关于经济合同管理中有关问题的浅析

杜言刚

摘 要：随着中国经济体制改革的不断深入，一个单位的管理以财务为核心，已经是没有争议的共识。财务管理是一项综合性的管理，渗透和贯穿于单位一切经济活动中。经济合同管理是财务管理的一个主要方面。中国的经济已由计划经济变革为市场经济，中国的法律体系建设已较完善，已由法制向法治过渡，全社会法治观念显著增强。市场是为经济主体提供公平交易的平台，经济主体在市场中的交易行为应是公平、公正和诚实信用。行政事业单位也是经济主体。经济合同是市场经济的主要载体。加强经济合同管理有助于推行依法治国，有助于维护市场的经济秩序，有助于维护单位的经济信誉，有助于维护单位的经济利益，有助于提升单位的管理水平。当前，一些单位经济合同管理的法律意识淡薄、基础工作还不规范、组织管理仍需完善、档案管理仍需规范、经济合同管理人员的综合素质仍需提高，加强经济合同管理有着现实意义。

关键词：经济合同;财务管理;法律意识

中图分类号：D91            文献标识码：A            文章编号：1006—7973（2020）09-0037-04

党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，把市场的作用由“基础性”改为“决定性”。党的十八届四中全会《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的“总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家” 。中国的经济已由计划经济变革为市场经济，中国的法律体系建设已较完善，已由法制向法治过渡，全社会法治观念显著增强。

市场是为经济主体提供公平交易的平台，经济主体在市场中的交易行为应是公平、公正和诚实信用。合法的市场经济只能在规范的市场中完成，交易方才能均实现共赢。中国的市场经济有着较为完善的法律法规和市场规则，中国的市场经济正逐步趋于完善。

行政事业单位参与了各种经济交易，是市场经济的重要主体，也是市场竞争的主角。要完成各项经济交易，行政事业单位就必须遵守法律法规和市场规则。经济合同是市场经济的主要载体之一，而且加强合同管理也是规范单位内部控制的主要措施之一。本文主要是讨论经济方面的合同，以促进单位的管理。

1 合同和合同管理的定义以及合同的形式

1.1合同及合同管理的定义

合同是两个及两个以上具有法律主体资格的经济主体，因为共同的经济事项（即“标的”），为了满足各自的经济、政治等利益，在自愿、平等、诚实信用的基础上， 通过协商一致，签订的一种具有法律约束力的协议。合同具有风险性、可控性、约束性、综合性、唯一性。

合同管理是单位对以自身为经济主体的合同依法进行订立、履约、变更、补充、解除、转让、终止、争议解决，以及单位内部控制方面对合同进行审查、授权、监督、存档等一系列行为的总称。

1.2合同的形式

根据《中华人民共和国合同法》第十条，合同的形式包括书面形式、口头形式和其他形式。

书面形式在《中华人民共和国合同法》第十一条也有明确规定，有纸质的文书和电子的数据。书面形式包括：传统形式的合同书，往来信函，电报，电传和传真等;電子数据包括：各种往来短信，电子邮件，各种聊天软件的聊天记录等。这种形式明确易查，证据确凿，保管期长，能有效防止纠纷和快速解决争议。

口头形式包括当事人面对面的谈话、电话的通话、第三者的传话或转达等。这种形式操作简单，但容易引起纠纷，而且举证困难，责任不清，不易争议的快速解决。

其他形式主要包括推定形式和默许形式。最典型的就是房屋租赁合同，合同期满后，出租人和承租人均没有续签合同的意思表达，但是，出租人没有明确表示停止出租的意思;而承租人也没有明确表示不再继续承租的意思，这就是合同的其他形式。

2 加强合同管理的重要意义

经济合同是经济主体从事经济活动取得经济、政治等利益的桥梁和纽带，是经济主体对外进行物品、资金、信息、服务交换的基本形式，同时，经济合同也是产生经济纠纷的主要根源。加强经济合同管理是规范经济行为，防范市场风险，树立商业信誉，维护单位形象，提高单位竞争力、保障单位经济效益的重要途径。

