社会工作介入乡镇综合文化站 服务效能提升的价值与可行性

李耀锋 汪逗

摘   要： 乡镇综合文化站是落实农村文化发展政策与丰富农村居民精神文化生活的基层一线组织。乡镇综合文化站较为普遍存在服务理念滞后、服务效能低下等不足，使乡村振兴背景下的基层公共文化服务面临挑战。作为专业的服务力量，具有科学助人理念和方法的社会工作为乡镇综合文化站的服务效能提升带来了新的契机，社会工作介入有助于乡镇综合文化站服务质量和服务效能的提高。社会工作与乡镇综合文化站服务工作的理念共通性与方法互融性使社会工作介入乡镇综合文化站服务效能提升具有现实可行性。

关键词： 社会工作   乡镇综合文化站   服务效能

《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》明确提出了“文化振兴”的理念和目标。2019年政府工作报告提出要加快发展社会事业，丰富人民群众精神文化生活，对提供基层公共文化服务的乡镇综合文化站提出了更高的要求[1]。乡镇综合文化站效能提升是一个循序渐进的过程，不能急躁冒进。就目前而言，乡镇综合文化站如何通过创新突破原有效能低下的现状，是改善乡村文化建设、满足基层群众精神文化需求的关键一步。

社会工作作为专业的社会力量，其发展成效日益受到社会关注。农村作为社会工作重要的服务领域之一，社会工作在农村反贫困与农村文化发展方面做出了积极贡献。在乡镇综合文化站服务效能提升研究上，学界更多地关注问题分析与政策倡导，尚未从社会工作参与视角分析乡镇综合文化站服务效能的提升。本文将探索社会工作助力乡镇综合文化站服务效能提升的独特价值，为农村社会工作开展的深度、广度及实践成效提供新的思考，服务于农村居民精神文化生活需求满足与乡村文化振兴。

一、乡村振兴背景下乡镇综合文化站服务效能提升的紧迫性

（一）乡镇综合文化站服务供给与农村居民精神文化需求的错位

随着中国特色社会主义进入新时代，农村居民的精神文化需求日益增长，主要表现在以下四个方面：一是文化娱乐活动多样化的需求。在社会信息化飞速发展的今天，相较于城市丰富多样的文化娱乐活动，居家看电视、走街串巷、下棋打牌等乡间休闲活动显得较为单调和枯燥，无法满足农村居民对于多样化文娱活动的渴求。二是文化站基础设施建设有待完善。很多乡镇综合文化站内文化体育基础设施仅有为数不多的篮球架与乒乓球台，除了简单的健身器材外再无其他文化设施与设备。三是农村居民文化娱乐活动缺乏专业人员的指导。多数农村居民为了加强文化娱乐建设，自发地组织民间团体在空闲场地进行唱歌、跳舞、打鼓等活动，然而这些自发人员均是业余爱好者，没有专职专岗的艺术人员对其进行指导，且受农耕生产时间的影响，民间艺术团体的活动时间不固定。四是对知识教育的需求。农村人口结构以留守老人、儿童与妇女为主，受教育程度相对较低，同时对于当前的国家政策法规及社会环境等都较为陌生。因此，借乡镇综合文化站对其进行时政宣传与必要的政策法治教育并普及科学文化知识是当下所需。

近年来，虽然我国推动乡镇综合文化站各项工作稳步发展，但面对农村居民日益增长的精神文化需求，仍然显现出服务效能低下的发展困境，难以很好地满足基层民众不断变动的多样化精神文化需求，出现了乡镇综合文化站服务供给与农村居民精神文化生活需求之间的错位，这一状况的持续存在势必制约乡村文化振兴。这一局面的背后存在诸多复杂的影响因素。首先是资源投入不足。由于财政资金、基础设施、专业人员等方面投入不足[2]，導致乡镇综合文化站对农村居民文化服务效能低下。其次是管理体制机制不畅。基层干部的主要精力放在了经济发展和社会稳定方面，对精神文化建设方面的重视程度较低，存在文化宣传不到位、岗位分配不合理、办公条件简陋等现象，影响相关文娱活动的正常开展，以至于农村居民对相关文化服务机构及服务内容不了解，好的文化服务效能感更无从谈起。再次，公共文娱活动少且形式单一。农村居民除了聚众下棋或闲谈等较为单一枯燥的娱乐形式外，再无其他娱乐活动，而且文化站内硬件设施不足、专业人员较少，所以相关人员未能根据农村居民的真实需求组织开展喜闻乐见的活动。

