金塘岛港产城联动发展策略

黄博文 刘洪义

摘 要：港产城联动发展是近年来港口城市发展的重要议题，对于金塘岛整体开发也具有重要意義。本文借鉴了国内外港产城发展的宝贵经验，总结金塘岛开发的自身优势与面临的挑战，提出金塘岛港产城联动发展的策略举措，并对提出政策建议，为金塘岛整岛开发提供参考。

关键词：岛屿开发;港产城联动;发展策略

中图分类号：[U6-9]             文献标识码：A            文章编号：1006—7973（2020）09-0019-03

港口是港口城市发展的重要战略资源，随着港口功能从传统的装卸运输向物流服务、工业服务、信息服务以及资源配置服务等方面延伸拓展，港口与城市、产业逐渐密不可分，港产城联动也成为港口城市发展的重要议题。

近年来，随着交通强国战略在浙江的深化实施，建设世界一流强港的浪潮不断助推舟山港口的发展。同时，舟山群岛新区作为国内首个国家级群岛新区，其建设发展成效显著。金塘岛是舟山群岛中的第四大岛，也是舟山群岛新区的五大重要经济功能区之一，随着舟山港口和城市建设不断推进，港产城联动开发对于金塘岛整岛开发有重要意义。本文基于金塘岛发展条件，提出港产城联动策略建议，为金塘岛开发提供参考。

1国内外港产城联动发展经验

1.1国外港产城联动发展经验

（1）临港产业是孕育港产城联动发展的摇篮。港口发展临港工业意味着从传统的装卸功能向工业、物流甚至更高端的服务功能拓展，也意味着港口与城市、产业开始发生紧密的联系。从日本[1]、新加坡[2]等发达国家发展经验来看，部分国家即使资源匮乏，但其利用优良的岸线资源，可以积极发展物流、化工、钢铁等临港产业，为城市发展提供源源不断的新动力，形成港产城发展良性互动。

（2）完善的集疏运体系是港产城联动发展的纽带。集疏运体系是港产城联动发展的血脉，成熟的港口城市必须建立通达、便捷的集疏运体系，以保障内外物资有效、低成本的运输。作为德国第一大港的汉堡港，铁路疏运量能够达到港口吞吐量的1/3得益于其拥有高效的海铁联运系统[3]。同时，汉堡港可通过易北河连接德国东部、南部和其他东欧腹地，以此搭建完善的多式联运体系。荷兰鹿特丹港不仅强调港口连通腹地的集疏运网络，更强调港口区域内部的运输体系，大量货物在港口内通过一流的中转系统进行中转，再通过铁公水管向外输送[4]。高效的集疏运体系可以将港口与城市组团、产业聚集区紧密地串联起来，随着港产城之间互动不断加强，港口集疏运将不断向网络化、智能化方向发展。

（3）从传统航运服务业向现代航运服务业迈进。航运服务业会随着港产城的发展不断升级，从传统的装卸堆存、中转运输、流通加工，向航运金融、海事保险、船舶经济等现代服务业转型提升，带动城市产业向高端服务业态逐步发展。因此，航运服务业也是港产城联动发展程度的重要标志。伦敦在城市发展过程中，其港口与城市发展极为密切，造船业、航运业不断聚集，而后航运金融、保险等现代航运服务业逐渐兴起壮大，可以说伦敦成为国际知名的国际航运中心与其成为国际金融中心、国际航运信息枢纽密不可分[5]。港产城联动发展过程是港口功能转型升级的过程，也是城市结构调整和产业更新换代的过程。

1.2国内港产城联动发展经验

（1）扩大开放政策是发展前提。港产城联动发展需要认真贯彻落实新的发展理念，不断扩大开放，促进贸易的便利化、自由化。例如，香港经济的繁荣就得益于自由港政策实施，在这之前香港还只是个相对落后的港口小镇，随着对外贸易政策的加强，香港港口对产业的聚集作用不断加大，同时城市产业从工业不断向服务业、高端服务业转型，城市的发展也为港口提供更多的技术支撑和服务。

（2）不断整合调整是必要过程。从宁波舟山港、深圳港等港口发展经验来看，港产城发展过程中往往会受到土地、资金等要素制约，也容易出现开发过度，重复建设等现象，港产城联动发展需要不断整合资源，促进相互协调。2015年浙江省委、省政府将港口一体化发展纳入全省经济社会发展全局战略中谋划，以资产为纽带，推动宁波舟山港实质性一体化，并在此基础上加快推进全省海洋港口一体化。一体化的港口整合对于岸线、土地等资源集约化利用有重要意义，可以在一定程度上统筹港口建设，避免重复建设和过度开发，也为城市发展腾出了更多空间;深圳港口也有类似的整合措施，其为适应城市发展需要，整合各港区资源，调整运输货种结构，使得港口的角色从传统的运输方式转换场所向国际物流组织者转变，城市也依托港口整合产业体系，使得原本分散的产业融合为一个整体[6];

