论档案工作在推进城乡一体化中的重要作用

杨达

摘 要：城乡一体化建设是我国经济社会发展的必然趋势和有序推进。通过着重阐述档案工作在服务城乡一体化建设中的基础规划、凭证依据、信用信息、科研参考四个方面的重要作用，针对城乡档案管理中存在的问题，提出了夯实档案基础工作、深化档案编研工作、推进档案利用工作等对策建议。

关键词：城乡一体化;档案作用;基础规划

中图分类号：C395      文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2020）26-0151-02

推进城乡一体化建设是我国重要发展战略之一，档案工作如何更好服务城乡一体化建设是每个档案工作者必须认真思考的问题。

一、城乡一体化建设对档案工作提出了新的要求

（一）城乡一体化是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化的必然要求

从党的十六大提出，要统筹城乡经济社会发展;党的十七大提出，要改变城乡二元结构，促进城乡一体化发展;党的十八大进一步强调要推动城乡发展一体化;党的十九大明确提出建立建全城乡整合的体制机制和政策体系。习近平总书记着重指出，“城乡发展不平衡不协调，是我国经济社会发展存在的突出矛盾，是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化必须解决的重大问题。”由此可见，推进城乡一体化是当前和今后一个时期党和国家的一项具有非常重要战略意义的工作，关系到全面建成小康社会目标的实现。

（二）在城乡一体化进程中档案工作面临的新课题

在推进城乡一体化进程中，档案工作面临着以下几个新的问题：一是城乡一体化建设势必要撤并许多村（屯）和乡镇，这些被撤并的村（屯）和乡镇的大量原始档案资料如不加妥善保管或有计划地整理移交，势必造成丢失或损毁，成为无法弥补的憾事。二是在城乡一体化建设中大量出现的新城镇、新社区、新园区必将生成许多新的档案资料，同样需要加强管理，避免丢失或损毁。三是在城乡一体化建设中需要大量村（屯）和乡镇的档案资料作为决策参考的依据。四是大量离开农村进入城镇的居（农）民也需要大量的事关他们切身利益的民生档案资料作为凭证，以维护其合法权益。由此可见，在推进城乡一体化建设中，档案工作是一项关系到国家宝贵历史文化档案资源能否保存和传承，广大农民切身利益能否得到保障的一项非常重要的工作，不仅需要加强，而且还应先行。

（三）服务城乡一体化建设是档案工作者的神圣职责

档案是人类社会活动的直接的原始的记录，是兼有历史凭证价值和信息参考价值的特殊文化资源，一旦丢失或损毁是不能再生的。随着城乡一体化建设的不断深入，给档案工作提出了新的要求和课题，必须认真加以研究和对待，从而在推进城乡一体化建设中进一步加强档案建设，更好发挥档案服务城乡一体化建设的作用，履行档案工作者的神圣职责。

二、档案工作在城乡一体化建设中具有重要的作用

城乡一体化建设是一项十分浩大、复杂的系统工程，涉及方方面面。其间形成的大量的城乡建设档案资料是十分宝贵的信息资源，对推进城乡一体化建设具十分重要的作用。

（一）基础规划作用

城乡规划是建设和管理城市、乡村的基本依据，制定科学可行的城乡建设规划是推进城乡一体化建设的基础和前提。在长期建设中积累和形成的城乡建设档案将为城乡发展规划提供完整的科学资料。通过查阅城乡建设档案资料，可以缩短规划设计时间、提高工作效率，可以减少盲目性，增强规划的针对性、可行性，从而制订一个符合实际的指导城乡建设和发展的最佳方案。

（二）凭证依据作用

在城乡一体化建设中，无论是城乡规划、旧城改造、新区开发、征地拆迁、城乡管理、行政执法都离不开城乡建设档案作为科学的依据。城乡建设档案是行政主管部门依法实施行政管理、行政许可、市场监管和执法监督的重要依据，也是工程建设、运营管理、养护维修等工作的重要依据。特别是当地区之间、部门之间、企业之间、邻里之间、公民与政府之间因利益纠纷产生矛盾时，城乡建设档案将为查清事实、分辨是非、公正执法、化解矛盾提供最直接、最有效、最权威、最具公信力的凭证。