（二）乡镇综合文化站服务效能提升的现实意义

1.促进农村居民精神文化需求的有效满足。

乡镇综合文化站的建设初衷是提供令广大本土居民群众满意的公共文化服务，因此，随居民群众精神文化需求的不断增长，乡镇综合文化站应顺应时代发展，因地制宜、精准施策，通过提升服务效能更好地为农村居民办好群众文化服务活动，才能更好地建设与完善本土的公共文化服务体系。与此同时，在不同的时期、地区和民族之间，民众对于精神文化的需求各有侧重，所以通过系统而科学的调查分析当前阻碍乡镇综合文化站服务效能提升的影响因素与问题，对其服务效能作出有效分析并予以解决，同时通过优化服务方案、提高专业素养等方式提升整体服务效能，既可以更好地迎合基层民众的真正需求，又有助于公共设施和资源的有效使用。换言之，乡镇综合文化站服务效能提升是确保基层公共文化服务目标实现，满足农村居民精神文化需求的重要保障。

2.助推乡村振兴战略的稳步实施

党的十九大提出了乡村振兴战略，这是解决“三农”问题、指导农业农村现代化建设的整体性战略构想。乡村振兴战略的实施是一项系统工程，宏大的国家战略只有被广大农村居民理解与支持，才能真正落地执行。但农村社会治理仍面临问题，为了尽快推动乡村现代化建设，首先要加强乡村文化建设，乡镇综合文化站作为乡村公共文化的承接地[3]，服务效能的提升能够激发农村内生动力。一方面，乡镇综合文化站可以为回乡农民搭建创业平台，文化站既是广大农民群众学习科学知识与先进技术的教育平台，又是促进农民群众之间交流与合作的互动平台。另一方面，乡镇综合文化站是提升农村居民传统思想观念的有效途径之一，加强农村社会主义核心价值观教育，转变固有认知，淘汰愚昧、低俗、落后的农村文化，发展具有地域性特色的优秀传统文化，让广大农民群众成为农村社会治理最核心的参与主体。因此，为了弘扬传统文化，挖掘优秀地方文化，助力乡村振兴战略稳步实施，加快推进乡镇综合文化站服务效能的提升是当务之急。

二、社会工作介入乡镇综合文化站服务效能提升的条件与价值

社会工作作为一种外部社会力量，对乡镇综合文化站的介入可以发挥独特价值，提升服务效能，但这种介入与价值的发挥并非自然而然发生的，需要一定的前置条件。

（一）社会工作介入乡镇综合文化站服务效能提升的前置条件

1.理顺乡镇综合文化站管理机制，为社会工作介入提供制度基础。

良好的乡镇综合文化站管理机制是社会工作能够介入并产生价值的基本制度条件。当前我国文化政策不断向基层倾斜，农村文化建设纳入十三五规划[4]（251）。乡镇综合文化站是党和政府开展农村文化工作的前沿阵地，是社会主义新农村建设的重要推进者[5]（70-71）。目前，乡镇综合文化站的管理模式与服务质量问题相对突出，因此当务之急是完善管理机制。一是加强和优化双重管理，即乡镇政府与县文化部门双管齐下，落实好文化站管理与服务工作。二是其他方面的管理，由县文化广电新闻出版局承接乡镇综合文化站的人事、资金、场地及考核等管理工作，发展具有当地属性的文化事业[6]（125）。通过层层督查工作，加强领导对本土文化建设重视，为乡镇综合文化站管理与服务工作的有序开展提供制度保障，進而提高服务效能，为包括社会工作在内的社会力量的介入创造前提条件。

