实施免费学前教育的可能性与路径选择

韩焕丽 高莹莹

【摘  要】教育是国家长足发展的基石，而学前教育更是教育公平、社会公平的起点，是政府和社会关注的热点。世界许多国家和地区政府积极实行学前教育免费政策，强力推进学前教育的普及工作。我国从2010年起也开启了免费学前教育的序幕，本文从学前教育免费政策实施的可能性分析入手，探究政策实施的路径，以期为免费学前教育提出合理建议。

【关键词】免费教育;学前教育

引言

免费学前教育是指在义务教育阶段免收学杂费的基础上，对学生学前教育阶段期实行免费政策，这既是国家重视学前教育工作的体现，更是在课改背景下对学生素质培养从小抓起的有力举措。对一些收入微薄的家庭而言，可有效解决难以选择学前教育学校、民办幼儿园收费高且存在入学门槛等问题，此举也可有效普及学前教育，提高大众对学前教育行业的关注度和接受度。

1.学前教育的问题探究

（1）部分幼儿园在生源选择上，存在一定偏向性。部分民办幼儿园在招生时的收费标准足以让一部分家长望而却步，同时通过入学前对幼儿智力、情感、表达能力的多项测试，以证明待入园的学生符合本校育人特点，进而与家长同步完成双向选择。该类幼儿园力求用高质量的教学和培养模式，让幼儿在幼年时期即具有一定天赋，并逐渐拉开与同龄人之间的距离，这一方面是教育不公平的体现，不符合教育共享化的特征，一方面也将进一步加剧幼儿园之间的生源抢夺现象，在让年少的孩子们通过家长的言行了解到这些背景后，难免也会对社会和未来的学习生活产生悲观情绪和疲倦感。另外部分幼儿园在入园登记、筛查信息时，会对学生的个人信息和户口情况严格审查，此种模式在和小学入学模式接轨的同时，还需留意部分进城务工子女的留守儿童在学前教育求学期间的“上学难”问题，以确保学生不因客观家庭因素而在学前教育阶段掉队。

（2）部分幼儿园的办学门槛较低，学生难以在上课过程中形成收获。幼儿园办学门槛低主要体现在师资力量不完善、教学场地受限、教师教学方法不当等多个方面，甚至在部分地区，即便在偏远县域的农村布置教学场地也能通过上级部门审批，在极其简陋的办学场地上开办学前教育学校，在此种环境的长期熏陶下，幼儿教师的专业性和学生在课堂上的真实收获会引起大众质疑。另外考虑到部分地区的公办学前教育教育资源有限，在积极推进民办幼儿园建立的同时，忽视了教学质量给学生、家长及学前教育行业带来的影响，在质量监管上会存在较大漏洞。因此需要各地在明确教学目标的同时，出台对学前教育行业管理的统一规范性政策，以净化行业乱象和市场秩序。

（3）当前学前教育市场难以体现教育的特性、公益性，在资本力量群雄逐鹿、竞争激烈的民办幼儿园中，维持园内正常运营和教职工正常的薪金发放不单靠家长的学费，而是背后在形成教育品牌的同时借助资本，通过多轮融资以满足幼儿园教学的需要，此种模式下一旦出现合伙人退股或资金链断裂问题时，将直接导致学生无学可上，甚至还会引发一系列的退费纠纷问题，后续其他幼儿园是否愿意接收学生存在变数。在启动免费学前教育政策后，政府需在教育投入經费中给出一定资金以维持运转，并将幼儿园管理纳入到教育工作报告中，此番举动下，学前教育市场行业必将发生较大的变化。

2.实施免费学前教育的可能性分析

考虑到学龄前儿童和家长存在一定的学前教育学习意愿，并不断有人大代表在“两会”召开期间提出将学前教育纳入到义务教育阶段管理，教育的公平性会在免费学前教育政策出台后有力凸显，这既反应了社会的进步和国家重视教育的观点，也体现了在让民众求知难度降低的同时，让学前教育与小学课程充分衔接的教学理念，进而使学生在小学入学前，掌握良好的学习习惯，并拥有一定的人际交往能力。因此从国家对教育的长远考虑和对学生形成学习规律有益的角度看，施行免费教育有一定存在的可能性。

