开展村庄清洁行动建议

孙秀玲

摘要：村庄清洁行动就是聚焦农民群众最关心、最现实、最急需解决的村庄环境卫生难题，充分激发农民群众“自己的事自己办”的自觉，号召农民群众全面参与、全民动手，激发群众爱护自身环境的内生动力，逐步改变农民群众不良卫生习惯。当前，山西省有70%以上的村庄初步实现了干净整洁有序目标，着力在整乱治乱、改便生活习惯上下功夫，积极发动群众，建设美丽宜居乡村。

关 键 词：村庄清洁行动;美丽乡村

习近平总书记指出，农村环境整治这个事，不管是发达地区还是欠发达地区都要搞，标准可以有高有低，但最起码要给农民一个干净整洁的生活环境。这是整治工作最起码的要求，不论发达地区还是贫困地区，都必须做到。村庄清洁行动就是聚焦农民群众最关心、最现实、最急需解决的村庄环境卫生难题，充分激发农民群众“自己的事自己办”的自觉，号召农民群众全面参与、全民动手，激发群众爱护自身环境的内生动力，逐步改变农民群众不良卫生习惯。

当前，山西省有70%以上的村庄初步实现了干净整洁有序目标。但是，一些地方对村庄清洁行动认识不够，浮于表面，推一推、动一动，不推不动，没有打“持久战”的心理准备。群众主体作用没有发挥出来 。大多村没有与乡村治理有效结合起来，习惯于搞突击整治，在落实责任、建立机制、改变习惯及乡村文明创建上下功夫不够，导致整治成效不明显。

一、不搞大拆大建，着力在整乱治乱上下功夫

紧紧抓住“一拆三清一改”（拆违治乱，清垃圾、清河道沟渠、清畜禽粪污，改变不良习惯）这一主题，从农民自己动手能干、易实施、易见效的村庄环境卫生问题入手，从扫干净、摆整齐做起，重点整治公共空间和庭院环境，及时清理私搭乱建、乱堆乱放，拆除残垣断壁，实现村庄内垃圾不乱堆乱放，污水乱泼乱倒现象明显减少，粪污无明显暴露，杂物堆放整齐，房前屋后干净整洁，村容村貌明显提升。进一步加大村庄绿化力度，拆违还绿、见缝插绿，提倡多绿化少硬化、多栽树种草，筑牢乡村振兴生态宜居底色。长治市以村庄绿化为切入点，全面启动村庄绿化专项行动，党员带头、群众义务，以本地树种为主，在房前屋后、道路两旁、公共场所全面搞绿化，成本低、效果好、群众积极性高。

二、不追求高大上，着力在改习惯上下功夫

少花钱办大事。坚持从软处着手，重在激发群众内生动力，培养农民良好卫生习惯，从源头上减少垃圾乱丢乱扔、柴草乱堆乱积、农机具乱停乱放、污水乱泼乱倒、墙壁乱涂乱画、“小广告”乱贴乱写、畜禽乱撒乱跑、粪污随地排放等影响农村人居环境的现象和不文明行为。

教育引导转观念。广泛宣传卫生习惯带来的好处和不卫生习惯带来的危害，引导农民群众转变观念，改变传统不良生活习惯，培养农民群众生态环境保护意识，倡导健康生活方式。这项行动是由18个部门联合发起的，比如，卫计委开展“三进一培养”活动，教育部门开展的“大手拉小手”活动等等，所有部门都要积极行动，这要作为一项要求，农村人居办要抓好调度工作。

移风易俗创环境。积极倡导文明新风，今年要在所有行政村全面开展“绿色庭院”“五星级文明户”创建，有条件的地方可以强化激励、奖励，树典型、讲典型，营造环境、创造氛围。

结合改革有办法。与农村改革相统筹，鼓励村集体经济组织依法合规建立农村人居环境整治公益金、公基金制度，用于建立激励机制和公益设施长效运行管护;在拆违治乱的过程中，要处理好腾退的土地的产权归属，注重土地集约利用。

三、不搞大包大揽，着力在发动群众参与上下功夫

以村为单位、党组织靠前。以村为单位实施，村黨组织书记是第一责任人，充分发挥村基层党组织战斗堡垒、群众主心骨作用，做好宣传发动、组织实施、建立制度、监督检查等工作，组织动员农民群众自觉行动，培养形成维护村庄环境卫生的主人翁意识，主动投身村庄清洁行动，保持村庄内部清洁。