2.1有助于维护市场的经济秩序

经济合同具有可控性。在市场经济中，通过经济合同这一法律形式，赋予了每个当事人在经济交易中的权利，也有力的约束了每个当事人在经济交易中的义务。各方都能按照经济合同的约定，自觉履行各自的义务，各方的权利才能得到实现，经济交易才能顺利完成，市场才能正常运转。反之，市场交易有序了，经济纠纷就会减少，经济合同就能执行， 经济秩序就会规范有序，市场经济就会持续平稳。

2.2有助于维护单位的经济信誉

经济合同存在一定的风险性。产生经济风险的原因有外部因素，也有内部因素。外部因素包括：自然灾害、政府行为、社会异常事件、战争等不可抗力，经济危机、国家政策调整等市场环境，国家颁布和修订法律法规等法律环境，合同相对方等因素;内部因素包括：单位的经营管理水平，履约能力，维权能力等因素。外部因素是不可控的，但内部因素是可以有效控制的。内部因素造成经济合同不能如期履行，势必会使单位的社会资信度降低。加强经济合同管理，有助于单位提高战略风险管理、财务风险管理、市场风险管理、履约风险管理，把经济风险控制在最小的范围内。从源头上消除隐患，确保合同的执行，维护好单位的良好信誉。

2.3有助于维护单位的经济利益

经济合同通常会约定一些有约束性或惩罚性条款，这是双刃剑。违约要承担支付违约金、赔偿损失或被强制履行等法律后果。不按合同规定条款执行，如：不能按期交付货物、不能保证标的质量、不能按期支付款项;合同履行中，双方的意向改变未做及时变更和补充合同等，造成合同未能全面得到履行或未能严格执行合同，均是违约，存在被仲裁、被诉讼的或有风险，而这被仲裁、被诉讼的结果绝大部分都是败诉。诉讼失败，合同约定的既得经济利益无法得到实现，而且可能还需要付出巨额赔偿，既造成了经济方面的损失，也影响了信誉。加强合同管理，有助于提高合同的执行力，降低被诉讼的风险，减少经济利益的损失;也有助于主张自己的权利，争取最大的合同违约补偿。

2.4有助于提升单位的管理水平

合同管理具有综合性。单位依法进行的合同订立、履约、变更、补充、解除、转让、终止、解决纠纷，需要经办部门、法律部门、纪检监察部门、财务部门、审计部门、合同主管部门共同合作来完成。合同管理是加强单位日常管理的抓手和切入点，具有提纲挈领的作用。加强合同管理，将经济交易、劳动管理、财务管理、经营管理、监督管理、审批管理、档案管理有机结合，让单位内部各部门即相互配合、相互补充，又相互监督、相互制约，使单位的日常管理法制化、程序化、规范化，保障单位健康持续发展。

3 经济合同管理中存在的问题

3.1经济合同管理的法律意识淡薄

有的负责人、经办人不熟悉《中华人民共和国合同法》，有的单位经济合同管理没有真正纳入到日常管理中，有的单位缺失经济合同流转审批的监督，甚至极个别人的法律意识淡薄。较为突出的是：

3.1.1經济合同签订方面存在问题

在经济合同签订方面存在的问题有：①一些单位的内部机构、基层单位不是独立法人，不具有民事权利能力和民事行为能力，在没有取得单位法人的授权前，超越权限签订经济合同。②经办人没有取得单位法人的授权，擅自作为代理人对外签订合同。③缺失对合同相对方法人资格和合同相对方的代理人的代理资格的确认材料。包括：合同相对方的法人资格证书有效印件，法定代表人身份证明的有效印件，合同相对方委托代理人的法人授权书，合同相对方委托代理人的个人身份证明的有效印件等。④经济合同向对方不加盖单位公章，只有代理人签字。这样的经济合同，法律约束力比较低。

3.1.2经济合同收付款方面存在的问题

在经济合同收款付款方面存在的问题有：①实际收款人或实际付款人与经济合同中单位名称不一致，缺少工商局变更经济合同相对方单位名称的证明文件。②经济合同中约定的收款人开户行、账号与实际收款人的开户行、账号不一致，缺少收款人账号变更的正是文件。③经济合同中需要出具合法票据方与合同中的当单位名称不一致，票据的审核不够严格。