2.增加乡镇综合文化站投入力度，为社会工作介入提供资源支持。

社会工作介入乡镇综合文化站服务效能提升需要一定的资源支持。当前乡镇综合文化站发展受到制约，主要原因在于财政资金、基础设施、专业人员等方面投入不足[2]，导致乡镇文化站服务效能低下，未能充分发挥出其为民功能。因此，首先在资金投入方面，除了政府的财政拨款外，还应当拓展其他正规资金来源渠道，为乡镇综合文化站可持续发展提供资金保障。其次，在合理规划人员配置基础上，加强工作人员的管理与培育发展工作，通过参加文化工作研讨会、邀请专家授课、外出学习等方式，提供专业理论知识学习和业务培训机会，提高工作人员的专业素养与服务水平。同时建立科学合理的激励与考核机制，保障工作人员的工作积极性和稳定性[4]（251）。最后，在保证基础设施配置合理的前提下，可以携手乡政府及其他机构（计划生育服务站、司法所、国土所等），整合利用各方优质的硬件资源[7]。随着社会现代化发展，文化站还可添置数字化、智能化多媒体设备，注重对设施设备的日常维护、保养与管理工作，保障设施设备处于良好使用状态。

（二）社会工作介入乡镇综合文化站服务效能提升的独特价值

近年来，具有独特专业优势的社会工作作为社会建设的一支新兴专业力量，开始在社会福利供给及社会服务发展中崭露头角，在独特的价值理念和专业方法保障下，服务成果逐渐被社会认可，在我国乡镇基层社会治理改革中发挥着重要功能[8]（62-68）。随着人民生活水平的不断提高，在政策大力倡导与人民需求逐渐提升背景下，社会工作发展是大势所趋。为了进一步加强基层公共文化服务体系建设，社会工作发挥专业优势介入乡镇综合文化站服务工作，有助提升乡镇综合文化服务效能，发挥应有职能，还可以为社会工作拓展新的服务领域，为社会工作介入农村居民精神文化建设提供新的借鉴与思路。总体来看，社会工作介入乡镇综合文化站服务效能提升主要有两方面独特价值：

1.优化乡镇综合文化站的服务理念。

近年来，国家大力推进服务型政府建设，乡镇综合文化站作为政府密切联系群众的基层单位之一，积极提升服务效能促进公共文化服务事业发展是应有之义。然而当前乡镇综合文化站在服务理念和服务意识方面暴露出许多不足，造成农村居民在丰富精神文化生活体验上未得到满足。相较于实地考察了解农村居民的真正需求，很多乡镇综合文化站工作人员安于现状，出现重行政轻服务的现象，未把服务宗旨贯彻工作始终。同时，乡镇综合文化站工作人员缺乏一定的理论知识和专业素养，管理与服务行为背后未能树立起强大的价值理念支撑，导致整体服务效果不尽如人意。

社会工作秉持以人为本、助人自助的价值理念，关心人的需求、尊重人的尊严、理解人的境遇，把服务对象需求的实现作为服务目标。因此，在专业方法保障下，社会工作可充分发挥独特的理念优势介入乡镇综合文化站，有助于强化管理与服务人员的服务意识，修正服务行为背后的价值理念体系，通过思想层面的改进提升整体服务效能，进而为农村居民提供令人满意的精神文化服务，实现文化惠民，助力乡村振兴。

2.改进乡镇综合文化站的服务方法。

农村居民对精神文化活动的满意度与参与度是评判乡镇综合文化站服务效能最直观的衡量标准，令人满意的公共文化服务在策划与内容上应因地制宜，瞄准农村居民真实需求而精准施策;在服务活动组织与实施上，应是井然有序并紧扣主题与活动目标;在服务活动形式上，应是丰富多样、老少皆宜的;在服务亮点上，应凸显本土特色，传承弘扬优秀传统文化的。除此之外，还要确保公共文化服务活动的可持续性和长期性。因此，乡镇综合文化站除了内在价值理念的提升外，还应注重外在服务方法与技巧的改进与完善。

社会工作本质上是实践的，即在实践性、操作性强的理论指导下，通过运用科学系统的方法实现助人自助。因此，通过政府购买、机构合作、人员培训等方式，将社会工作方法与技巧引入乡镇综合文化站的管理与服务工作中，优化服务，提高效能。在活动开展前期，文化站工作人员可采用社会工作方法开展基层民众文化服务需求的评估工作，了解本土特色与居民特性，确定服务目标，聚焦于目标实现制定合适的活动内容与形式。在活动开展期间，可以通过小组工作方法对不同参与主体进行更具针对性的服务活动，对于有特殊需求的居民群众可以开展个案服务工作。在活动结束时，可以回顾与评估活动效果，不断反思与总结，为下一次提供更好的服务活动做好准备。

