试谈行政事业收费对政府非税收入的影响

孙峰

摘要 非税收入对于我国各级政府的影响极为深远。本文以行政事业收费对政府非税收入的影响为主要研究对象，针对当前我国税务改革发展的趋势，结合笔者财政部门多年的从业经验，探讨行政事业收费的发展历程以及潜在管理问题，着重分析政府非税收入的实际影响，以供参考。

关键词 行政事业;非税收入;政府管理

一、引言

行政事业收费完全按照国家相关法律法规有序开展，相关机构在国家法律法规的全程监管下，有序收取相应的费用。近年来，我国政府非税收入占比较高，因此各级政府响应国家的号召，逐步降低行政事业收费的标准和数量，从而有效减轻企业的负担，但这也给政府机构带来了一定的影响。

二、行政事业收费对政府以及非税收入的具体影响

行政事业收费是国家财政收入的重要补充。一方面，无论国内国外，行政事业收费属于极为普遍的现象，但是当行政事业收费数量超过了行业标准或社会大众能够承受的极限，必然引发一系列本质上的矛盾和问题。不仅如此，还会加剧我国人民与政府之间的矛盾。另一方面，行政事业收费制度是帮助政府提升管理效率，优化管理方式的重要支撑，具有极为重要的意义。由此可见，合理把控行政事业收费制度，是行政事业单位稳定发展的重要保障。另外，受历史因素影响，改革开放初期，存在公款私用、大包大揽等一系列违规现象。随着政府监管能力的提升以及管理制度的不断完善，我国税制改革实现创新发展，摒弃了传统财政机关对收费制度的应用模式，有效提升了政府与社会企业单位的积极性，强化了监管力量，为我国国民经济的发展贡献了重要的力量。

由于社会公共事业的规模逐步扩大，财政支出压力也与日俱增，仅仅依靠预算收入已经无法实现改革创新的重要需求。因此政府相关机构借助其他财政预算收入，为政府公共事业的发展注入动力。当前，我国财政部门相继颁布若干法律法规，提出在制度允许的条件下，可以增设预算收入项目，进一步履行政府的相关职能。同时，国家和政府也相继出台一系列的收费项目以及重要的纲领性文件。但是，在利益的驱使下，部分地方政府利用先进技术以及信息优势等内容，额外收取一系列信息咨询费用，导致社会大众出现不满和抵触心理。部分地方政府将“多收费、多得利”作为政府机构的发展方向，引发了社会的强烈不满。此类行为导致政府机构体制复杂、机构臃肿，使部分企业以及个体经营户生产成本增加。部分缴纳费用甚至是政府税收的1.5倍以上，这与我国制定行政事业收费管理的初衷背道而驰，因此需要对当前行政事业收费模式进行大刀阔斧的改革。

需要对政府机构的收费名目进行梳理和总结，明确指出社会争议较大的内容款项，对收费项目的具体内容进行分析，当费用不符合国家财政机构的发展需求时，需要免除或降低相应的费用，减轻社会大众的负担。另外，不符合国家宏观发展方向的收费内容，也是政府机构人员腐败的根源，可能导致社会风气发生根本性改变，激化社会矛盾。同时，在深层次领域中，地方政府机构设置多样化的收费名目，虽然可以保证政府的有序运行，但是在人民心中，政府的社会形象以及党政干部的社会威信都会受到前所未有的影响。以上问题与我党的治国方针形存在极大的差异，进一步暴露了地方官员没有深入了解国家政策法规的问题。

在党的感召下，为了减少社会大众的压力，提供良好的经商环境，规范政府机构的办事流程，减少不必要的政府收费项目，应严格按照“五位一体”以及“四个全面”的战略布局，以社会公众事业的核心利益为前提，全面推动我国地方政府事业的快速发展。同时，在本地相关政策的帮助下，为社会公共事业提供前所未有的帮助和支持，在保证地方社会稳定的同时，实现地方商政环境的有效建设。

了解和认识行政事业收费内容后，可以发现当前行政事业收费内容依然存在以下几项问题亟待解决。其一，由于相关法律制度不够完善，行政事业收费制度没有切实有效地在全國实施。另外，地方收费标准基本是结合自身的发展情况进行制定的，没有达到理想的管理效果。同时，在收费过程中，各环节没有对应的法律作为支撑，难以发挥一定的监管作用。其二，部分政府单位使用的收费票据，没有达到国家规定的要求和标准，存在模糊性。其三，作为政府收入的重要来源之一，部分区域的地方政府依然没有按照国家的标准和要求收费，甚至虚设财政支出名目，提升缴费基数，引发社会不满。

三、规范行政事业收费管理体制的具体措施

（一）完善行政事业收费政策制度

行政事业收费政策必须由中央和省级人民政府以及财政部门全程掌控，地方政府需要对当前存在的收费项目进行审核和检查，一方面，要提升收费项目的规范性;另一方面，要严格按照国家相关规定的要求和标准，执行相应的收费项目，同时要结合地方市场经济的具体环境，严控虚设的收费项目，尤其是社会企业以及个体经营户争议较大的项目，对不合理的收费名目进行快速整改，并公开整改的过程和结论。作为地方政府，要强化行政事业收费项目管理意识，增强约束力。各级别地方机构，不能擅自罗列收费名目，不能超出自身的管理职能，不能以私人名义向社会企业收取无关费用，任何滥用职权的行为都必然受到法律的制裁。另外，政府不能强制参与社会企业或社会团体等相关组织的技术探讨或技术考核等社会活动，不能收取相应的咨询费用。

（二）建设创新型收费管理模式

在行政事业收费管理模式中，创新型收费管理是当前不少区域正在试运行的重要方式。例如，向社会企业收取的行政事业费用，可以通过其他形式对企业进行反哺。一方面，可以确保公共事业费用切实有效地得到使用;另一方面，也能够规范相应的收费管理制度，尤其是社会关注的焦点问题。地方政府务必进行创新型管理模式，同时建立可以长期实行的财政管理策略，统一相应的收费标准，统一管理人员的话术内容以及技术标准，从而实现政府公务人员整体素质的有效提升[1]。

（三）强化票据管理机制

作为非税收入，地方财政机构要对相关内容提高认识，加强对相关票据的有效管理，落实对应的管理机制，从源头统一政府行政事业收费票据的形式和内容，明确所有的责任和义务，务必消除商业化收费的直接影响，从而避免票据造假等相关行为的产生。另外，可以借助电子化的管理模式管理票据，以邮件的方式进行票据传递。同时，利用电子化的票据管理模式，对政府所有的行政事业收费内容进行记录。一方面，可以优化票据印制工作的具体流程，提高票据管理的实际效率;另一方面，地方政府每年管理的票据极为庞杂，借助电子化管理模式，可以进一步明确政府行政事业收费的名目和分类，方便后期开展相应的管理和分析工作[2]。

四、结语

行政事业收费项目是一把双刃剑，地方财政领导务必进行深入的分析和总结，解决当前地方政府与社会大众的收费矛盾问题，有效建设社会公共事业，借助科学的管理模式以及先进的管理理念，实现地方经济的快速增长。

（作者单位为淄博市临淄区财政局）

参考文献

[1] 李轩景.行政事业收费对政府非税收入影响分析[J].市场研究，2018（07）：72-73.

[2] 余卿.现代政府非税收入收缴管理现状及优化管理研究[D].西北大学，2018.