浅谈如何加强行政事业单位会计预算管理

齐丰华

摘要：在新中国成立后，国家每年投资于行政事业单位的资金量都在增多，无疑是加大了我国财政部门的拨款压力，为了改变这一现状，国家提出实行财政预算管理制度，以求提升我国财政资源的分配率和资金使用率，行政事业单位作为国家服务百姓的主要机构，不但是维护国家规章制度和法律体系的执行部门，更是开展服务项目的关键机构，考虑到事业单位不具备盈利性质，财政收入全指靠国家财政拨款，因此，如何增强行政事业单位预算管理工作变成当前急需处理的问题。本文先是简单的对行政事业单位预算管理现状进行概述，总结出事业单位预算改革过程中遇见的问题，然后提出一些对策，为行政事业单位实行预算管理措施提供宝贵的参考依据。

关键词：行政事业单位;预算管理;会计工作

行政事业单位是专门服务于公众的行政执法部门，他们的职责便是为公众提供优质服务，确保我国社会的稳定发展。众所周知，政府财政部门拨款是行政事业单位的主要资金来源，可中国事业行政单位数量众多，财政部門无法支撑如此庞大的资金量需求，若是行政事业单位不提升自身的资金使用率，必然会出现资金周转不开的现象。按照有关调查显示，当前不少行政事业单位的领导都不看重预算管理工作，导致资金分配率不高，直到进入新世纪，中国预算管理工作才运用于各大行政事业单位，可在实行预算管理工作的过程中，行政事业单位也遇见了很多问题，只有解决了这些问题，才能够缓解我国财政部门的拨款压力，以下是具体的介绍。

1.预算管理的必要性

1.1优化财政支出结构，提升财政资金运行率

行政事业单位预算管理工作的实行有助于优化我国财政支出结构，一直以来，我国行政事业单位运行资金都是由财政部门拨款的，可即便是由国家大力扶持，资金终归是有限的，毫不夸张，预算管理工作决定了事业单位主要的工作方向，只有对各个项目采取成本预算管理，才可判定项目是否可行，以小成本获取大利益，降低行政事业单位的财务风险，比如，有了预算管理制度，行政事业单位完全可根据项目的轻重缓急来采取分层资金分配制度，确保项目的顺利落实。

1.2提高各单位的工作效率

当行政事业单位实行预算管理制度后，可根据项目的实际情况来合理分配财政支出，比如，有些小项目不急着完成，可先挪用这部分资金将比较关键的社会服务项目给尽快落实，然后再去处理小项目，合理的利用资金，这样不但缓解了大项目资金不足的情况，还可提升单位行使社会服务职能的效率。

2.当前我国行政事业单位会计预算管理存在的问题

2.1预算编制准备不足

行政事业单位会计核算业务处理质量的好坏是由其预算编制的合理性来决定的，若是行政事业单位设立了一个科学的预算编制工作体系，那么就可直观反映出一个单位的实际财务状况，为行政事业单位的管理者和经营者提供了解资金支出的方法，可是结合当前我国行政事业单位会计核算工作的处理情况来看，预算编制准备工作不足，很容易受到诸多客观因素的影响，无法及时更新会计编制内容，这主要是由于我国事业单位内部财政部门业务处理环节太多，过于繁杂，直接降低了我国预算编制的工作效率。

2.2会计预算落实不到位

第一，因行政事业单位长期接受财务部门的拨款，有稳定的资金来源，因此，他们没有危机意识，并不看重预算管理工作，久而久之，基层员工开始敷衍了事，未及时更新预算编制内容，就连预算资产报表、会计资料等信息披露的也不全面，难以给编制工作者供应有效的参考性依据，从而阻碍事业单位的发展;第二，很多行政事业单位都不曾设立测评奖惩制度，让基层人员的辛劳付出和回报不成正比，使得行政事业单位会计业务失去了约束效果，有些基层甚至敢擅自挪用预算资金私用，从长远来看，我国行政事业单位想要稳定发展下去无疑是困难的。

2.3会计核算体系不合理

当前中国行政事业单位会计业务中最大的问题便是设立的会计核算体系不合理，特别是一些行政事业单位披露的会计信息不全面，还存在虚报财务数据的情况，这主要是由于领导忽视固定资产的的计提折旧问题，造成财务报表数据和实际资产净值严重不符，不但虚增了行政事业单位的固定资产总量，还降低了行政事业单位经济活动的核算准确性，同时，还让会计核算制度失去了效用，沦为了形式。

2.4缺少有效的监督机制

有些行政事业单位并未设立监管制度，这就导致全面预算工作难以顺利落实，尤其是财政支出预算管理仍旧是采用的粗放化模式，主要体现于以下几点：第一，行政事业单位内部无监督管理系统来全程监管预算管理工作，只有预算管理工作出现问题，造成行政事业单位出现经济损失，才会重视，完全是采取头疼医头，脚疼医脚的处理态度，加上没有第三方外部部门的监管，很难确保预算的准确性和真实性，为行政事业单位腐败滋生提供了先机。