社会制度的改革让民办幼儿园得以发展，但考虑到教育行业不能以盈利为办学目的，这不仅会违背教育的价值与意义，也会间接影响幼儿的身心发展，让学生们在幼年阶段就接触到社会与人心的复杂，因此未来在政府不断加大公办教育资金投入的背景下，民办幼儿园在难以形成办学品牌并吸引周边生源时，会存在一定的招生劣势。因此免费政策的出台对民办幼儿园来说，无异于晴天霹雳，也将改变当前的学前教育教学市场环境。

办学规模较小的民办幼儿园也将在竞争激烈的市场中逐渐失去竞争力，在彼此间合并求生存的同时，也会因资本市场对其持放弃态度而弱化管理环节，教师的薪金待遇发放也将因资金链缺损而变得困难，来到幼儿园上学的孩子们也将会无精打采，此时公办幼儿园对其进行改造后，除了招收原校学生外，其他教学方向都将发生大规模的调整，因此为了让民办幼儿园在免费教育政策下得以长期发展，需要在现有条件下优化教学质量，并争取对自身发展有利的优质政策，以求在变革激烈的环境中生存下来。

3.实施免费学前教育的路径选择

免费学前教育政策执行后，最直接的受益人将是城市中处于生活温饱水平，难以支出大额教育开支的贫困家庭学生。在这些学生父母每天操劳于衣食住行，并奔波在大街小巷从事平凡的工作岗位时，不再为拿不起学费而烦恼。随着我国城市化进程的不断深入和流动人口涌向大城市的趋势已十分明显，免费学前教育将有效帮助在大城市务工家长，子女无对应城市居住证或户口的尴尬局面，因此在政策的制定规划期间，需要考虑此部分人群子女的上学权利，也可根据家长在对应城市的实际落户情况设置一定门槛，以确保有学前教育学习需求的学生不被外界环境影响。

通过分析近几年的国民教育投资指标，看到财政收入、纳税人纳税金额逐年上升背景下，我国正走向全面小康社会，也随着政府对教育行业的扶植力度不断加大，国家有越来越多的教育经费在供教育投入使用的同时，仍需看到当前教育行业存在的一些弊端现象，因此可通过定期摸排区域内幼儿园情况，并对幼儿园给予政策性优惠补贴的形式，先行试点改革的可行性，以确保后续免费学前教育改革各项工作的有序执行。

在方法可行且改革政策在提出执行前，往往有一定的适应期以帮助待入学家长科学研读文件，过渡阶段的路径也将直接影响方案的最终效果，如在部分欠发达地区通过分析幼儿与学校生源对应情况，在区域内所有公办幼儿园先行开设免费教学班级的形式，划拨一部分地方教育专项资金以代替家长对学费的缴纳，并通过鼓励性的政策，让学校结合当下家长心理特点编写出未来一段时间内的工作计划，以适应政策为核心指标，让政策执行具有可行性的同时符合地方学前教育教学特点。

4.结束语

免费学前教育对大众而言，是利民工程;对公办幼儿园而言，在资金上得到保障;对民办幼儿园而言，将是一次制度改革带来的洗礼，在十四五即将到来之际，免费学前教育也将成为主流观点出现在社会中，学前教育行业需适应新形势下带来的变化，以满足幼儿教学需求。

参考文献

[1]李梦媛. 实施免费学前教育的可能性与路径选择[J]. 山东农业工程学院学报， 2016（4）：87-88.

[2]刘敏. 实现免费学前教育的可能性及路径选择[J]. 情感读本（中旬刊）， 2015（3）：90.

[3]徐立娟. 实施免费学前教育的必要性和可行性分析[J]. 新校园（上旬刊）， 2017（6）：164-165.

作者简介：韩焕丽（1982.07-），女，汉族，陕西佳县人，中学一级教师，研究方向为英语。

高莹莹（1981.12-）女，汉族，陕西佳县人，硕士，副教授，研究方向为基础教育。