国有企业资产管理风险及管控策略研究

梁佳莉

摘要 近年来随着我国经济水平的飞速发展，国有企业做大做强不能被当作是一句口号，资产管理等企业管理难题随之涌现。国有经济中的资产管理若存在系统漏洞，势必会造成国企资产管理的失衡，也会为企业发展埋下隐患，长此以往必然会引起国有资产的流失。本文就国有企业资产管理当中面临的主要风险，分析问题的具体成因并提出几点策略与建议，希望能为加强国有企业的资产管理工作作出一些贡献。

关键词 国有企业;国有资产;风险把控

一、引言

当前我国国有企业深化改革进入了新常态阶段，向管理要效益也给财务管理工作提出了更高的标准和要求，而资产管理作为基础管理工作，在实际管理工作过程中暴露出了一系列有代表性的问题，诸如管理思维守旧、管理制度缺失、协同机制有漏洞、监管措施安排不合理、监管手段不到位等，所以要进一步加强对国有资产的管理，应从多个方面入手，为实现国有资产的保值增值夯实基础。

二、国有企业资产管理主要风险

（一）理念落后导致经济效益下降

随着改革开放发展及现代管理理念的深入，仍有部分国有企业，由于资金和理念上的原因，使得现代信息技术和管理手段进不了企业，企业仍然运用粗放式的传统管理模式，大大影响了资产的管理效率，导致管理体制僵化，经济效益下滑，没有形成协同管理的优化效应。

（二）产品过时淘汰风险、技术设备老化风险

一方面，因为产销计划不平衡，导致实际销售与预期相比有较大的变化，然而没有灵活的经营手段及时变换产品和市场，导致产成品库存积压;另一方面，随着市场的快速变化，消费者的需求也有可能产生变化，产销不对路，产成品面临着过时、失效、被新产品取代以及被市场淘汰的风险，造成国有固定资产和库存资产的闲置与浪费。

（三）政策风险

当前正大力推行去产能和供给侧改革，很多不符合环保要求的落后生产设备都将被淘汰，这也是国有资产管理要面对的风险。

三、国有企业资产管理风险问题成因分析

（一）缺少健康的资产管理理念指导

一个国有企业的资产应该怎样去管理，是不是账面价值的“做大”就是最好，要具体问题具体分析，明白适合的就是最好的。就拿资本密集型和劳动密集型两种企業类型来举例，资本密集型企业对于资产的预算、采购、成本控制、库存（使用）管理等都应该加大力度调控，在资产管理及核算等方面进行大量的研究以确定最符合企业发展以及符合现实情况的核算以及管理模式;如果企业是劳动密集型企业，最重要的生产工具就是人，也就是员工，那么如何管理人，如何让员工生产出最大价值的产品就是需要加大力度研究的方向，此时资产也是为生产经营提供服务的辅助工具，管理的价值不如管好人。回到健康态势的资产管理来说，企业按其战略规划，运用科学的管理方法和手段进行调控资产管理，使其达到最大的效用，可持续地进行循环更新，淘汰不适用的旧资产，在允许的条件下更新能更好地发挥生产效能的资产，这种可循环的健康资产管理方式为佳。

如果一部分的资产因各种问题长期闲置而不能满足使用需求，该部分资产就是以账面净残值的形式存在，反映出的问题就是资产管理部门未能及时规管分类废旧资产，未有序地将废旧品纳入下一个环节。一方面，重新分类有可能使部分资产修补或重新使用的价值被发现，在允许的修补成本范围内不造成浪费;另一方面，对废旧资产是正常报废或非正常报废的原因进行分析，以形成采购选择的分类信息，可以为下一周期的采购决策行为提供依据;另外，还可以指导基于产能计划的预算行为，设备原材料等资产信息是支持生产正常运行的重要工具，其性能评估以及持续使用的功能评估是企业需要的重要评估依据。所以企业只有有了健康的资产管理的战略意识，根据企业自身情况制定并形成符合发展规律的资产管理策略，才能坚实地为管理制度及内部规定的建立提供能指导实践的理论基础，能问管理拿效益。

