行政事业单位国有资产审计方法探究

王晓玮

摘要 实现国有资产的保值增值不属于行政事业单位的核心业务范畴，因此我国行政事业单位国有资产管理，特别是非流动资产的管理现状堪忧。在审计中，也经常会发现由于国有资产管理不当造成的资产流失、管理混乱等问题。笔者通过多年的审计工作实践，提出发现行政事业单位国有资产管理中主要问题的着眼点、突破点，旨在通过分析探究国有资产审计方法，提高国有资产审计工作效率，促进行政事业单位更好地改进国有资产管理能力和水平。

关键词 行政事业单位;国有资产;审计方法

一、引言

习近平总书记高度重视国有资产监管工作，其在中央全面深化改革领导小组和中央全面深化改革委员会会议上多次指出：要依法依规管理国有资产，防止国有资产流失，要坚持问题导向，立足机制制度创新，要激发制度活力，敢于突破，主动作为，强化监督。十八届三中全会和党的十九大报告明确要求完善各类国有资产管理体制。近年来，国务院印发了《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》，财政部先后出台一系列制度，明确要求各行政事业单位切实履行国有资产的主体管理职责以及问题整改的主体责任。

二、加强行政事业单位国有资产审计的必要性

当前，行政事业单位国有资产管理中存在着主管部门重视不足、规章制度建立不规范、资产配置使用处置不到位等诸多问题，但对行政事业单位的审计，往往更重视财务核算的全流程本身，就使得真正存在于国有资产管理中的重大风险问题没有被及时揭示，不利于行政事业单位国有资产的保值增值。

（一）加强行政事业单位国有资产审计，有利于及时发现突出问题

行政事业单位国有资产主要分布在提供公共服务的关键领域和关系国计民生的重要行业，这就使得维护行政事业单位国有资产的安全可靠、实现资产管理上的规范有序，对于保证行政事业单位履行法定职能职责、实现可持续发展具有十分重要的意义。通过审计及早发现和堵塞国有资产管理中的重大疏漏，也就显得十分必要。

（二）加强行政事业单位国有资产审计，有利于合理建立内部控制流程

开展行政事业单位国有资产审计，可以清晰地发现行政事业单位在国有资产管理中的薄弱环节和廉政风险控制点，有利于单位据此建立更加合理规范的内部控制业务流程，做到全过程的监督管理，做到关键不兼容岗位相互分离，将管理责任清晰落实到人。

（三）加强行政事业单位国有资产审计，有利于国有资产的保值增值

行政事业单位国有资产是指行政事业单位受托管理国家和人民的各种资产。这意味着行政事业单位是国有资产的使用者，而非所有者，因此，对于实现国有资产的保值增值缺乏必要的动力。只有通过不断加强審计等外部监督，才能更好地促进行政事业单位在职责权限内做好国有资产的全面管理，从而实现资产的保值增值。

（四）加强行政事业单位国有资产审计，有利于资产的合理配置和流动

由于历史等各方面原因，行政事业单位国有资产普遍存在着资产配置不均衡、使用效率低下等问题，而资产管理上的这种不合理配置一定程度上阻碍了资产的有序流动，给单位管理效益提升埋下了隐患。通过审计监督，可以有效地从外部视角出发，发现和指出资产配置使用处置环节存在的主要问题，疏通“肠梗阻”，帮助行政职业单位更好地利用各类国有资产和资源。

三、开展行政事业单位国有资产审计的主要方法

（一）检查国有资产管理是否存在账账不符的问题

检查会计年报核算截止日，国有资产管理部门提供的资产卡片账总额与财务部门提供的财务资产账总额是否存在差异。如有差异，则说明不符合财政部关于行政事业单位“资产自用管理应本着实务量和价值量并重的原则，对事物资产进行定期清查，做到账账、账卡、账实相符”的规定。审计人员应查明差异存在的主要原因，根据实际情况，要求本审单位及时整改和纠正。

（二）检查长期投资是否及时入账、管理是否到位

如单位投资设立有经营性企业，需要检查“长期投资”科目是否记录有单位对该企业的投资情况。调阅有关文件资料，检查该笔投资是否按照《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令〔2019〕第100号）（以下简称“暂行办法”）中关于“事业单位利用国有资产对外投资、出租、出借和担保等应当进行必要的可行性论证，并提出申请，经主管部门审核同意后，报同级财政部门审批”的规定。同时，还应检查长期投资是否实现保值增值，是否建立了完善的管理制度，往来账款清理是否及时。

（三）检查是否存在应缴未缴资产处置收入的问题

检查往来账款科目，是否存有应上缴上级财政部门的国有资产处置收入。取得收入事项是否已按照资产处置管理权限进行了备案或报批。通过该项检查，发现土地、房屋、车辆等重点监管领域国有资产，是否存在未依据《暂行办法》中关于“事业单位占用、使用的房屋建筑物、土地和车辆的处置，货币性资产损失的核销，以及单位价值或批量价值在规定限额以上的资产处置，经主管部门审核后报统计财政部门审批”规定，未报经上级主管部门审批同意而擅自处置，且处置收入未上缴财政国库等问题。

（四）是否存在已完工投入使用在建工程长期未作竣工决算也未暂估入账的问题

检查“在建工程”科目，查看该科目下核算在建工程项目有关情况，查看是否存在已完工投入使用但长期未转固定资产也未暂估入账的在建工程项目。

（五）国有资产购置、使用、处置管理是否严格执行财政部有关管理规定

购置车辆等固定资产是否采用规定的政府采购形式;购置大宗固定资产是否按时计入固定资产账;资产配置是否合理，是否存在超标准配备办公设备、家具的现象，是否存在超比例配备办公设备现象;房屋对外出租是否向上级主管部门进行备案，是否公开招租，租期是否存在超长现象;资产报废处置是否及时，处置手续是否齐全，处置流程是否规范，处置审批权限是否符合规定。

四、结语

在行政事业单位国有资产管理中，审计发挥着无可替代的作用，是加强行政事业单位国有资产管理最有力的监督方式。重视行政事业单位国有资产审计，系统化地开展国有资产管理审计监督，有针对性地提出审计整改意见，是加强行政事业单位国有资产管理、提高资产使用效益的必由之路。

（作者单位为新疆维吾尔自治区地震局）

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