（三）信用信息作用

一个部门或单位及个人的信用是通过信用信息记录来反映和体现的。而档案则是信用信息的有效载体。档案工作在信用体系建设中具非常重要的作用。如工程建设企业的资质证书、履约合同、安全管理、工程质量、工期时限、材料鉴定、获奖工程等档案都将成为一个企业的信用信息。一个企业如果有良好的信用信息，在市场竞争中就有了主动权，反之，必将在市场竞争中淘汰。建立企业信用信息档案，对于约束企业行为，提高企业管理水平，提升企业公信力具有非常重要的作用。

（四）科研参考作用

每一个乡村、城市都有其自身的发展历史及在历史发展中形成的地方特色，而这些特色又将进一步发展的前提条件。这里除自然因素的影响，更主要的是历史发展的长河中形成的文化积淀的影响。而档案就是这些文化积淀的重要载体之一。在城乡一体化进程中，认真研究分析一地的自然状况、物产资源、生态环境、民俗民风、文化特色，掌握其发展规律，对于因地制宜，推动其建设和发展无疑具有重要的科研参考作用。

三、在城乡一体化建设中加强档案工作的对策建议

（一）夯实档案基础工作，加强村（屯）与乡镇与社区的档案工作

要求所有乡镇和大部分村（屯）、社区都要建立健全民生档案和其他档案。乡镇要建立5种以上民生档案，如劳动力转移档案、地籍檔案、计生档案、林权档案、农业科技档案、信访档案等;行政村要建立7种以上档案，如土地承包合同档案、农村低保档案、土地流转档案、农村合作医疗档案、农村宅基地档案、粮食补贴档案、集体林地承包档案等;社区要建立9种以上档案，如社区服务档案、社区管理档案、社区文化建设档案、社会保险档案、居民自治档案、社区党员管理档案、社区共建档案、社区环境卫生档案、基础设施建设档案、社区治安档案等。要切实做到领导到位、责任到位、人员到位、经费到位、条件到位、制度到位、管理到位、利用到位。

（二）深化档案编研工作，加强乡镇志与村（屯）史（志）的编纂工作

编史修志是我国优良的历史文化传统，积累和传承了大量的浩如烟海的历史文化资源。目前正在进行的全国二轮修志中，应特别加强村史村志的编修工作。但从目前的情况看，村（屯）志（史）的编纂工作还远没有开展起来，只有个别村（屯）自发的编纂出版了村史。比如，哈尔滨市平房区平新镇平乐村两位村民在得知平乐村即将搬迁的消息后自发编纂了1部《家乡记忆（1816—2011）》村史，并由村里的企业家赞助出版，免费发给村民，人手一部，深受村民欢迎。这是一项非常有意义的基础性工作，特别是对于在城乡一体化建设中撤并的乡镇、村（屯）来讲，为子孙后代留下历史、留下家乡的记意、留下根，应该说具有非常重要的现实意义和历史意义，既是宝贵的物质文化遗产，也是宝贵的精神遗产。

（三）推进档案利用工作，充分发挥档案服务城乡一体化建设、服务民生的作用

推进城乡一体化建设，从规划、建设到管理等方面，都需要提供利用全面、系统、完整、准确的城乡建设档案资料，广大农民、城市居民也需要提供利用有关民生的档案资料，我们要紧紧抓住这一有利契机，采取多种渠道、多种方式、多种手段推进档案服务工作，各级政府档案部门和各专业档案部门，都要牢固树立服务至上的理念，切实提高档案服务能力，增强服务意识、提高服务水平，提高服务质量。通过抓服务提高档案工作的社会价值，扩大档案工作的社会影响，增强全社会的档案意识，从而，进一步推进档案资源体系、档案利用体系和档案安全体系建设，为推进城乡一体化建设做出积极的贡献。

参考文献：

[1]  郑风田.我国城乡一体化建设的政策演进与措施匹配[J].重庆社会科学，2013，（1）.

[2]  王璐.城乡建设档案在城乡一体化进程中的作用[J].城建档案，2006，（9）.