三、社会工作介入乡镇综合文化站服务效能提升的可行性

（一）社会工作与乡镇综合文化站服务工作具有理念共通性

党和国家重视文化事业的发展，强调文化事业发展在社会发展和满足人民群众精神文化生活需求中的重要作用。乡镇综合文化站作为公共文化服务体系之一，在公平普惠的原则下满足不同阶层、不同年龄的社会群体多样化的文化需求，促进不同利益群体之间的相互认同，用文化公平提升农民群众整体文化素养，焕发乡风文明的新气象。与社会工作公平正义的服务理念是一脉相通的。同时，社会工作和乡镇综合文化站都秉持以人为本、服务于民的价值理念。专业社会工作具有特别的人文关怀，强调以受助者需要为中心，所以社会工作介入可以增强农村居民的主体参与意识，通过专业评估精准识别各主体的文化需求，有助于乡镇综合文化站开展更具有针对性的文化活动。从社会工作服务对象角度看，乡镇综合文化站服务效能的提升使其在精神文化方面的需求得到更有效的满足。因此，基本理念的相通使二者的服务工作可相辅相成、相互促进。

（二）社会工作与乡镇综合文化站服务工作具有方法互融性

社会工作是一门注重实务操作和服务方法的专业，有特定的目标和价值观，同时有以科学理念为指导的实务通用模式、技巧和方法。在开展服务活动过程中，社会工作有两大工作方法，一是为服务对象提供面对面的直接服务方法，即个案工作、小组工作及社区工作。二是为一线人员提供支持的间接服务方法，包括社会工作行政、督导、研究和咨询等，社会工作者根据服务对象的需求和问题的不同取舍、整合不同的工作方法，以发挥资源的最大效益并尽可能实现服务对象的目标[9]。当社会工作参与农村居民文化建设过程时，将根据实务程序系统地评估农村居民文化需求，同时与服务对象共同制订活动目标与计划，后期与服务对象一同反思与总结服务成效。在这一系统的服务过程中，社会工作均强调服务对象的积极参与，这一理性的行动过程为乡镇综合文化站的服务方式方法提供启发，与乡镇综合文化站面向居民的服务工作具有方法的互融。

四、结语

乡村振兴背景下农村居民不断增长的精神文化生活需求迫切需要乡镇综合文化站提升服务效能。当前乡镇综合文化站的发展存在服务理念和方法滞后、服务效能低下的现实困境，不能很好地适应新形势需要。社会工作作为科学助人的专业服务力量，可发挥独特优势参与乡镇综合文化站的服务效能提升，它所秉持的服务理念和专业工作方法有利于乡镇综合文化站扭转形势，为其管理与服务工作注入科学和专业的革新力量，有利于实现乡镇综合文化站的服务效能提升与高质量发展。

参考文献：

[1]中国政府网.2019年政府工作报告[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhuanti/2019qglh/2019lhzfgzbg/index.htm.

[2]王萌.甘南藏区乡镇综合文化站服务效能提升研究[D].兰州：兰州大学，2018.

[3]朱琳.新时代乡镇综合文化站建设研究[D].南宁：广西民族大学，2018.

[4]李雄.江西乡镇综合文化站服务效能提升对策研究[J].传播力研究，2019，3（32）.

[5]徐珊.浅议如何加强农村乡镇文化站建设[J].江苏农村经济，2014（12）.

[6]洪梅昌.对乡镇文化站的认识及思考[J].文化创新比较研究，2018，2（05）.

[7]市创建国家公共文化服务体系示范区课题组.朔州提升乡镇综合文化站服务效能的两条新路径[N].朔州日报，2015-06-06（02）.

[8]李耀鋒，赵玲玲.社会工作：促进乡镇社会管理走向善治的一条路径[J].社会工作与管理，2015，15（04）.

[9]杨玲.社会工作介入城市社区休闲文化建设的研究[D].合肥：安徽大学，2017.

基金项目：本文是江西省文化艺术科学规划项目“社会工作促进乡镇综合文化站服务效能提升的机制与路径研究”（YG2017236）与井冈山大学习近平新时代中国特色社会主义思想研究专项招标重点课题“习近平乡村振兴战略思想及其当代价值研究”（JXZD1803）的阶段性成果。