（3）统一管理机制是制度保障。为了促进港口、产业、城市的发展协调配合，而非各自为政，港产城联动需要建立相对统一的管理机制。例如，广州在发展港城关系过程中就曾面临港务局职能有限，需要更高层面的机构制定港口发展战略，统筹协调国土、税务等有关部门的问题[7]。结合国内其他港口发展来看，从规划到项目建设落地，现有的港产城之间协调主要依靠行政沟通，尚缺乏统一、高效的协调机制。

2 金塘岛港产城联动发展基础

2.1 港产城联动发展条件

（1）自然条件优越，适合港口开发。金塘岛岸线长60.32公里，其中水深20米以上岸线14.5公里，拥有丰富的深水岸线，同时岸滩稳定，离岸近，主要深水岸线分布在岛南部、东部的大浦口——北岙一线，与宁波北仑港区、大榭港区等形成一港两翼的空间分布。同时，金塘岛进港航道水深良好，适宜大型集装箱船舶等通行，可利用锚地较多，为港口开发提供了宝贵的自然条件。

（2）区位优势明显，利于物资集散。宁波舟山港位于一带一路中海上丝绸之路与长江经济带交汇处，金塘岛东距舟山本岛6.25公里，南与宁波北仑相距3.5公里，是舟山群岛对接宁波、杭嘉湖地区以及长三角地区的重要“门户”。在金塘岛内港口拥有多条国际航线，疏港公路已与省内高速路网互联互通，为国内外物资集散提供优良的中转站。

（3）政策导向积极，定位清晰明确。2011年以来，国务院相继批复《浙江海洋经济发展示范区规划》，并设立舟山群島新区，金塘岛是舟山第四大岛，作为舟山群岛新区的五大重要经济功能区之一，金塘岛的定位为国际化集装箱物流岛，其产业定位是：重点发展以国际集装箱中转、储运和增值服务为主的港口物流业，兼顾发展海洋装备制造等临港产业，并打造大宗商品中转储运加工、贸易基地和出口加工贸易区，建设综合物流园区，保税物流中心。积极的政策措施和明确的功能定位为金塘岛发展指明了方向。

2.2 港产城联动发展面临的挑战

（1）基础设施建设亟待加强。首先是集疏运基础设施，结合国内外发展经验，便捷、高效、网络化的集疏运体系是港产城能够联动发展的血脉，而目前金塘岛集疏运方式较为单一，主要依赖舟山跨海大桥这一条的陆岛“生命线”。跨海大桥受海上桥梁管控限制，服务能力有限，且兼顾客货运输，同时过桥费用也会增加物流成本，因此，港口集疏运的服务水平受到很大限制。再者，金塘岛内的城镇基础设施较为薄弱，物资很多还需要从岛外补给，生产、生活服务功能都比较单一，服务水平层次普遍不高。

（2）港、产、城基础薄弱，协调联动难度大。在港口发展方面，目前全岛多为规划或者在建港区，运营以大浦口集装箱港口区等为主，泊位较少。在产业发展方面，结构单一，金塘岛的主导产业为塑机螺杆产业，且大部分为小规模、低效益的中小企业，难以形成产业集群，同时，临港工业、港口物流业、服务业发展较为滞后。在城市发展方面，城市基础薄弱，岛内主要社区发展较为落后，城市基础设施、配套环境、服务水平相对较弱。此外，金塘岛港口、产业、城镇各自有各自的战略目标、发展路径和管理体系，三者缺少系统、科学、统一的管理或者协调机制，协调联动存在难度。

（3）要素短缺制约金塘岛进一步发展。首先，是土地资源紧张，这是许多岛屿开发共同的问题。金塘陆域面积约80平方公里，70%为丘陵山地，平原面积仅有约24平方公里，同时，可开发的平原用地中，涉及很多基本农田与民用建筑物，可开发土地面积小，开发难度大，成本高;其次，资金、人才、技术等要素的紧缺也是影响战略实施的重要因素。目前，金塘开发主要还是依靠自身能力，这对于金塘现状条件来说是很大的挑战。

3 金塘岛港产城联动发展策略建议

基于金塘岛发展基础条件，结合国内外发展经验，本文对金塘岛港产城发展策略提出如下建议：

3.1推进海洋特色产业集聚化，改善港产城联动发展中的产业布局

结合金塘岛功能定位，参照金塘产业相关规划，在金塘岛应重点发展临港物流、装备制造、海洋新兴产业、滨海旅游业等产业，努力形成产业集群，强化金塘产业与舟山各产业间协调联动发展。

