江苏高校外国留学生突发事件应急管理机制研究

仲倩

摘要：江苏已成为国际学生流动的重要目的省，在来苏留学生规模不断扩大的同时，留学生突发事件的数量也有所上升，其危害性、敏感性及造成的社会负面影响对江苏高等学校应急突发事件的能力提出了更高要求。本文阐述了外国留学生突发事件的种类及影响因素，以及构建江苏高校外国留学生突发事件应急管理机制的必要性，分析了江苏高校外国留学生突发事件应急管理工作存在的问题，并就问题提出了改进对策。

关键词：江苏高校 外国留学生 突发事件 应急管理机制 改进对策

1.外国留学生突发事件的种类

1.1 意外伤亡类突发事件

主要包括交通事故伤亡、意外坠亡、猝死、违规用电火灾、寻衅滋事、自杀自残等一系列损害留学生自身及他人人身财产安全的恶性突发事件。该类事件社会影响大，也是发生频次较高的一种突发事件。

1.2 刑事治安类突发事件

主要指留学生被盗、被骗、性侵犯、被抢劫等人身安全受到危害等事件，以及偷取他人财物、盗窃车辆、非法贩卖物品、卖淫嫖娼等突发事件。

1.3 精神疾患类突发事件

主要指留学生因内因或外因患有抑郁症、狂躁症、自杀未遂、因脑病导致精神疾病的突发事件。相比其他类型的突发事件，精神疾患类型的突发事件更为敏感棘手，因其常伴随着意外伤亡类、治安类甚至刑事类突发事情的发生。

1.4 公共危机类突发事件

主要指由于火灾、地震、水灾、传染性疾病的扩散和集体食物中毒等突然发生、造成或可能造成社会不稳定、公共财产和公众健康严重损害的重大事件，都会直接或间接地威胁到留学生的人身安全。

1.5 社会政治类突发事件

指因国家主权，民族纠纷，宗教信仰等敏感问题引发的留学生集会游行、非法传教等活动。不同国家的留学生由于各自的文化背景、宗教信仰、意识形态不同，在外交关系敏感时期，重大峰会期间、负面网络舆情爆发等情况下往往产生群体性事件，对公民的人身财产安全、社会稳定及公共秩序产生威胁。

2.江苏高校外国留学生突发事件的影响因素

2.1 留学生自身因素

留学生来自世界上不同的国家，他们的成长环境、文化传统、社会制度、宗教信仰等方面存在很多差异。他们突然从一个自己熟悉的环境来到一个完全不同的生活环境，难免会出现不适应的状态，很容易出现心理甚至是精神问题，导致极端行为的发生。自然环境的改变，也会引发某些突发性疾病。另外，宗教信仰的不同也会引起冲突，导致某些极端行为。

2.2 学校管理因素

江苏高校外国留学生数量多，各高校留管工作压力大，留管人员流动性强，部分高校留管体制不完善，管理队伍不专业，留管老师跨文化交际能力参差不齐，政治敏感度和应急突发事件的处置能力不高，这些因素会影响江苏各高校处理突发事件的时效和结果，容易产生负面影响。

2.3 社会政治因素

在当前国际形势下，留学生在江苏学习期间，由于历史、宗教、种族、领土、战争、恐怖活动、文化、外交、政治制度等原因，引起不同时间、地域的世界性事件和活动，容易引发留学生的集会、游行、示威等突发事件。

3.构建江苏高校外国留学生突发事件应急管理機制的必要性

3.1 有利于提高江苏高校外国留学生突发事件应急管理能力，提升学校国际竞争力

现在，高校之间的竞争，除了软硬件、师资队伍、生源这些因素，更凸显的是管理水平及理念的竞争。留学生作为特殊群体，有别于中国学生，突发事件往往社会关注度高，容易引起国际社会及各方舆论的关注。突发事件的类型及其应急管理措施也不尽相同，构建适应自身的对于留学生这一特殊群体的突发事件的应对机制，有利于提高江苏高校外国留学生突发事件管理能力及江苏高校的国际竞争力。

3.2 有利于维持江苏高校及社会的稳定

涉及留学生的突发事件，可能波及外交、宗教、国际政治的层面，轻则影响学习正常教学生活秩序，重则影响社会安全稳定，甚至关系到国家的声誉。高校是社会的有机组成部分，并且又处于极其特殊的地位，且江苏又是外国学生选择来华留学的重要省份。江苏高校外国留学生突发事件不仅会对江苏各高校的名誉带来负面影响，这种负面影响还会波及到社会的其它方面。所以，构建一个切实有效的适应江苏高校的外国留学生的突发事件应急机制，有利于维持江苏高校及社会的稳定。

3.3 有利于拓宽针对外国留学生群体的突发事件应急管理理论的研究视野

应急管理机制依托应急管理理论的指导。研究江苏高校留学生突发事件应急管理丰富了应急管理理论的内容，研究对象不再局限于中国学生、研究切入点不再局限于公共管理等方面，而涉足一个新兴的研究领域，拓宽了突发事件应急管理理论的研究视野。

