行政事业单位预算控制的现状、问题及对策

摘 要：社会的文明与发展，行政事业单位的战略地位日益突显。预算控制作为行政事业单位业务层面内部控制的重要环节，贯穿于各业务活动的全过程。因此，预算业务控制有效实施，对推动单位内部控制的建立健全起到了至关重要的作用。文章主要从行政事业单位预算控制流程中的问题视角着手，对其成因加以剖析，并提出合理的对策。

关键词：预算控制;行政事业单位;管理

一、 行政事业单位预算控制概述

（一）預算控制

预算控制是以企业的各项发展计划作为依据，对企业在未来某一时期内可能进行的生产经营活动进行预测，规整预算的编制、审定、下达与执行程序，保证资源分配过程中各责任部门的职责权限明确合理。

（二）行政事业预算管理体制

预算业务机构主要涉及业务部门、财务部门、单位领导和财政部门，其中单位领导负责预算的决策，财务部门负责编审，业务部门负责执行。

（三）行政事业预算控制程序

行政事业单位的预算主要包括预算编制环节、预算审批环节、预算执行环节、预算调整环节、决算及预算评价环节。

二、 行政事业单位预算控制现状

依据财政部会计司发布的《2017年全国行政事业单位内部控制建设分析报告》调查结果可知。

样本为中央、各省级财政部门提交的中央部门及各地区内部控制汇总报告166份。预算控制制度建立比率为 92.07%，其中有31.93%的单位建立了预算控制制度但尚未实行;仅有47.81%的单位对原有业务系统进行完善，而剩余 52.19%的单位仅沿用了原有的预算控制系统;业务风险点管控比率仅达到29.00%。

针对预算制度执行计划完成情况，绩效目标基本完成的单位占比为76.05%，未按计划完成的占23.94%;预算完全批复细分的单位占比为71.29%，未按计划细分的占28.70%;每月定期上报预算执行分析报告的单位占比为68.93%，未定期上报的占31.05%;有66.24%的单位执行绩效评价工作，未按计划执行的占33.59%。

三、 行政事业单位预算控制的主要问题

（一）制度建立与执行情况不匹配

在全国范围内，虽然制度建立情况较好，但部分单位重制度建立而轻制度实施，制度上墙而非“上心”，编制流程图规范内部流程控制的情况不甚乐观。

（二）信息系统建设水平较低

全国各单位预算控制信息系统的建立仍处于起步探索阶段。仅有少数单位试图完善原有业务系统，而剩余的单位仅沿用了原有的预算控制系统，未能使其实现预期效果。

（三）风险管控程度较低

全国大部分单位建立的预算控制制度未能全面覆盖风险点。基于防范和化解风险方面分析，预算业务风险管控的状况较差。

（四）预算业务计划未实现

全国情况来看，虽然大部分单位的绩效目标能够基本完成，但仍有一部分单位未能完成绩效目标。

（五）预算约束力较差

部分单位的预算尚未完全批复细分到各个内设部门及支出预算指标上，导致单位部门与岗位之间不存在明确的职责划分，进而使预算约束力较差，导致该制度执行完成情况不佳。

（六）上报预算执行分析报告不定期

部分单位职责部门未能每月定期上报预算执行分析报告，导致预算实施过程中未能做到有效约束与控制。

（七）绩效评价工作不到位

部分单位未能在预算实施后提供有效的绩效资料与决算报表，因此未能有效监控与考评预算的实施过程，进而不能为未来期间的预算提供合理参考。

四、 解决行政事业单位预算控制问题的对策

（一）优化预算业务内部控制环境

单位应当优化其内部控制环境，以此确保内部控制体系正常运行。领导者应当重视内部控制工作的效果，并推动其顺利执行;行政事业单位应当对自身管理结构进行全面梳理，并对其进行合理调整，营造出各司其职、相互协同又有效制衡的内部控制环境。

（二）完善预算控制信息系统建设

为提高预算业务内部控制的效率，行政事业单位要加强预算业务内部控制信息化建设。单位应规范预算业务内部控制的精细化体系，并利用信息化技术将其植入于系统。借此集成与共享数据资源，并规整预算业务内部控制流程，从而利用自动化管控与信息精准处理实现更为科学的预算业务内部控制。

（三）提高对预算控制重要性的认识

为确保内部控制在行政事业单位预算业务的有效实施，单位应该将预算业务内部控制的思想贯穿预算管理的各个环节，提升相关工作人员的业务水平及能力。

（四）制订切实预算业务目标

单位应当确保全面预算管理能够与其发展战略目标紧密捆绑，通过预算编制方式、成本管理和固定资产管理体系的优化建设来充实企业内部控制的具体内容，并结合实际情况推动全面预算管理在单位内部控制制度当中的不断细化，确保内部控制制度的完善性建设常态化。

（五）分解预算指标和落实责任

预算指标应设置功能与经济两大分类模块，保证将指标逐级批复内设部门及下属单位，要求岗位责任制度，依据流程化严控执行、分析与报告制度，实时监控预算工作。

（六）建立预算执行事中控制

单位基于自身运营特点建立预警系统，在预算执行中及时反馈与报告偏差，从而加强预算执行的过程控制，打破预算执行信息闭塞。

（七）健全预算绩效管理

行政事业单位应建立健全科学的绩效评价体系，推进预算绩效的目标与过程管理。在《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》的指导下，制约预算编制与执行权利，合理界定其考核主体及对象，并规范为实现目标而设定的预算绩效流程与标准，及时监测并修正项目绩效偏差，将绩效管理贯穿预算管理。

参考文献：

[1]王晓杰.行政事业单位内部控制存在的问题与对策探讨[J].管理创新，2018：52-53.

[2]熊侃.行政事业单位预算业务内部控制的研究[J].财经管理，2019：152-154.

[3]杨期屏.基于全面预算管理的企业内部控制体系的探讨[J].现代经济信息，2019（10）：294.

作者简介：

梁晓婷，女，河北邯郸市人，河北地质大学会计学院，研究方向：管理会计理论与实务、内部控制与风险管理。