沈阳美丽乡村建设实践调查与对策研究①

李 辉

（辽宁经济管理干部学院，辽宁 沈阳110122）

一、美丽乡村建设政策、实践领域与研究现状

实施乡村振兴战略，是党的十九大做出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。2018年初，本世纪第15个指导“三农”工作的中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》发布，全面部署实施乡村振兴战略。2018年9月26日，中共中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》。一号文件从提升农业发展质量、推进乡村绿色发展、繁荣兴盛农村文化、构建乡村治理新体系、提供农村民生保障水平、打好精准脱贫攻坚战、强化乡村振兴制度性供给、强化乡村振兴人才支撑、强化乡村振兴投入保障、坚持和完善党对“三农”工作的领导等方面确定目标任务。这是我国建设美丽乡村的主要内容和政策支持。

谢菲（2018）等学者论述我国美丽乡村建设研究分为起步、发展和深化三个阶段。其中美丽乡村建设研究的起步阶段为2007年-2011年，以建设社会主义新农村为背景，以研究人与社会关系的视角展开。此阶段关于美丽乡村建设的研究多为实证性的研究。发展阶段为2012年至2013年，研究美丽乡村建设的背景由前一阶段的建设社会主义新农村转移到现阶段的建设美丽中国。深化阶段为2014年至2017年，美丽乡村建设研究的视角呈现出人与社会关系及人与自然关系并重的局面，构建出人、社会、自然三者和谐统一的研究体系，至此美丽乡村建设研究进入深化阶段。

课题组通过梳理“浙江省滕头村、横山坞村、鲁家村、陕西省袁家村、黄家沟村、辽宁省大梨树村”等美丽乡村运作实践案例，总结出如下实践启示：一是不同类型的乡村应该走符合自己特色的模式和道路，避免同质化现象出现。二是东部、西部，省内、省外的乡村特质、资源禀赋、经济基础等均有不同，结合乡村区域特色，定位较为长期、稳定的发展方向。三是对标体量相当，类型相似的优秀典型，在改革创新的过程中，高质量提升建设方案。四是相关市县区要加以统筹设计和规划，助力、引导区域内典型乡村率先发展。五是紧跟乡村振兴政策，结合本省本市政策，主动谋求智力支持，同时坚持区域内各部门各系统联手发力。六是综合当前的现有业态（如生态、种植、养殖、休闲、演艺、民俗、红色旅游、乡村沟域、民宿、网络科技等等），融入特色乡村的项目开发中。七是在现有基础不错的典型乡村中积极推动申报各种荣誉和奖励，争取更多的资历资格认证。八是除了上层设计、政策倾斜之外，乡村自身的组织和管理团队建设更加重要，加强村党支部建设，加强队伍建设，大力提高社会保障服务，增强村民的参与度和幸福感，营造特色乡村文化。

二、问卷调研相关要素的描述性和差异性分析

国家农业部于2013年启动“美丽乡村”创建活动，沈阳市沈北新区紫烟薰衣草景观入围2014年中国最美休闲乡村和中国美丽田园，2015-2019年沈阳市沈北新区曙光村、新民市蒲河新村、辽中区皮家堡村和铁西区彰驿站村等先后入围中国最美休闲乡村。

在乡村振兴战略规划背景下，以沈阳市乡村发展状况为基础，笔者对沈阳周边所辖8个郊区县、近100个自然村进行走访，从乡村环境与公共服务现状、乡村旅游扶贫现状、乡村振兴发展优势等三个维度进行实际调研，收回有效问卷223份。通过SPSS25.0软件进行数据统计分析。

（一）研究量表信度分析

经过研究变量的信度检验得出各变量的Cronbach’s Alpha值均大于0.7，说明各变量的信度较好；同时总量表的信度值为0.978，大于0.7。由此可以认为研究变量的测量指标具有较高的内在一致性信度，调查数据是比较可靠的。

（二）乡村在环境和公共服务方面现状描述性分析

通过分析得到的数据可见，10个题项中最小数值为1，最大数值为5，调查结果中平均值最大的项为乡村自然环境现状，平均值为3.50，平均值最小的项为乡村旅游服务现状，平均值为3.00。通过数据分析可以看出来乡村自然环境状况有得天独厚的优势，乡村旅游服务有待提高（见表1）。

（三）乡村旅游扶贫现状描述性分析

通过分析得到的数据可见，10个题项中最小数值为1，最大数值为5，调查结果中平均值最大的项为乡村扶贫举措，平均值为3.12，平均值最小的项为外来投资本地旅游经营活动和乡村旅游新业态开展，平均值为2.88。通过数据分析可以看出来乡村扶贫目前投入力度较大，但是外来投资较少，旅游新业态开展较匮乏，有待开发和利用（见表2）。