要让群众唱“主角”。坚持相信群众、依靠群众，让群众唱角“主角”。一些干部不会做、不愿做群众工作，很大程度上是“爱农村、爱农民”的感情薄了，对基层群众切身利益考虑的少了，群众立场弱化，犯了官僚主义的毛病。不少干部习惯了当“裁判员”，不愿当、不会当“运动员”，村庄清洁行动就是要充分发挥群众主体作用，让群众既当“裁判员”、又当“运动员”。政府重点要在做好规划设计、政策引导、宣传发动、服务保障工作。

要人人有责任、人人有义务。要通过明确分工、落实责任，让农民树立承担应有义务的意识，比如，房前屋后的绿化净化、室内改厕等，自古以来就是农民自己的事，政府不应该包也包不起。每个村庄都要明确村集体组织和群众的责任，划分卫生责任区、落实门前“三包”（包卫生、包绿化、包秩序），落实好片长制、巷长制、路长制、街长制等，有条件的地方要积极倡导义务工制度;每个村都要建立农村人居环境整治的村规民约和监督制度，强化制度约束、群众监督，让制度推动形成习惯。

四、所有行政村实现全覆盖、全达标

按照中央要求，2020年底，所有村庄基本实现干净整洁有序目标，也就是“清洁村庄”目标（我省将所有村分为清洁村庄、提档升级村、美丽宜居乡村三个档次）。要紧扣村内道略、农村建筑、公共环境等突出问题，提高村庄建设管理水平，改善村容村貌。省里印发了《山西省清洁村庄建设导则》，各地要以此为标准，全力推动，也可根据自身情况，适当增加内容。要结合实际，不能搞“一刀切”，省里要求是，两年内（2020-2021年）列入易地搬迁的村（包括易地扶贫搬迁、地质灾害治理搬迁、采煤沉陷区治理搬迁等）可以不搞硬性达标。要以县为单位，尽快确定目标任务、时序进度，确保任务如期完成。关于贫困地区农村人居环境整治，省里已经印发了《山西省脱贫攻坚农村人居环境整治2020年行动计划》，今年的重点就是搞好村庄清洁行动，垃圾、污水、改厕不下指标、不定任务，尽力而为、量力而行。

五、有序推进美丽宜居乡村建设

鼓励有条件的村要积极建设美丽宜居乡村，条件一般的村重点抓好基础设施提档升级。

一要搞好村庄立面整治。有不少示范村立面色彩艳丽、杂乱无序，特别是铺设彩钢顶、乱贴乱挂、乱写乱画普遍，与村庄整体环境极不协调。要注重与自然和谐相处，提升村庄空间环境品位，展现村落与地域环境相融的景观风貌特色。省住建厅在这方面做了大量的工作，开展了试点，积累了经验，要尽快有面上推开。建筑色彩和外观尽可能避免滥用艳俗色彩，反对大面积“刷白”、过度“涂脂抹粉”等形式主义。

二要彰显地域特色。多年来，美丽乡村建设照搬照抄城市经验多，千村一面，缺乏地域特色传承。要与黄河、长城、太行三大旅游板块结合起来，以三晋地域文化（晋北边塞风情、晋中大院、晋城古堡、吕梁窑洞、太行神韵）为基础，融入红色革命文化及右玉、太行、吕梁精神等等，把文明传承和现代元素结合起来，打造一批晋风晋韵特色明显的黄土高原传统村落。

三要集中连片打造。我们搞了多年示范村，注重点的打造，示范带动、规模效应不明显。要围绕有旅游资源、有传统民俗、有特色产业，集中连片建设，创建一批主题突出的乡村旅游目的地和精品线路;创建一批集农业、林业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，富有乡村特色的民宿和养生养老基地;创建一批农业文化旅游“三位一体”、一二三产深度融合的特色村镇;创建一批集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体和产业融合发展示范园区。

四要命名一批美丽宜居乡村。持续创建好1000个省级示范村，市县两级也要创建好市、县两级的示范村。经过多年的努力，各地都打造了一批示范村，为促进各地建设美丽宜居乡村积极性，省里决定开展美丽宜居乡村评选命名工作，总结创建经验，宣传推广做法，叫响一批山西美丽宜居乡村新品牌。各级各部门要高度重视，认真组织，严格程序、严格把关，真正评选出一批社会认可、群众满意的美丽宜居乡村。