“国家职业教育改革”背景下高职院校实训基地安全管理路径研究

赵海豹 张鑫

[摘    要] “国家职业教育改革”对高职院校实训基地建设提出新的要求，同时给实训基地安全管理带来新的问题。该文以权变管理理论、人本原理为依据，通过分析新要求、新问题，从完善管理制度、明确责任分工、打造管理队伍、注重宣传教育、利用信息化手段、采用项目化管理、做好指导监督等方面提出具体建议。

[关键词] 高职院校;实训基地;安全管理

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 17. 094

[中图分类号] G647    [文献标识码]  A      [文章编号]  1673 - 0194（2020）17- 0217- 03

0      引    言

实训基地是高职院校人才培养、科学研究、社会服务和文化传承的基础平台，具有重要作用。安全管理是实训基地建设的重要组成部分，是实训基地正常运行的基本保障。高职院校在实训基地安全管理实践中已形成各具特色，符合各自实际的相对完善的管理制度、机制。然而2019年1月，国务院印发《国家职业教育改革实施方案》（以下简称方案），提出了一系列改革举措，标志着职业教育进入一个新的时代。“方案”中提到，要打造一批高水平实训基地。建设一批资源共享，集实践教学、社会培训、企业真实生产和社会技术服务于一体的高水平职业教育实训基地。建设若干专业化产教融合实训基地，推动开放共享。鼓励职业院校建设或校企共建一批校内实训基地。探索创新实训基地运营模式。“方案”对高职院校实训基地建设提出新的要求，同时给实训基地安全管理带来新的问题。由此看，高职院校必须对当前实训基地安全管理制度、机制做出调整，适应新变化。

为此，以“国家职业教育改革”为背景，研究新形势下高职院校安全管理路径，以期提高高职院校控制风险和安全管理的能力，从而为职业教育健康发展提供安全保障。

1      “国家职业教育改革”背景下高职院校实训基地安全管理制度、机制调整理论依据

理论是实践的先导，源于实践又高于实践，对实践具有指导作用。文章通过分析权变管理理论、人本原理，發现其与新形势下高职院校实训基地安全管理实际契合。权变管理理论源于20世纪70年代的美国。这一理论主要研究组织的各子系统内部和各子系统之间的相互关系，以及组织和它所处的环境之间的联系，并确定这种变数的关系类型和结构类型。其强调在管理中要根据组织所处的内外部条件随机而变，针对不同的具体条件寻求不同的最合适的管理模式或方法。没有绝对最好的东西，一切随条件而定。根据不同的条件，采取不同的管理机制等。

高职院校是一个组织，其内部部门、学院是各个子系统，国家职业教育改革政策的变化就是环境、条件的变化。国家职业教育改革在实训基地建设方面提出了新的要求。高职院校及部门、学院应该根据这种变化，在制度、机制等方面做出调整，以适应新变化。安全管理重在预防，提前谋划，要求管理者具有前瞻思维，其实质是管理变化、风险，把控不确定因素。权变管理理论强调动态性管理，根据条件及时调整管理方法等，其实质也是管理变化、风险。因此权变管理理论是“国家职业教育改革”背景下高职院校实训基地安全管理制度、机制调整理论依据，可用于指导实训基地安全管理路径研究。

美国管理学家梅奥首先提出了以人为本的管理思想。人本原理是指管理者要达到组织目标，一切管理活动必须以人为中心，注重发挥被管理者的积极性、主动性，使被管理者在工作中充分发挥自己的潜能、创造性地完成工作任务。其实质就是充分肯定人在管理活动中的主体地位和作用。该理论包括三个原则：能级原则：动力原则;参与管理原则。能级原则主要是指不同的能级主体应授予不同的权力，完成不同的职责。动力原则是指物质待遇、经济效益、道德、信念、荣誉等对人的激励力量。参与管理原则指管理者要为员工创造提供机会，鼓励员工参与管理，发挥主观能动性。

有统计数据显示，人的不安全行为导致事故发生的占70%以上。人是事故发生与否的主要因素，起着关键性作用。由此，从实际看，必须充分重视人的作用，加强对人的管理以避免或减少事故的发生。人本原理正好契合安全管理的实际需求，可以作为实训基地安全管理制度、机制调整理论依据，可用于指导实训基地安全管理路径研究。因此，文章以经典的权变管理理论、人本原理作为新形势下高职院校实训基地安全管理的理论依据，结合安全管理实际情况，指导分析管理问题，提出管理对策。

