国有企业法律风险防范机制的建立与健全

韩飞

摘要：随着现代企业制度的建立，我国的各项法律制度也日趋完善。实现法治化，加强内部管理，依法经营是企业合法运行的关键，本文分析了国有企业面临的法律风险并提出了建立法律风险防范机制，促进国有企业健康发展的措施。致力于促进我国国有企业的可持续发展。

关键词：国有企业;法律风险;防范机制

前言

现代企业制度的建立和各种法律的完善，国有企业经过洗礼已经成熟，但是国有企业过去一直受计划经济的影响，市场和法律意识较低，管理不够规范，造成了一些无法弥补的经济损失。特别是近年来，围绕国有企业纠纷不断增多，企业经营面临着许多法律风险。因此，如何根据法律实现合法经营，加强内部管理，以法律手段消除经营风险已成为企业的当务之急。具有现代管理意识的企业重视企业内部的法律事务，将企业经营依法纳入企业管理的各个部门。

一、国有企业面临的法律风险

1.    缺乏合同法律常识

合同审查监管不力，对预审、论证和调查关注不够。合同的签订和履行存在许多实质性和程序性问题。即使凭着兄弟情义和人际关系就草率缔结合同，造成合同权利和义务的承诺错误。任意性的保证是非常严重的，而且很难追究违约的责任。因此，会陷入被动，反而承担履行合同的责任，造成巨大的经济损失。

2.    维权意识弱

尽管有些公司试图在机制不完善、合同上的纠纷不明确等基础上进行谈判，但效果不太理想。拖欠款项时，一些企业会前来收债，但由于债务人故意拖延或隐匿财产，收取费用不断增加，遇到这种情况，企业使用仲裁或诉讼等法律救济手段较少。国有企业的一些经营者保护权益意识不强，不愿依法维护自己的权益。由于无视自己的正当权利，许多案件超过法定期限，法院不再受理，有时会造成无法挽回的经济损失。

3.    違规操作对外投资

为了避免债务，一些企业不能保护债权人的利益，企业使用内部优惠政策，采取一切手段降低资产价值，或者在解除债务后立即以低价购买高质量的国有资产，一夜之间成了百万富翁。

二、建立法律风险防范机制的必要性

1.    国有企业体制改革

我国颁布了《企业国有产权转让管理办法》、《国有资产坚持管理委员会企业国有资产坚持管理暂行条例》等十一个部门规则和三十多条规范文件，国有企业将创建法律顾问制度列入议事日程。已经建立了一个拥有专业法律人员的律师事务所，它通过参与管理决策和参与企业管理和具体法律事务来履行职能。建立和完善法律风险防范机制，在指导、规范和保障中央企业的改革与发展方面发挥了重要作用。

2.    适应市场竞争的需要

企业的一切活动都受到法律的约束，经济的快速发展使得市场竞争加剧的同时面临是法律风险也逐渐增加。有些企业试图与外企合作，但是由于不了解合作企业的国家的法律而导致经济损失，因此，在对外合作时也需要健全防范法律风险的措施。

3.    企业依法经营的需要

现代法治社会中，国家的社会管理主要是通过实施各种法律来实现的。企业作为国家经济活动的主体受到法律的制约。在企业不懂法律的情况下，它们可能因无意识的违法行为而受到法律制裁，也可能因合法权益受到非法侵犯而失去保护企业合法权益的机会。

三、建立法律风险防范的措施

1.    建设企业法律顾问制度

企业应设有专门的法律部门，防止在合同审查、签订和履行、投资、合作和其他项目过程中产生法律风险，并在早期阶段消除冲突的诱因。随着

市场社会主义制度的逐步建立和社会主义法制的发展与完善，企业法律顾问制度应运而生。国资委进一步明确，重点国有企业应建立以全面的企业法律咨询制度为核心的企业法律咨询制度。目前，中国有10多万人。他们在法律工作人员、法律教育、法律监督等各个部门都发挥了良好的作用，他们的作用已经从诉讼和收债公司转变为参与企业的重要经营决策，建立企业的法律机制。

2.    建立合同管理制度

合同内容是否符合法律、合同条款是否被省略、合同形式是否符合要求、合同文本是否准确和严格，都直接关系到企业的利益。必须尽快建立完善预防中心、控制中心和事后救济的合同管理制度，建立了以合同为核心的内部管理控制系统，实现了人事、组织和制度的全面落实。对于多年的正式合同，必须制定诸如地志学、印刷合同等固定合同。为严格执行合同而发出的法律咨询和有关人员的批准程序。建立定期统计和分析企业合同纠纷的管理系统，根据情况的变化迅速改进企业的固定合同文本。从合同谈判、起草、签署和执行等方面作出适当规定，形成协调一致的合同管理体系。

3.    建立诉讼风险管理组织

关于管理重大法律纠纷案件临时措施的法律规定，加快建立预防、处理和准备重大法律纠纷案件的机制。为避免诉讼给企业造成损失，建立了由企业主要负责人共同负责的重大法律纠纷案件管理机制。律师事务所需要迅速向上级报告，进行深入调查，了解案情，研究法律对策，并实施诉讼风险分析。在处理民事和经济纠纷时，地方政府应积极合作，寻求缓和或有效的解决办法。在调解和诉讼失败的情况下，应寻求积极的回应，并寻求合乎逻辑且慎重的回应。此外，还应加大案件管理力度。结合企业信息化建设，建立有效的方案统计系统，使领导及时、准确地了解企业方案状况，从而更好地了解企业的管理和风险管理状况。

4.    加强内部法制宣传教育

许多案例表明，许多公司遇到麻烦，处于不利地位，或被迫签订不平等的合同。这是由于管理层的缺陷造成的。因此，有必要加强对领导干部和工作人员，特别是业务工作人员的法律知识培训。合同法、竞争法法规训练等是避免重大损失所必需的。因此，开展普法工作，提高全体员工的法律意识，是公司降低风险的基础。如果这个基础没有建立起来，即使是最好的管理体系也会导致统和的工作流程大打折扣。

结束语

换言之，要有效预防和降低各种管理风险，就必须加强法律风险措施，预防和减少企业管理和决策风险，加强法律风险机制的建设能够为企业的更好的发展形成法律的壁垒，为了国有企业的健康、持续和迅速的发展提供坚实的基础。

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