3.1.3经济合同维权方面存在的问题

在执行经济合同中，发现向对方有违约时，在诉讼时效期内，不向国家有关权力机关主张自己的权利，导致自己的权利失效。①经济合同的实效期是二年，在二年的有效期内，没有向合同的相对方主张自己的权利;②主张了自己的权利，但没有取得对方的书面承诺;③不向国家有关权力机关主张自己的权利。

3.2经济合同的基础工作不规范

经济合同讲究“咬文嚼字”，条款不能出现歧义。存在经济合同的文本不规范、文字不严谨、表达不清晰，易导致理解歧义，使经济合同执行困难，容易产生经济纠纷。较为突出的是：

3.2.1权利和义务方面存在的问题

在经济合同在权利和义务方面存在的问题有：

（1）经济合同当事人的责任、义务划分不清，约定不准，缺乏对经济合同当事人相应权利义务、违约处罚、处理纠纷的方式方法的准确定义和具体描述。

（2）经济合同当事人的权利和义务不对等，有损公平，过多了强调了一方的权利，约束性条款较少;过多地强调了另一方的义务，制约性条款较多。

3.2.2经济合同规范方面存在的问题

在经济合同规范方面存在的问题有：

（1）经济合同的主要条款过于简单，对质量、验收没有进行具体描述。

（2）经济合同条款中同一意思的表达在几处出现，甚至前后矛盾。

（3）经济合同的用语和用词表达不准确，如：没有注意多音字、条款出现歧义等，能出现几种理解。

（4）经济合同中的附件、附表等技术性部分，没有在主合同中列明，或者主合同中的附件名称与附件中的名称前后不一致。

（5）经济合同中的数字大写书写不正确，人民币小写金额前没有加货币符号。

（6）经济合同的履行地点、收货地址不详细，只是写到城市。

（7）固定格式的经济合同中，有空白且不需要填写内容的，没有填写“无”字，甚至有的单位对外提供加盖印章的空白固定格式经济合同。⑧经济合同的签订日期不填写或填写不全，甚至会出现重写或涂改等情况。

3.3经济合同的组织管理仍需完善

每一个经济合同的管理是一个连续、动态的过程;是一个复杂的、严谨的系统，需要各个环节相互衔接，相互制约、相互监督。主要存在以下几方面：

（1）没有组织法律、财务、技术等方面的人员成立经济合同的专业审核组。通常是单位主要部门的负责人来代替专业审核组来履行职责。

（2）经济合同专用印章或单位公章与合同档案的管理由同一部门负责，或是由同一人来保管，缺失有效相互监督和相互制约。

（3）经济合同的信息传递不及时。主管部门和各个层次的管理部门都参与合同的管理，签订一份纸质合同需要几天的时间来审批，易给工作带来被动。

（4）经济合同条款的变更或补充没有经过审批，有时存在先履约后补签合同。在履行合同过程中，由于一些不可预见的问题，必须变更或补充合同条款，这实际是重新订立了补充合同，这些新设合同没有进行相关的审批。

（5）缺少经济合同完成报告制度。经济合同履约完成后，经办部门没有提供书面意见，如：采购合同的验收意见、建筑安装合同的工程完工意见等。

3.4经济合同的档案管理仍需规范

（1）签订的经济合同不存档，有时会将经济合同的正本存放在经办人手中或经办部门。急需时，难以查找到合同正本，甚至经办人离职后无法再找到合同的正本。

（2）不同的经济合同的编号相同。一个法人授权书授权经办人同时签订几个不同的经济合同，这几个经济合同编制了同一个合同编号。

3.5经济合同管理人员的综合素质仍需提高

（1）经济合同管理人员需要经济管理和法律方面的知识和合同管理方面的经验，如：设备采购合同需要机械方面的知识和政府采购方面的知识;工程建设方面的合同需要建筑安装工程方面的知识等。

（2）对经济合同管理人员缺少培训，日常只是将合同管理简短视为一种事务性工作。

4加强经济合同管理的建议

4.1增强经济合同管理的法律意识

经济合同经办人员、管理人员业务素质的高低，直接影响着合同管理的质量。在依法治国的大环境下，学习《中华人民共和国合同法》、《政府采购法》、《招投标法》等法律及其解释，熟知相关条款，知晓权利和义务，提高法律素养，从思想上懂法，从行动上守法。