2       “国家职业教育改革”背景下高职院校实训基地安全管理新问题

分析“方案”中高水平实训基地的新特征，一是集教学、科研、服务、生产等多功能;二是开放共享;三是真实生产;加大资金投入力度。由此，总结出高职院校实训基地安全管理新问题如下：

（1）实训基地功能更丰富，设备使用频率更高带来安全风险。

“方案”强调要建设集实践教学、社会培训、企业真实生产和社会技术服务于一体的高水平职业教育实训基地。高水平实训基地集合教学、科研、生产、培训、技术服务等多种功能，是职业教育改革对实训基地建设提出的更高要求，将有力促进职业教育的发展。多功能实训基地建设可以实现资源共享，提高资源利用率，使资产产生更大效益，更好地为教育教学服务，提高高职院校办学效益。但同时由于仪器、设备使用频率增加，会造成损坏的次数增多等多种安全问题。

（2）实训基地开放共享，人员来源范围更广带来安全风险。

“方案”强调要推动实训基地开放共享。实训基地将在更大范围内开放，满足教学、科研、大赛、1+X培训取证、真实生产等多种需求，人员的来源范围可能是全校范围内多专业的学生、其他学校学生、企业员工、其他学校教师、自己学校教师，甚至自身需要提高技能要求的社会人员等群体。各个群体安全素养不尽相同、技能高低不等、对实训基地的运行熟悉程度不同、仪器设备操作的熟练程度不同、个性特征行为方式有别等，因此人员来源范围更广，将带来更多安全风险。

（3）突出产教融合，推进真实生产增加安全隐患。

“方案”强调实训基地要体现产教融合、真实生产。此项内容也是党的十九大提出的战略举措，对职业教育具有深远意义。产教融合是指职业学校根据所设专业，积极开办专业产业，把产业与教学密切结合，把学校办成集人才培养，科学研究等为一体的产业性经营实体，形成学校与企业浑然一体的办学模式。真实生产可使学生在真实的产业环境里培养实际操作技能和职业能力，是人才培养的一大优势。此项要求将大力推动高职院校加强产教融合力度，促进真实生产、制造等。但真实生产对设备、操作人员的素质等多方面有更高的要求，由于操作不当、设备故障等会时有发生。特别是生物化工类和机电汽修类专业，将会更大范围内涉及易制毒、易制爆等危化品，气瓶、压力容器等特种设备，操作人员、管理人员稍有不慎，将带来更多更大的安全隐患。

（4）设备采购力度增大，增加管理难度和工作量。

中国特色高水平高职学校和高水平专业建设计划（以下简称双高计划），是进一步落实国家职业教育改革的重大举措，是国家在职业教育领域的一次重要制度设计。197所高职学校已入选此批次“双高计划”。“双高计划”建设每五年一个支持周期，每年将投入20余亿。这种国家配置资源，加大投入经费，强力推动高职院校实现高质量发展的方式，必将带来设备、仪器的采购数量增加，高新设备、特种设备、大型仪器等增加，因此会增加管理的难度，且增加实训基地管理者的工作量。

3      “国家职业教育改革”背景下高职院校实训基地安全管理路径及建议

为做好“国家职业教育改革”背景下高职院校实训基地安全管理，针对实训基地将面临的设备使用频率更高、人员来源范围更广、大力推进真实生产带来风险、设备采购增多会增加工作量和管理难度等问题，以权变理论、人本原理为理论指导，按照基本管理策略，高职院校实训基地安全管理应重点调整如下几方面：

（1）完善管理制度，明确责任

制度就是“规矩”，具有约束性。随着国家职业教育改革的不断深入，实训基地管理制度需要做出调整，主要包括以下几点：一是完善实训基地安全准入制度。由于实训基地人员来源范围更广，因此，应该在安全准入制度中明确，不仅仅是学生需要参加安全准入考试，需要进入实训基地学习，研究的所有人员都必须参加安全考试，考试通过后方可进入。二是完善實训基地开放共享制度。由于实训基地实现多功能要求，注重开放共享，因此，应该在开放共享的同时，处理好开放与安全的关系在实训基地开放共享制度中明确，防止设备、仪器被损坏等情况发生。三是完善责任体系，明确责任分工。人本原理强调能级原则，注重不同的能级主体应授予不同的权力，完成不同的职责。应该明确人员责任，对其加以约束，特别是在安全管理方面对任课教师的责任加以明确。建议建立4级安全责任体系，分别是学校层面、学院层面、实训基地层面和任课教师层面，明确各层面责任，层层签订责任书，并在责任书中明确具体责任。