3.加强行政事业单位部门预算管理的对策

3.1保证预算编制质量

想要提升预算管理和会计业务工作质量首要前提便是在行政事业单位内部设立一个健全的预算编制体系，因预算编制资料较多，环节复杂，行政事业单位的工作人员唯有全面掌握《预算法》和相关法律文件的内容，才可为行政事业单位的决策者供应准确的会计信息，尤其是行政单位机构的收入、财务活动经费包干拨款等信息必须要记录在收支目标计划中，防止预算收支数据和实际成本支出不符，这里需注意一点，此阶段目标计划要根据行政事业单位的预算需求来核算相关财务数据，确保在将实际情况满足的前提下设立单位的预算编制基数，比如，实填各项财务经营活动成本支出信息，保证预算编制的全面性和真实性。

3.2完善预算管理制度

中国行政事业单位当前最关键的工作内容便是落实预算监管执行制度，以此可促进预算管理体系完善进度的加快，所以，加强预算管理制度首要核心内容便是为行政事业单位构建一个合理的执行监管体制和收支约束体制，换句话说，加强预算管理可从预算管理的执行监管体制入手，在完成这一工作后，行政事业单位还应当采取责权统一的审批制度，掌握各个部门资金的运用情况，一旦出现超支情况，负责人就要及时找出原因，这样不但可防止部门间推卸责任，控制成本支出，还可提升资金的运用率，不会出现资金闲置和浪费的现象。

3.3加强税收管理

第一，确定各项应税项目，根据我国税务法律、法规来看，行政事业单位无需缴纳营业税，除非是享有国家全额财政拨款和自我经营的行政事业单位才需依法缴纳有关税收项目，对此，为了避免行政事业单位难以享有国家免税优惠政策，行政事业单位要加强各个部门的发票管理，在每一次接受应税劳务支付款项时都要确保发票凭据的合法性，对于“白条”、收款收据或作废发票等实行严格的管控，财务部门不得接受任何无效发票和非法发票;第二，增强应税项目的规范扣缴管理，每个行政事业单位均需参照《个人所得税法》和实施细则来代扣代缴个人所得税，尤其是工作人员的工资、补贴、奖金等應税项目要重点管理;第三，突出纳税辅导，为行政事业单位各个部门统一制定辅导资料，聘请专业人员来为基层员工辅导，让财务部门的基层人员更清楚税务项目，防止出现多缴亦或是漏缴的情况，当行政事业单位纳税意识增强，有自查意识，就可降低行政事业单位的纳税风险，赢得财政部门更多的资金支持。

3.4增强预算执行的监督

想要提升行政事业单位的预算管理效果就要加强预算执行监督，行政事业单位预算是上级审批后拨款的，由于我国行政单位数量过多，每个行政单位所得款项不足，想要顺利完成各项服务项目难度也颇大，对此，就要加强对预算执行过程的监管，具体可采取以下具体措施：第一，要在行政事业单位内部设立一个健全的内部监控机制，召开事业单位的审计部门、财务部门、业务部门等均主动参加到预算执行的监管环节中，切实提升我国行政事业单位的管理水平，让行政事业单位的每一分资金都得到充分利用;第二，要在行政事业单位内部设立一个合理的资金效益考核评价体系，不能忽视任何一个项目的使用效益管理，对此，项目主管应要落实资金效益考核评价工作，特别是项目的各个环节都要采取评价管理，唯有如此，才可真正提升行政事业单位预算管理的成效，同时，有了完善的评价体系，项目主管部门还可结合项目大小、资金效益等指标来评价项目的可行性，按照项目的完工日期来合理分配资金，以确保各个服务项目的顺利落实。

3.5提升财务管理能力和水平

为了确保行政事业单位的财务管理和会计核算业务质量的有效提升，财务部门的项目主管要加强财务报账的分析，经费预算的管控，另外，还要完成固定资产、无形资产的监管，以便于为行政事业单位的经营者供应准确、合理的决策依据，众所周知，所有的业务都是由行政事业单位的基层人员来展开的，就连预算管理的监管执行工作也都离不开基层人员的努力，所以，行政事业单位的经营者和管理者应当定期安排培训工作，聘请预算管理经验丰富的专家为行政事业单位基层人员进行宣讲，实训，切实提升他们的综合素养与能力，为行政事业预算管理工作的顺利执行提供保障。

4.结束语

综上所述，中国行政事业单位想要为群众提供优质的服务，在规定的时间内完成上级安排的公共服务项目建设工作，首要的前提便条件便是确保上到领导，下到基层人员都深刻意识到会计核算管理工作的重要性，唯有从思想上高度重视，才会落实到行为中，对此，行政部门的管理者要充分发挥审计部门、财务部门、会计核算中心、纪检监察等诸多部门的职能作用，重视对基层员工会计核算能力的培训，为行政事业单位预算管理做好准备工作，防止行政事业单位因资金分配不均出现小项目乱花、大项目没钱的情况，还可防止中国行政事业单位出现闲置的现象。

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