4.2增强经济合同管理的制度建设

制定一套完整可行的经济合同管理制度体系，才能促进经济合同管理的规范化、科学化。经济合同管理制度体系主要包括：合同的归口管理部门，合同的资信调查，合同的草拟、审批、授权、签订，合同的执行、变更、补充、纠纷处理，合同的印章、登记、存档，合同的统计，合同的绩效管理，合同管理人员的培训等等。建立完善的合同管理制度体系，做到管理层次明确、责任清楚、程序完备，使合同从签订、履行、纠纷处理到考核始终处于可控中。

4.3增强经济合同管理的审核力度

（1）对重点经济合同的审查。重点经济合同包括：技术开发、转让和服务合同，出租出借合同，金额较大的合同，涉及国外的合同。严格管理和控制合同过程中的每一个环节，预防合同纠纷和法律风险的发生，有效维护单位的权益。

（2）加大经济合同的监督。审计、纪检監察和法律等部门切实履行好各自的监督职责，保障合同及时、有效履行，防止违约行为的发生。通过监督，可跟踪各类合同的履行情况，及时发现影响合同履行的原因，随时向合同履行部门反馈意见，防止违约的发生。

（3）严格经济合同款项的支付。财务部门严格按合同的约定支付合同款，付款的依据充分，审批的手续完整。这既是对合同签订的审查，也是对合同履行的监督。

4.4增强经济合同档案的管理

经济合同档案的管理是单位档案管理的一个主要部分，也是经济合同管理的一个重要部分。

（1）依据不相容岗位相互分离的原则，经济合同的档案管理部门与经济合同专用章的管理部门应该分离;经济合同的档案管理部门与经济合同的实施部门应该分离。

（2）签订所有的具有法律效应的经济合同和协议的正本，均应登记在案，装订成册，集中存档，同时，也可以生成电子档案。

（3）经济合同的保管、销毁，应按照《中华人民共和国档案法》规定执行。应严格经济合同销毁的审批程序。

4.5增强经济合同印章的管理

应该启用经济合同专用印章，与单位公章应严格区分来使用，一般不得用单位公章代替合同专用章。

（1）建立严格的经济合同专用章审批和使用手续。

（2）建立经济合同专用章登记制度，记录用印时间、合同名称、合同编号、合同主要内容、合同金额、合同签订时间、经办部门、经办人签名等项目。

（3）建经济立合同专用章保管制度，明确印章保管人员的职责与权限。

（4）建立经济合同专用章检查制度，不定期对的合同专用章的管理、使用情况进行检查，及时发现问题，及时解决问题，及时完善制度。

（5）建立经济合同专用章考核制度，将印章使用情况纳入综合目标考核，实行绩效管理。

4.6增强授权代理人的管理

（1）严格经济合同授权管理，可以授权代理人在一定授权金额范围内自主签订合同的权利;可以明确合同专用章在一定的合同类别范围内自行使用的权利;也可以一个项目或一个合同单独授权合同代理人签订合同。

（2）非法人单位不经授权不得擅自对外签订合同，合同专用章管理部门和保管人应拒绝用印，财务部门不得对外付款。

（3）一些重大经济业务事项合同和大额度资金合同，单位法人不得授权代理人对外签订合同。

总之，加强经济合同管理说起来简单，实际操作中还是比较复杂的。合同管理是一种全过程、多部门的综合性管理，与加强单位的管理息息相关。依法加强、实施规范有效的合同管理，可以防范经营风险，维护单位信誉，提高经济效益，顺利实现各项预定的经济目标，促进单位健康持续发展。

参考文献：

[1]《中华人民共和国合同法》

[2]《如何加强合同法律风险管理》，作者（律师）陈平凡团队

[3]《强化风险意识 加强合同管理》，东方烟草报， 2008年12月25日

[4]《浅谈企业合同管理中的风险及防范措施》，辽宁职工报，2012年11月23日

[5]《山西交通厅腐败窝案揭秘：“骗子公司”获高速公路承建权》，中国青年报，2015年07月03日

[6]《南昌铁路局曝惊天大案！一女职工虚构招标骗1.3亿！假合同竟然盖上了24个真印章！》，澎湃新闻网，2016-04-28