4.江苏高校外国留学生突发事件应急管理工作存在的问题

4.1 危机意识淡薄、缺乏应急实践

江苏省作为外国留学生输入大国，自省教育厅2014年实施《留学江苏计划行动》以来，江苏高校的外国留学生数量持续增长，很多江苏高职院校也开始招收外国留学生，有的高校为了完成招生指标，会降低门槛，导致生源质量良莠不齐，给以后的管理带来隐患。且很多高校管理者只重视日常安全教育，忽视应急管理，留学生反映意见和建议的渠道不通畅。管理者抱有侥幸心理，认为各种突发事件不会发生，缺乏突发事件应急演习。对于突发事件的认识也只是停留在对以往处理突发事件的经验总结，把应急处理当成应急管理，缺乏危机意识。

4.2 留管人员应急管理能力不强

江苏高校的留学生应急管理工作小组成员大多是各校国际教育学院或国际合作处的部门分管领导及留管老师，大部分院校的国教院或国际处既要负责留学生的招生工作又要承担留学生的教学管理、日常管理、就业管理等一系列管理工作，留管老师连轴转。虽然江苏各高校也建立了分级负责的留学生突发事件应急管理机制，但应急管理的行政性作用多大于法制性作用，协调能力不强。且留管人员流动性强，部分留管老师跨文化交际能力不强，大多数也没有经过专门的应急管理培训，在处置突发事件时往往采取临时性措施，效果不佳而且往往造成难以解决的衍生问题，也难以协调全校各方面力量，势必会影响应急管理的效果。

4.3 事前沟通信息机制不健全

留学生来自不同的国家，除了中国常用的QQ、微信、微博等新媒体在留学生群体中十分流行，他们也乐于在Facebook、Instagram、Twitter等社交软件上表达自己的观点、看法、情绪和记录校园生活。但是江苏高校的留管老师往往只通过微信群或QQ群与学生交流、联系，不能关注到留学生其他方面的动态，留管老师在这方面缺乏重视，不能更全面、更及时地在事件发生之前获取学生更多的信息。

4.4 应急管理过程评估机制不健全

外国留学生突发事件的发生带来的结果有利有弊，造成负面影响的同时，也给外国留学生突发事件应急管理工作提供了一次学习的机会，得到一次经验教训。这就需要对突发事件进行事后总结。目前，在外国留学生突发事件发生后，为了最大程度降低负面影响，江苏各高校往往只是对挑事及参与者进行处理，而没有深入评估突发事件的发生背景、防范措施、经验教训等，对今后发生的类似突发事件应急管理工作没有起到借鉴作用。

5.改善江苏高校外国留学生突发事件应急管理机制的对策

5.1 加强留学生危机预警管理及应急模拟演习

首先，在留学生招生环节，就应该加强危机意识，严格按照教育部文件要求招收符合条件的留学生，而不是为了完成招生指标降低标准，尽可能将一切隐患扼杀在摇篮中。其次，需健全危机信息监测系统。根据留學生的宗教信仰、出勤率、课堂表现、学习成绩、活动参与率等因素综合评定留学生自身的风险等级，重点关注风险等级较高的留学生，进行心理干预，帮助其疏导不良情绪。再者，江苏各高校需对突发事件进行定期演习，一旦高校发生突发事件，留学生就不会因手足无措而感到极度恐慌。

5.2 提高应急管理小组的专业化水平

外事无小事，涉及留学生的事件有可能会上升到国际事件。这就要求江苏各高校的留学生应急管理人员具备较强的跨文化交际能力和丰富的留学生管理经验，并有良好的心理素质，这样才能把握住留学生的心理，做到临危不乱，沉着冷静地处置各类突发事件。留管应急管理人员应定期开展突发事件应急处理的培训，并积极参加全国或地方的留学生工作交流会，交流探讨应急处理经验和实用的管理方法，认真反思典型的以及在社会上产生过负面影响的留学生突发事件，吸取教训，总结经验，防微杜渐。

5.3 建立健全事前信息沟通反馈机制

美国危机管理专家危机管理大师罗伯特·希斯在《危机管理》一书中率先提出危机管理4R模式，即缩减力（Reduction）、预备力（Readiness）、反应力（Response）、恢复力（Recovery）四个阶段组成。应用缩减力管理策略，应建立起事前的信息沟通机制，在留学生突发事件发生前，尽可能通过各种渠道获得各种信息，根据评定的留学生自身的风险等级，重点关注风险等级较高的留学生动态，发现苗头及时沟通疏导，建立心理干预，这样才能降低风险，避免浪费时间，减少应对突发事件时产生的成本，缩减危机的发生及冲击力。

6 .结语

江苏高校外国留学生突发事件不仅仅是高校自己的事，也涉及到外事、公安、教育、宣传等行政管理部门，不断从实践中总结经验，不断完善江苏高校留学生突发事件应急管理机制、提高应急处理能力，才能保证留学江苏行动顺利进行。

依托项目：2019年度江苏省社科应用研究精品工程课题《江苏高校外国留学生突发事件应急管理机制研究》（19SYC-076）

参考文献：

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