表1 乡村在环境和公共服务方面现状分析量表

（四）乡村振兴发展优势描述性分析

通过分析得到的数据可见，9个题项中最小数值为1，最大数值为5，调查结果中平均值最大的项为居民干劲，平均值为3.47，平均值最小的项为科技应用，平均值为3.04。通过数据分析可以看出来当地居民干劲很足，非常有利于乡村振兴发展，但是在未来可以借助科技来促进乡村振兴发展。

基于上述统计和调研初步分析，沈阳美丽乡村建设的显著优势在资源、政策和民风干劲等方面。明显的短板在服务质量、外来投资、新业态开展、科技应用等方面。如何持续发挥现有优势，改进短板，并逐步提高现有的各方面成效，对于沈阳建设美丽乡村意义重大。

表2 乡村旅游扶贫现状分析量表

表3 乡村振兴发展优势分析量表

三、沈阳美丽乡村建设的具体措施

沈阳美丽乡村建设是各级政府主导的地方特色乡村项目建设，要结合当地实际和总体战略部署，统筹推进，兼顾长远发展与眼前建设相统一，有序分阶段地持续推进。

（一）政府支持，政策落地，助力典型乡村率先振兴

省市政府围绕中央三农政策和美丽乡村建设文件，牵头落实，重点支持和部署。积极引导有条件的市县乡村率先进行振兴发展，加强科技投入实效，做好领头羊。

例如新民市2017年12月出台《辽宁省新民市乡村振兴规划纲要》，认真贯彻党的十九大精神，按照乡村振兴战略基本要求，立足本地经济社会发展实际，提出了全国第一份全域性、全方位、全系统的乡村振兴规划纲要，为大规模乡村振兴战略落地提供了有益参考和借鉴。新民市的《规划纲要》势必为辖区内的美丽乡村建设提供明确方向。其他市县也应结合当地实际，落地实施纲要，为具体乡村建设提供本地的政策支持。另外，相关配套政策和系统协调应同步推进。

（二）放宽眼界，对标案例，积极拓展乡村建设思路

沈阳虽然是东北最大的枢纽城市，历史悠久，但毕竟地处东北，对比西部文化底蕴深厚、东部经济发达、南部思想开阔的区域仍存在很大差距。如典型案例中提到的陕西省、浙江省等省份所辖的代表性美丽乡村建设，均可以作为沈阳的对标案例。学习典型案例里提到的资源整合、项目融合、组织建构、激励机制、政策引导、产品开发、进修培训等方式方法，都值得借鉴学习。在市县区乡镇各层机关和乡村积极扩宽思路，走出去、请进来，内外合力设计乡村建设的思路。

（三）加强规划，设计项目，分类开展乡村项目建设

习近平总书记强调乡村振兴战略要与农村人居环境整治协同推进，乡村振兴必然包含生态振兴。美丽乡村建设是助力沈阳乡村振兴的有效途径。进一步做好统筹规划、拓宽宜居乡村建设的融资渠道、切实做实农村产业，突出特色优势，提升治理水平。

项目建设、规划先行。顶层设计、高效执行。有关部门要结合各个乡村现有的基础，从生态、户外、民俗、文化、乡野、餐饮、康养、红旅等多形态进行项目的规划统筹。

（四）特色鲜明，主题明确，专项打造乡村特色发展

国家于2014年2月正式发布美丽乡村建设十大模式，分别为：产业发展型、生态保护型、城郊集约型、社会综治型、文化传承型、渔业开发型、草原牧场型、环境整治型、休闲旅游型、高效农业型。

沈阳周边美丽乡村建设必须打造特色鲜明的主题，吸引外来投资，集中优势专项发展，不应贪大求全。如围绕大沈阳打造城郊集约型乡村、围绕锡伯族打造文化传承型乡村、围绕周边自然资源打造休闲旅游型乡村等。在规模成熟、建设基础稳定之后，传帮带连片推广，形成规模村落。

（五）强化管理，分工协作，高效推进乡村治理进行

美丽乡村建设，核心在人文、制度建设，在生态治理、模式打造的基础上，务必不能忽视乡村组织建设、乡村文化建设、运行机制建设。这是美丽乡村能够建成、持续健康发展的根本保障。

乡村建设中，要加强党组织建设，注重团队建设，强化高效治理，得当的分工协作，能够事半功倍。人的问题是乡村是否更加美丽的重要显现。美丽乡村魂在和谐温馨、睦邻友好。团结、高效、富有干劲的团队，可以有效推进美丽乡村的项目建设和良性治理。