（二）资产管理的有关制度有待完善

预防国有资产管理的风险问题，切实提高企业资产管理水平，其首要工作就是规范和完善国企资产管理制度，从制度上去渗透管理理念，有针对性地约束管理行为。不过现在很多企业的日常管理制度都是变相落实在墙上或者纸面上的学习手册，只停留在形式上，并没有实质落实的手段。结合实际情况对工作流程、制度标准进行深入分析，编制一套符合实际、实操可行、人性化的管理规定是企业的基础工作，资产管理制度不是照本宣科的过程，也不是寻找一个制度模板贴在墙上或印发成册发到员工手里就完事的过程。

（三）国企监管力度有待提高，考核体系不太健全

当前国有企业的资产管理工作中尚未设置完善的内部监督管理机构，监督管理工作措施不够完善，不少针对国企资产管理的行政法规有形无实，直接影响了相关管理效果。另一方面，国有企业更多的是从业绩业务角度进行考核，从资产管理方面开展的考核还不够系统、全面。

四、强化国有企业资产管理风险管控的有效策略

（一）加强国有企业内部资产组织管理工作

对国企来说，国有资产在其内部管理当中意义深远，是国有企业开展工作的物质基础也是推动企业长远发展的载体保障。国企内部管理部门要形成管理链条，针对存在的问题，形成一个有效的约束圈，除了要对资产管理的重要性有着端正的态度，形成足够的重视，还要不断强化资产管理的手段，形成强有力的武器，切实落实资产保值工作;将国有企业资产管理作为首要任务，将企业的一把手作为第一负责人，一把手切实研究部署形成管理小组或协调调度分管负责人，将具体工作抓严抓实。另外，要将国有资产的管理责任落实到具体的岗位职责当中，明确资产管理的目的和要求，引入强化考核管理手段，为国有企业资产管理奠定坚实的基础和有力的保障。

（二）全面提高国有企业资产管理的规范化

国有企业的资产管理工作方面，第一，要结合企业的实际对国有企业的资产规模、结构以及使用等方面进行全面分析，根据资产的实际情况通过有效举措将资产盘活，推动资产不断优化重组，提高固定资产的利用率和周转率，为国有企业提供新的创收渠道;第二，要增强资产配置的科学性，研究并制定有效的资产配置标准，作为国有资产采购留置预算的标准，严格控制新增资产数量，禁止超标准、超额度配置资产和闲置浪费使用资产，保证资产结构的合理化。

（三）进一步健全国有资产管理制度

加强制度化管理是提高国有资产管理工作水平的基础前提，在制度建设方面要建立全过程资产管理体系，相关部门要认真梳理资产管理制度，不断修订和补充对应条例，特别是针对国有企业中的不动产转让、出租和出借行为要建立完整严密的制度规范，坚决执行各类国有资产交易过程中的资产评估备案制度，坚决执行先评估备案再进行交易。在制度建设方面要加强风险管控，建立全方位的风险控制体系，避免盲目投资，执行标准决策程序，通过严密论证、做好尽职调查工作不断提高资产管理水平。

（四）加强国有企业资产监督管理工作

要形成长效机制。做好国有企业的资产管理工作有利于提升国企资产管理水平，该工作能够全面适应新形势下的国有资产监管实际需求，有效解决方法落后和内容过细问题，建立负面清单。首先，国企资产管理部门要健全资产管理内部控制制度，严格执行相关账务处理制度，最大限度地发挥资产效用，充分发挥国企内部审计部门作用，强化日常国有资产监督检查管理工作，对于擅自出租和出借国有资产和隐匿、挪用导致国有资产严重流失的情况，必须进行严肃问责和追究责任。

五、结语

国有资产的保值增值管理工作中还存在采购库存产品过剩、产成品过剩、设备维护保养不及时等一系列问题，在当前形势下要不断提高对国有资产的管理能力，从思想上重视、制度上抓实、执行上落实等几个方面切实规避国有资产管理过程中潜在的风险，不断完善国有企业资产管理制度，优化国企资产管理水平，保证国有资产管理工作高效进行。作为国有企业，要做好国有资产管理，把好管理关是本职和应尽义务，坚定目标，树立正确态度，把握科学方法，才是可行之道。

（作者单位为中国能源建设集团广东省电力设计研究院有限公司）

参考文献

[1] 张国胜.国有企业资产管理风险及其管控研究[J].商场现代化，2017（18）：93-94.

[2] 周红敏.国有企业资产管理风险及其管控[J].企业改革与管理，2017（02）：58.

[3] 张林.国有企业国有资产管理常见风险及防范[J].今日财富，2018（7）：99.