的公共权力就能够在一定程度上起到某种阻止的作用。

就公共权力的规范来说，起码有两点值得高度关注，即：既要防止通过利益结盟的方式进行利益输送，滋生腐败，也要防止借国家的名义与民争利。为此，关键的一个做法就是必须建立起完整的、以“良法”为核心内容的法治体体系，将公共权力关进制度的笼子里去。“任何组织或者个人，都不得有超越宪法和法律的特权。一切违反宪法和法律的行为，都必须予以追究。”公共权力一旦得以规范，就意味着具有了正当性依据，具有了公信力，进而就会从一个重要的方面程度不同地消除社会矛盾冲突得以产生的一个重要根源。