此外，对于校企合作类校内实训基地，如校企双方合作开办的物流公司等，应该以合同方式做好双方关系管理，明确具体安全责任，如财产安全、人身安全等。并加强对校内实训基地、相关人员的安全监管，为校企深度合作保驾护航。同时，加强危化品安全管理，进一步完善安全管理制度，对其采购、存储、领用等全生命周期各个环节严格监控。特别减少库存，尽量做到零库存，即买即用。

（2）打造管理队伍，注重宣传教育

海恩法则源于德国，认为任何不安全事故都是可以预防的。每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1 000起事故隐患。其强调再好的技术，再完美的规章，在实际操作层面，也无法取代人自身的素质和责任心。可见，人的因素在安全管理中的重要性。人本原理强调人在管理系统中的核心位置，发挥人的主观能动性，突出对人的激励作用。与实训基地相关的人员包括管理人员、实训教师、学生、参训学员等。

因此，应对这几类人采取相应的管理措施。对于实训基地管理者，由于国家职业教育改革、建设特色实训基地会增加管理难度，有必要采取培训等措施提高安全管理能力。特别是针对外来人员，如校外参加培训学员等，进行专门进入实训室前安全培训教育。同时，借助电子屏、宣传册等宣传方式，在实训基地大力传播安全知识，提高管理人员安全意识，营造安全管理不放松的氛围。此外，加大力度对在校学生开展安全教育，以开设必修课、鼓励开办安全类社团、组织安全类活动等形式，达到使用学生加深安全体验、增加安全知识、提高安全能力的目的。

（3）利用信息化手段，提升管理效率

目前，高职院校实训基地安全管理信息化建设程度相对不高，在“国家职业教育改革”背景下应调整如下几个方面：第一，建设实训基地管理信息系统，使用者可提前网上预约、了解实训室及设备情况，使实训室使用规范有序。全面安装门禁系统、监控系统，保障实训资源开放共享过程可记录，同时提高实训室管理效率。第二，建立安全监测系统，通过分析每个实训基地用电情况，根据电流的变化，判断是否有故事发生或者预测事故发生等情况，以及时采取措施。第三，建立安全检查管理信息系统，按照检查指标，将安全检查结果通过信息系统记录下来，这项措施较之以往安全检查，将极大地节省人力物力，让管理者从繁重的劳动中解放出来。通过信息化安全管理，提高管理效率，也在一定程度上降低了因“国家职业教育改革”增加的管理难度和工作量。

（4）采用项目化管理，完善激励机制

安全管理是一项重点工作，为高职院校的运行提供安全保障。当前，高职院校对实训基地管理人员的职务聘任、职称评审，主要侧重课题、项目、论文等业绩成果。考核时，将业绩成果量化成分值。人本原理，强调人的核心位置，动力原则突出对人的积极性的激励。因此，为提高安全管理人员的工作积极性，高职院校可将实训基地安全工作采用项目化管理，由各部门、学院根据安全管理需求，组织实训基地安全管理人员进行项目申报，学校组织论证、评审。项目通过论证评审后，项目负责人组织实施。最后，学校组织验收。学校可根据项目工作量，赋予项目一定的考核分值。安全管理项目可作为职称评审条件的一项。由此，一方面，激励实训基地安全管理人员积极开展安全管理。另一方面，促进安全管理工作更加严谨、规范。

（5）检查指标精细化，做好指导监督

监督检查是推动安全工作有力实施的重要手段。“国家职业教育改革”对高职院校实训基地安全工作监督检查提出新要求新问题，高职院校应更根据实际情况调整检查指标，比如对外来参加培训人员是否进行安全培训，是否留有安全培训记录。做到指标精细化，做好指导监督。高职院校根据各自实际，从组织体系、规章制度、安全教育、安全检查、实训场所、安全设施、用电等基础安全、化学安全、生物安全、辐射安全、机电安全等方面，细化检查项目，明确检查要点，做好检查结果记录。高职院校内各个部门、学院按照各自实训基地特点，制定每个实训基地的具体检查指标，对于不同指标，明确检查周期，如日查、周查、月查等。根据检查结果，及时整改，根据具体整改难度，限定整改时限。安全检查，不断循环，保障安全效果呈螺旋式上升。

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