建议临港物流业以集装箱运输为主，围绕木岙作业区、大浦口作业区、上岙作业区发展集装箱物流产业及配套服务，发展集装箱中转、换装、配送等业务;建议东部临港配套产业功能区主要为金塘本岛塑机螺杆及机械加工业等传统产业集聚服务;建议在金塘岛北部海洋产业区和东南部临港海洋新兴产业区承接和发展高端重型海洋装备制造业，重点发展海工装备模块修造、船舶修造、重件总装等领域;海洋新兴产业建议重点在大浦口东北侧港口物流园区以及金塘岛北部等区域集聚，主要包括航运服务业、海洋环保产业等，利用港口物流园区、保税物流中心等平台积极发展航运服务业，同时，积极培育法律咨询、船舶管理等现代航运服务业。此外，在大鹏岛、沥港等地发展海岛旅游、休闲度假为主的滨海旅游业。同时，结合港口区位和城镇发展，不断改善和调整港产城联动发展中的产业布局。

3.2 完善港口基础建设与配套服务，在港产城联动发展中的优化港区功能

金塘港区主要分为木岙、大浦口、上岙、张家岙、小李岙、北岙等六个作业区，目前仅有大浦口集装箱作业区部分建成运营。建议加快港口作业区建成投产，促进产业聚集，在大浦口、木岙、上岙建设集装箱物流港，在张家岙建设大宗货物储运基地，在小李岙、北岙建设临港工业基地，积极培育保税加工、交易服务功能。积极为工业企业提供必要的公共泊位及储运基地。

同时，建设完善的集疏运体系，保证公路网覆盖岛内各港区、物流园区、产业园区和主要社区;积极争取新建跨海桥梁连接金塘;积极探寻金塘与上海港、宁波港域及舟山其他港区的水水中转途径。

此外，积极完善港口配套服务设施，以智慧港口建设为契机，推动信息化平台建设，在航运和物流信息上强化与东北亚物流信息网络的相连，在管理上与浙江省数字港口平台对接;推动港口绿色发展水平，全面落实船舶污染防治，落实港口岸电建设与使用;完善通关体系建设，深化海关、海事、工商、边检、检验检疫等部门口岸“大通关”体系建设，营造良好的口岸服务环境。

3.3推进城镇集聚发展，在港产城联动发展中的完善城镇建设

遵循“一主两副”的城镇格局，着力提升城市建设品质，将沥港打造为全岛的行政、经济、文化、生活服务中心，促进山潭和大丰等社区、村镇为港口和产业发展提供居住拓展和生活配套服务。综合考虑重点产业园区发展，促进其带动周边二、三产业发展。

结合港口及产业发展特点，建议沥港围绕大型港口生产服务和金塘行政、文化职能，强化整体城市功能，拓展服务功能;建议山潭配合港口发展口岸检查管理等功能;建议大丰在满足大浦口后方物流园区需要的同时，不断完善城镇功能，提升生产生活服务能力。

4 政策建议

（1）强化要素保障。建议由省、市统一协调金塘岛土地资源，充分考虑金塘岛国际物流岛建设和港产城联动发展需要，在相关项目用地上给予支持;对于公共项目，积极争取省、市资金补助。对于港口物流、装备制造等重点扶持产业、重大项目和重点企业，积极落实财税补助优惠政策;推动资源要素集约化利用，整合优质岸线资源，统一管理，按照规划和建设时序合理开发。

（2）改善融资环境。加大对重点领域、重点项目的投资力度。要努力拓展融资渠道，加强投融资平台建设，多渠道、多手段、多元化开展融资业务。积极探索PPP、BOT等多种投资建设方式，吸引社会、外资等多元投资主体参与金塘岛整岛开发建设。

（3）不断扩大开放。积极争取提升口岸开放等级，吸引国际主要班轮公司入驻，开辟更多的国际国内航线;提高口岸监管水平和服务效率，促进金塘在扩大开放范围、提升开放层次;采取有效措施吸引省内外高技术水平的现代运输企业和第三方物流企业进驻，完善保税物流中心政策，争取国际企业来岛投资运营。

参考文献：

[1] 唐宋元.港城关系发展的国际经验及对广州的启示[J]. 江苏商论. 2012（4）： 63-65.

[2] 陈瑞琦，杨丰强.国际航运中心产业体系的构建及其启示[J]. 现代管理科学. 2014（12）： 49-51.

[3] 吴兆新，赵红森，刘钦义.国外港口海铁联运发展经验与启示[J]. 铁道货运. 2019， 37（03）： 49-53.

[4] 陈勇.从鹿特丹港的发展看世界港口发展的新趋势[J]. 国际城市规划. 2007， 22（1）： 58-62.

[5] 张丽.伦敦发展国际航运中心的经验及启示[J]. 港口经济. 2008（09）： 54-56.

[6] 温文华.港口与城市协同发展机理研究[D]. 大连海事大学， 2016.

[7] 唐宋元.广州港城关系互动发展：现状、问题及对策[J]. 港口经济. 2011（06）： 48-51.